國有企業(yè)市場化經(jīng)營管理問題探析與解決措施

□ 北京 崔 超

面對如今多元化的市場環(huán)境，國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中勢必遇到各種管理問題和經(jīng)營風(fēng)險。基于此，國有企業(yè)必須樹立全面風(fēng)險識別意識和風(fēng)險防范意識。并在此基礎(chǔ)上加強其內(nèi)部管控，防范各種經(jīng)營風(fēng)險，對企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)營活動進行制度化管理，建立科學(xué)、有效的監(jiān)控機制，準(zhǔn)確識別各種業(yè)務(wù)風(fēng)險以及資金運用風(fēng)險，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全性、各項報表數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)字的真實性，嚴(yán)防國有企業(yè)在運營過程中出現(xiàn)重大的經(jīng)營風(fēng)險。本文重點探析國有企業(yè)在市場化經(jīng)營管理過程中所面臨的各種經(jīng)營風(fēng)險，提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

一、國有企業(yè)市場化經(jīng)營管理問題判斷

改革開放至今，我國自改革開放以來，國有企業(yè)的革新一直是經(jīng)濟體制改革的重點，伴隨改革開放的深入推進，國有企業(yè)也逐漸適應(yīng)市場規(guī)律發(fā)展，政府也基本上不再對其進行行政控制，在很大程度上促進了國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，在整體實力和運營規(guī)模上都發(fā)展迅速。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在國家經(jīng)濟政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展的不同階段，國有企業(yè)也歷經(jīng)了多次變革，從改革初期的放權(quán)讓利、承包責(zé)任制，到現(xiàn)在的全面市場化改革。然而，只有找準(zhǔn)問題才能順利解決問題，問題找不準(zhǔn)就無法全面準(zhǔn)確了解國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的全貌。在目前國有企業(yè)的風(fēng)險防控機制中，重點便在于找準(zhǔn)風(fēng)險點，將國有企業(yè)在實際經(jīng)營過程中所面臨的各種風(fēng)險點以清單化形式、可視化形式以及制度化形式讓所有員工特別是企業(yè)管理層知曉?；诖?，國有企業(yè)在實施項目活動之前需先對對其進行分析。全面深入調(diào)研市場，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，通?？梢圆捎们榫胺治龇▽ζ渌幨袌霏h(huán)境進行分析研究。所謂情景分析法，主要是指通過對企業(yè)所處環(huán)境進行分析研究，識別影響企業(yè)運營的內(nèi)部因素和外部因素，模擬經(jīng)營風(fēng)險因素可能發(fā)生的各種交叉情景，并對可能發(fā)生的前景進行預(yù)測，以此分析環(huán)境因素對國有企業(yè)經(jīng)營活動的影響程度，情景分析法相對比較靈活。在具體應(yīng)用時基本涵蓋了以下兩種情況：其一，通過當(dāng)前環(huán)境進行趨勢預(yù)測；其二，以人為方式向當(dāng)前環(huán)境增加新的條件，觀察企業(yè)經(jīng)營活動的變化趨勢。如此一來，負責(zé)風(fēng)險管理的工作人員便能夠更容易通過抽象思維處理原本復(fù)雜的經(jīng)營活動，特別是其中不確定因素較多的運營活動。然而在實際應(yīng)用時，對國有企業(yè)運營中的連續(xù)性、各風(fēng)險因素間的聯(lián)系性以及可能性等予以足夠重視。

二、國有企業(yè)市場化經(jīng)營管理面臨的主要問題

1.法律問題。相較歐美等發(fā)達國家，我國國有企業(yè)在法律風(fēng)險方面的投入嚴(yán)重不足，且缺乏相應(yīng)的綜合法律服務(wù)機構(gòu)，受體制因素的限制，法制服務(wù)工作人員很難介入國有企業(yè)的合同審查工作、合同談判工作、經(jīng)營決策工作、項目論證工作等經(jīng)營活動，導(dǎo)致很多經(jīng)營活動沒有法律審查這一環(huán)節(jié)，為企業(yè)的經(jīng)營活動帶來經(jīng)濟隱患。而有的國有企業(yè)雖然設(shè)立法律服務(wù)部門，但其整體上的職能不強，無法有效規(guī)避市場風(fēng)險，對各種法律糾紛也無法有效解決，其專職法務(wù)工作的人員非常少，業(yè)務(wù)能力也有待提高。此外，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏合同法律意識，在簽訂合同和履行合同過程中存在許多實體問題和程序問題，合同中存在許多法律漏洞，進而引發(fā)各種經(jīng)濟糾紛。如果合同糾紛長期得不到有效解決，便會對企業(yè)經(jīng)營活動造成嚴(yán)重的影響，為企業(yè)帶來無法挽回的損失。

2.管理風(fēng)險問題。管理風(fēng)險在國有企業(yè)運營活動中最為常見，通常是因為企業(yè)自身管理原因所造成的風(fēng)險。通常情況下，企業(yè)所有經(jīng)營活動能否實現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，很大程度上取決于管理，因此管理風(fēng)險是國有企業(yè)經(jīng)營過程中最基本的風(fēng)險，同時也是最常見的風(fēng)險。從國有企業(yè)運營的宏觀控制而言，其管理風(fēng)險主要來自國家還缺乏對國有企業(yè)運營的監(jiān)控系統(tǒng)以及政府部門的過分干涉，但隨著國有企業(yè)市場化改革的推進，管理風(fēng)險則主要來自企業(yè)內(nèi)部運營管控的不力。國有企業(yè)在實施運營過程中勢必會對其組織結(jié)構(gòu)方面、管理制度方面、人事方面等進行結(jié)構(gòu)性變革，如此便極有可能遭到新加入公司的抵觸，特別是在人事變動方面。一旦出現(xiàn)這樣的麻煩，而企業(yè)卻未事先做好應(yīng)對措施，那么企業(yè)便會出現(xiàn)優(yōu)秀管理人員不足的現(xiàn)象，進而降低其管理效率。

3.政策問題。所謂政策問題，主要指由于國家政策變化的不確定性而給國有企業(yè)帶來的經(jīng)營風(fēng)險。國家政策對于企業(yè)行為具備強制性的約束力，以防止企業(yè)之間為搶奪市場資源而違反國家相關(guān)政策。通常情況下，國家在各個時期會結(jié)合當(dāng)時的宏觀環(huán)境進行政策調(diào)整，這便會對企業(yè)經(jīng)濟效益造成一定的影響。假如企業(yè)運行所涉及的范圍越廣泛，受到政策不確定性因素的影響就越大，所面臨的風(fēng)險也越大；假如國家政策調(diào)整越頻繁，則企業(yè)所面臨的經(jīng)營風(fēng)險也會越大。此外，伴隨世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢，我國宏觀經(jīng)濟政策也勢必受其影響，所以，國有企業(yè)在運營過程中必須時刻關(guān)注國際經(jīng)濟發(fā)展動向和政治變化。

4.財務(wù)問題。對國有企業(yè)而言，其運營過程中離不開資金的支持，僅依靠企業(yè)自有資金是很難支撐其運營，這也體現(xiàn)出資本積累的重要性。國有企業(yè)的資本實力、財務(wù)信用危機以及資產(chǎn)負債率過高等因素都會為國有企業(yè)帶來一定的財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)風(fēng)險的主要構(gòu)成因素體現(xiàn)為以下兩方面：一方面是使股東利益受到損害的可能性；另一方面是企業(yè)因過度負債而破產(chǎn)的可能性。例如某國有企業(yè)兼并一家負債非常高的企業(yè)，則會增加其自身負債，提升企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。對于國有企業(yè)而言，財務(wù)風(fēng)險是其運營過程中所面臨的最嚴(yán)重的風(fēng)險，會導(dǎo)致企業(yè)支付困難，甚至破產(chǎn)。

三、解決國有企業(yè)市場化經(jīng)營管理問題的有效措施

1.建立風(fēng)險意識，降低投標(biāo)風(fēng)險和合同風(fēng)險。首先，國有企業(yè)應(yīng)注重其法制機構(gòu)建設(shè)，強化其職能，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。國有企業(yè)需積極構(gòu)建立立體化的法制工作網(wǎng)，在外部法律中介機構(gòu)和內(nèi)部法制機構(gòu)的共同作用下，對企業(yè)所有經(jīng)營活動進行法律監(jiān)督和保護，實現(xiàn)依法經(jīng)營、科學(xué)決策的工作目標(biāo)，以此化解經(jīng)營過程中的市場經(jīng)營風(fēng)險。國有企業(yè)在簽訂合同的時候，其法制部門以及公司綠色必須全程介入，對合同等法律相關(guān)文書和手續(xù)等進行嚴(yán)格審查，簽署相應(yīng)的法律意見，明確法律責(zé)任，以此有效降低成本和風(fēng)險。其次，依法開展外欠款的清理工作，維護企業(yè)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟權(quán)益。組織法務(wù)人員成立專門的追討債務(wù)工作小組，制定目標(biāo)責(zé)任追究制度，通過法律手段回收外債。再其次，嚴(yán)格審計各項開支，以防違法開支行為。加強合同管理，防范各種合同陷阱和合同風(fēng)險，其中市場經(jīng)濟的本質(zhì)便是法制經(jīng)濟。合同是市場經(jīng)濟中最為重要的交易方式，所以，國有企業(yè)必須成立專門的職能部門負責(zé)合同管理，完善合同審查工作機制，盡量降低企業(yè)合同風(fēng)險，做好合同文本和相關(guān)憑據(jù)的收集工作、整理工作和歸檔工作，做到防患于未然。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時應(yīng)及時展開調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，提升勝訴幾率，以此保障企業(yè)的合法經(jīng)濟權(quán)益。

2.完善風(fēng)險管控體系，降低決策風(fēng)險。國有企業(yè)要想做好風(fēng)險管控，就必須建立完善的內(nèi)控管理制度。國有企業(yè)在建立內(nèi)控管理制度時需以風(fēng)險為導(dǎo)向，將各項管理制度同企業(yè)風(fēng)險控制要素相互融合，以此降低企業(yè)風(fēng)險，可從以下幾方面入手。其一，建立風(fēng)險管理控制組織體系。首先，在企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下成立風(fēng)險管控委員會，針對各種風(fēng)險制定風(fēng)險管控目標(biāo)。其次，結(jié)合企業(yè)實際情況組織專業(yè)人才成立專業(yè)性較強的分委員會，主要負責(zé)其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險管控，并為企業(yè)風(fēng)險管控體系的正常運作提供相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)。再其次，由各部門主管牽頭，在體系管理中融入制度管理，并負責(zé)督促制度的落實。其二，規(guī)范國有企業(yè)工作流程。根據(jù)國有企業(yè)體系中的不同要素管理進行合理分工，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實際情況，明確風(fēng)險管理控制體系的主管部門；根據(jù)不同分工和不同職責(zé)梳理風(fēng)險管理流程，明確風(fēng)險管理權(quán)限和審批權(quán)限。其三，提升風(fēng)險識別能力和風(fēng)險評估能力。成立專人開展風(fēng)險識別工作，制定風(fēng)險清單，再由管理人員根據(jù)清單進行風(fēng)險隱患排查。此外，處理每年定期的全面風(fēng)險排查，還必須結(jié)合企業(yè)各種事故、重大變更以及工作動態(tài)等風(fēng)險識別和風(fēng)險評估。其四，提升國有企業(yè)信息化管理水平。建立風(fēng)險預(yù)警體系，一旦某項經(jīng)營指標(biāo)高于規(guī)定值，管理平臺便會及時發(fā)出預(yù)警，以便有關(guān)人員及時采取應(yīng)對措施。

3.加大成本核算管理力度，降低成本風(fēng)險。成本核算的及時性和準(zhǔn)確性有助于國有企業(yè)的項目成本管理。通過對國有企業(yè)項目中的所有成本要素進行全面有效的核算，其核算結(jié)果不僅有助于指導(dǎo)企業(yè)管理層做出正確的執(zhí)行決策和制定有效的資源配置方案，還有助于管理層及時發(fā)現(xiàn)成本管控中的各種問題，以便及時進行糾偏。例如，對國有工程建設(shè)企業(yè)而言，如果工程進度出現(xiàn)偏差而盲目趕工勢必造成成本的增加；如果市場環(huán)境發(fā)生變化則其人員、材料、設(shè)備等價格也會增加；如果現(xiàn)場管理要求超出合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也會導(dǎo)致工程成本增加等。國有工程建設(shè)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)這些風(fēng)險苗頭，可及時采取優(yōu)化施工流程方式、增加模塊化預(yù)制深度方式、整個合同價款方式等手段來化解風(fēng)險?；诖?，國有工程建設(shè)企業(yè)需加強內(nèi)部成本核算，對成本進行高效管理，以此幫助企業(yè)管理層及時發(fā)現(xiàn)其中的潛在風(fēng)險，如此不但能夠有效實現(xiàn)企業(yè)成本風(fēng)險管理和控制，還能夠充分挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)撃?，提升其?jīng)濟效益。

4.應(yīng)用現(xiàn)代化信息化技術(shù)，提升風(fēng)險管控效率。國有企業(yè)在風(fēng)險防控體系建設(shè)中應(yīng)積極引入現(xiàn)代化的信息技術(shù)，以此實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、分析，建立相關(guān)模型，對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行分析、評估和預(yù)警，以此幫助企業(yè)實現(xiàn)風(fēng)險防控目標(biāo)。國有企業(yè)在開展信息化建設(shè)的時候需加大風(fēng)險防控意識，協(xié)調(diào)二者關(guān)系，充分發(fā)揮風(fēng)險防控優(yōu)勢。就國有企業(yè)而言，需從整體角度考慮，全面分析其行業(yè)發(fā)展方向、所處市場環(huán)境和國際市場的變化趨勢等影響因素。大力引進專業(yè)技術(shù)人員參與企業(yè)的風(fēng)險管控工作，加強風(fēng)險管控和業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，建立健全的風(fēng)險管控體系和內(nèi)審管理信息系統(tǒng)，將管理成果轉(zhuǎn)化成可視化的數(shù)據(jù)信息，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段優(yōu)化數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)系統(tǒng)和風(fēng)險防控之間的聯(lián)系，降低國有企業(yè)風(fēng)險發(fā)生概率，進而提升國有企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力。

四、結(jié)語

國有企業(yè)在多年的改革發(fā)展過程中已在市場競爭中占據(jù)一席之地，各種經(jīng)營活動也能夠順利實施，但卻仍然存在許多問題，如國有企業(yè)的核心競爭力方面、創(chuàng)新意識方面、風(fēng)險防控意識方面等還存在管理上的缺陷，需加強監(jiān)督和完善，這樣才可以保證國有企業(yè)各種經(jīng)營決策的正確性和業(yè)務(wù)執(zhí)行的高效性，進而提升國有企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中立于不敗之地。