教育， 需要民間的力量

□朱永新

習(xí)近平總書記指出， 教育興則國(guó)家興， 教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。 建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)， 是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo)， 是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐， 是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑， 是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。[1]民辦教育是我國(guó)教育的重要組成部分， 為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 20 世紀(jì)80 年代以來， 尤其是在我國(guó)人口眾多、 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下， 堅(jiān)持人民教育人民辦，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育， 依靠公辦、 民辦 “兩條腿走路”， 探索積累了窮國(guó)辦大教育的歷史經(jīng)驗(yàn)。

黨的二十大報(bào)告將教育與科技、 人才并列為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的三大基礎(chǔ)性、 戰(zhàn)略性支撐， 強(qiáng)調(diào) “要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展……加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”， 并從“教育是國(guó)之大計(jì)、 黨之大計(jì)” 的戰(zhàn)略高度， 要求堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育， 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系， 發(fā)展素質(zhì)教育， 促進(jìn)教育公平， 著力辦好人民滿意的教育。[2]就社會(huì)力量辦學(xué)而言， 黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 要 “引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。[3]在新的形勢(shì)和任務(wù)面前， 我們需要思考： 如何正確認(rèn)識(shí)民辦教育在新時(shí)代的價(jià)值和意義？ 如何準(zhǔn)確把握民辦教育在新格局中的方位和坐標(biāo)？ 民辦教育在新征程上如何進(jìn)一步彰顯自身的獨(dú)特作用？

一、 民辦教育為國(guó)家教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)

20 世紀(jì)80 年代初， 我國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)開始興起， 至今已走過了四十多個(gè)春秋。 四十多年來， 在黨和政府的大力支持下， 在社會(huì)各界的共同關(guān)心下， 經(jīng)過民辦教育戰(zhàn)線全體同仁鍥而不舍的努力， 我國(guó)各級(jí)各類民辦教育從小到大、 從弱到強(qiáng)， 走過了一條不平凡的發(fā)展道路。 截至2022 年底， 全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.83 萬所， 在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到5282.7 萬人， 分別占全國(guó)學(xué)校數(shù)及在校生總數(shù)的34.37%和18.05%。[4]這意味著我國(guó)近20%的各學(xué)段學(xué)生在占30%以上的民辦學(xué)校就讀， 同時(shí)還有大量的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)也是由民間舉辦的。 可以說， 民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分， 是改革開放以來的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。

改革開放以來的實(shí)踐表明，民辦教育事業(yè)快速發(fā)展， 在增加教育機(jī)會(huì)、 滿足多元需求、 促進(jìn)教育公平、 激發(fā)教育活力以及推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一是擴(kuò)大了教育供給。 歷經(jīng)四十多年的建設(shè)和積累， 社會(huì)力量辦學(xué)涵蓋了從幼兒教育到高等教育的各個(gè)階段， 形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、 普通教育與職業(yè)教育并重的民辦教育發(fā)展格局， 大大加速了基礎(chǔ)教育和高等教育的普及化進(jìn)程。 在我國(guó)義務(wù)教育普及、 學(xué)前教育快速發(fā)展以及高等教育大眾化的進(jìn)程中， 民辦教育發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。

二是豐富了教育樣態(tài)。 社會(huì)力量辦學(xué)的興起和發(fā)展， 推動(dòng)形成了政府為主、 社會(huì)參與、 辦學(xué)主體多元、 辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制， 豐富了教育樣態(tài)， 激發(fā)了教育活力。民辦學(xué)校在教育投資體制、 現(xiàn)代學(xué)校制度、 人才培養(yǎng)模式等方面所進(jìn)行的諸多富有成效的改革探索， 為深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制、 管理體制和育人機(jī)制改革， 積累了豐富經(jīng)驗(yàn)， 提供了有效借鑒。

三是滿足了多元需求。 民辦教育多樣化、 特色化發(fā)展， 尤其是不少發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)際教育的異軍突起，日益成為優(yōu)質(zhì)教育的重要組成部分， 較好滿足了老百姓個(gè)性化、 選擇性教育需求。 同時(shí)， 納入民辦學(xué)校管理的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校和鄉(xiāng)村普惠型民辦學(xué)校的發(fā)展，也為解決流動(dòng)人口子女教育和農(nóng)村留守兒童就學(xué)問題發(fā)揮了重要作用， 有力擴(kuò)大了弱勢(shì)群體公平接受教育的機(jī)會(huì)。

四是促進(jìn)了教育消費(fèi)。 各級(jí)各類民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展， 不僅解決了人們的直接就業(yè)問題， 更是有效拉動(dòng)了各類教育投資及消費(fèi)活動(dòng)， 促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。民辦教育的發(fā)展， 還帶動(dòng)了數(shù)萬億規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 帶動(dòng)了眾多周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位， 形成了不少教育新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新產(chǎn)品和新的商業(yè)模式。

五是改善了教育公平。 教育公平的本質(zhì)是， 讓每個(gè)學(xué)生的受教育權(quán)利受到無歧視的對(duì)待和充分的保障。 由于公共教育資源配置上的城鄉(xiāng)差距、 區(qū)域差距和校際差距的存在， 以及學(xué)生存在差異化的教育學(xué)特征， 教育公平的推進(jìn)和改善， 不但需要政府的力量， 也需要民間的力量。 這種通過市場(chǎng)機(jī)制改善教育公平的積極作用， 是民辦教育存在的正當(dāng)性的重要基礎(chǔ)， 而且對(duì)于教育理論的發(fā)展也具有非常重要的價(jià)值。

二、 民辦教育仍然是新時(shí)代中國(guó)教育的重要力量

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。 在發(fā)展過程中， 部分民辦學(xué)校的確存在 “趨利性過強(qiáng)， 公益性不足” 和不規(guī)范等問題。 近年來， 針對(duì)民辦教育行業(yè)出現(xiàn)的新情況、 新矛盾， 國(guó)家相繼推出并實(shí)行了一系列新的規(guī)范措施，全面強(qiáng)化了民辦教育的辦學(xué)規(guī)范和行政監(jiān)管。 從現(xiàn)實(shí)情況看， 出于保障教育公益屬性和維護(hù)良好教育生態(tài)的需要， 采取這些規(guī)范措施是十分必要和完全正確的。

發(fā)展需要規(guī)范， 規(guī)范是為了更好地發(fā)展； 規(guī)范是手段， 發(fā)展才是目的。 為此， 在新的形勢(shì)下， 需要重新認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用。并立足特定發(fā)展階段， 進(jìn)一步明晰民辦教育所應(yīng)擔(dān)負(fù)的功能和責(zé)任。

首先， 從教育發(fā)展現(xiàn)狀看， 盡管我國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的教育體系， 教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平已跨入世界中上國(guó)家行列， 但是與主要教育強(qiáng)國(guó)相比， 我國(guó)教育仍有較大差距。 譬如， 我國(guó)25 歲及以上人口平均受教育年限僅有9.5年， 與教育強(qiáng)國(guó)平均水平 （12.7年） 相差3.2 年； 我國(guó)高技能崗位就業(yè)人員的占比僅為19.6%， 與15 個(gè)教育強(qiáng)國(guó)平均水平 （接近50%） 相比， 差距十分明顯。[5]民辦教育可以繼續(xù)為提升教育總體水平做出貢獻(xiàn)。

其次， 我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平仍有較大提升空間， 高中階段教育普及水平還存在著地區(qū)差異， 高等教育普及水平也仍需提高。 普遍提升全民科學(xué)文化素質(zhì)，強(qiáng)化高素質(zhì)、 高技能人力資源支撐， 推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展， 教育仍然擔(dān)負(fù)著艱巨的責(zé)任。 對(duì)于在校學(xué)生占各級(jí)各類在校生總數(shù)五分之一的民辦教育而言， 同樣責(zé)任重大。 總之， 在推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中， 民辦教育的作用不應(yīng)被忽略。

各種分析表明， 建設(shè)高質(zhì)量教育體系， 辦好人民滿意的教育， 既需要保障教育的公益性和公平性，也需要豐富教育的有效供給、 增加教育的多樣化選擇。 在新的發(fā)展階段， 既要合理調(diào)控民辦教育發(fā)展規(guī)模、 不斷強(qiáng)化民辦教育公益屬性， 也需要積極引導(dǎo)各級(jí)各類民辦學(xué)校重塑功能、 再造優(yōu)勢(shì)， 在深化改革中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力， 在優(yōu)化定位中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、 民辦教育要在未來社會(huì)扮演積極角色

回顧歷史， 我們可以看到， 民辦教育之所以能在不同階段取得長(zhǎng)足發(fā)展， 離不開廣大舉辦者 （辦學(xué)者） 的有效回應(yīng)。 新的歷史階段，在前所未有的科技變革推動(dòng)下，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)和教育需求已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變革。 習(xí)近平總書記在談到新階段實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的路徑時(shí)強(qiáng)調(diào)指出， 要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念， 統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、 辦學(xué)模式、 管理體制、 保障機(jī)制改革。[6]在未來社會(huì)， 民辦教育要獲得更好的生存和發(fā)展， 就必須全面把準(zhǔn)時(shí)代脈搏， 以創(chuàng)新性觀念、 創(chuàng)造性實(shí)踐回應(yīng)快速變化的教育需求， 在推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化和加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的偉大進(jìn)程中積極進(jìn)取、 主動(dòng)作為， 扮演更好的角色， 發(fā)揮更大的作用。

首先， 民辦教育要發(fā)揮教育組織形態(tài)靈活的優(yōu)勢(shì)， 全力投身于多樣化學(xué)習(xí)中心的建設(shè)。 新時(shí)代， 教育面臨硬環(huán)境和軟環(huán)境的雙重變化， 學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)的空間正在發(fā)生革命性變化。 傳統(tǒng)教育的“房子” 已經(jīng)放不下未來教育了，要重新構(gòu)造一個(gè) “新房子”， 要打破傳統(tǒng)學(xué)校的構(gòu)造， 實(shí)現(xiàn)真正的教育結(jié)構(gòu)的變化。 民辦教育在主動(dòng)適應(yīng)這種變化方面具有普遍實(shí)踐基礎(chǔ)， 也應(yīng)該在這種新的變革中贏得先機(jī)。 實(shí)踐中， 應(yīng)通過積極的體制機(jī)制變革， 吸納現(xiàn)代教育技術(shù)、 推行學(xué)分銀行體系， 建設(shè)體現(xiàn)教育新理念、 反映教育新生態(tài)的學(xué)習(xí)中心， 實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、 處處能學(xué)、 時(shí)時(shí)可學(xué)的社會(huì)教育、 繼續(xù)教育、 非正式教育蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代教育圖景， 以支撐國(guó)民受教育程度不斷提高、 人力資源開發(fā)水平全面提升的需要， 促進(jìn)人的全面發(fā)展、 終身發(fā)展。

其次， 民辦教育要發(fā)揮自身資源稟賦及辦學(xué)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)， 積極參與創(chuàng)新人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。 當(dāng)前， 國(guó)家在落實(shí)教育 “雙減” 政策的同時(shí)， 推行科學(xué)教育， 一體化推進(jìn)教育、 科技、 人才高質(zhì)量發(fā)展。 對(duì)于“雙減” 政策， 筆者認(rèn)為不僅要解決時(shí)間過長(zhǎng)、 負(fù)擔(dān)過重的問題，還要以 “減法” 思維， 把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到更有意義的地方。 習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)， 要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)教育、 工程教育， 加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)。[7]健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的科學(xué)選拔、 貫通銜接、系統(tǒng)培養(yǎng)、 共育共享全鏈條培養(yǎng)機(jī)制， 同樣需要民辦教育的積極參與。 比如， 有不少校外機(jī)構(gòu)在人才儲(chǔ)備、 課程研發(fā)和質(zhì)量提升方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 完全可以作為學(xué)習(xí)中心存在， 作為政府采購(gòu)課程等公共服務(wù)產(chǎn)品存在， 為培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才、 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系做出貢獻(xiàn)。 各級(jí)民辦學(xué)校應(yīng)以教育評(píng)價(jià)制度改革為突破口， 加快構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才 “選拔—培養(yǎng)—評(píng)價(jià)”一體化貫通的制度和機(jī)制。 民辦學(xué)校要參與創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)生態(tài)鏈， 支持大學(xué)與中學(xué)合作開設(shè)各種特色班， 大力培養(yǎng)廣大青少年的探究興趣和學(xué)科特長(zhǎng)， 做好拔尖創(chuàng)新人才的早期發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)工作。 要進(jìn)一步發(fā)揮高中學(xué)校、高校的作用， 探索基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才單獨(dú)評(píng)價(jià)和選拔模式，為學(xué)有專長(zhǎng)的學(xué)生乃至偏科生開辟特殊通道。

再次， 民辦教育要發(fā)揮善于積聚社會(huì)慈善資源的優(yōu)勢(shì)， 更好提供各類公益性教育服務(wù)。 慈善公益教育是民辦教育服務(wù)社會(huì)的一種日益顯現(xiàn)特殊作用的形式。 各類基金會(huì)舉辦民辦教育， 也是中國(guó)民辦教育健康發(fā)展的重要趨勢(shì)。 慈善公益教育作為 “第三次分配” 的一種重要形式， 讓使用慈善捐贈(zèng)資金的各級(jí)各類教育、 受教育者成為受益對(duì)象。 因此， 通過改善全社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)、 促進(jìn)社會(huì)公平， 民辦教育可以產(chǎn)生出顯著的正外部性。 目前， 我國(guó)慈善捐贈(zèng)規(guī)模相對(duì)較小。 2020 年， 投向教育事業(yè)的捐贈(zèng)總額為450.29 億元， 占捐贈(zèng)總額的比重為21.58%。[8]從發(fā)展趨勢(shì)看， 隨著對(duì)慈善捐贈(zèng)的大力鼓勵(lì)倡導(dǎo)和稅收優(yōu)惠政策體系的不斷完善， 未來我國(guó)用于教育的捐贈(zèng)資金將會(huì)得到較快增長(zhǎng)。 這對(duì)于教育領(lǐng)域如何用好捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)，尤其是如何在更寬廣視野下形成支持非營(yíng)利性民辦教育發(fā)展， 有重要意義， 對(duì)民辦教育發(fā)展是一次重要契機(jī)， 也是一種新的考驗(yàn)。

最后， 民辦教育要發(fā)揮辦學(xué)類型多樣和辦學(xué)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，更好參與學(xué)習(xí)型社會(huì)、 學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)。 我國(guó)正邁入老齡化社會(huì)發(fā)展階段， 完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系， 對(duì)保障全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、 辦好人民滿意的教育具有十分重要的意義。建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系， 是 《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》確定的主要發(fā)展目標(biāo)之一。 面向未來社會(huì)， 各級(jí)各類民辦學(xué)?？梢砸矐?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮辦學(xué)類型多樣、辦學(xué)資源豐富的優(yōu)勢(shì)， 堅(jiān)持 “面向每個(gè)人、 適合每個(gè)人” 的教育理念， 著力打造多樣化、 多層次、 多類型的終身資源供給體系， 在助推服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建以及參與學(xué)習(xí)型社會(huì)、 學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)中， 擴(kuò)大自身的生存空間， 實(shí)現(xiàn)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

教育是黨之大計(jì)、 國(guó)之大計(jì)。新時(shí)代背景下， 我國(guó)教育面貌已經(jīng)發(fā)生了格局性變化。 立足當(dāng)前，面向未來， 我們要學(xué)會(huì)從政治上看教育、 從民生上抓教育、 從規(guī)律上辦教育。 教育需要民間的力量。 各級(jí)政府和全社會(huì)， 要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到民辦教育在新時(shí)代中國(guó)教育體系中不可或缺的重要作用，落實(shí) 《民辦教育促進(jìn)法》 《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》， 全力支持民辦教育的改革發(fā)展， 依法保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益， 及時(shí)幫助民辦學(xué)校解決辦學(xué)過程中面臨的困難和問題。 民辦學(xué)校舉辦者要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想， 全面貫徹黨的教育方針， 全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)， 秉承公益屬性， 做到依法、 規(guī)范、 誠(chéng)信辦學(xué)， 不斷優(yōu)化辦學(xué)定位， 不斷凝練教學(xué)特色， 不斷提升教育質(zhì)量， 講好民辦教育的中國(guó)故事， 努力辦好人民滿意的教育， 為推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)做出新貢獻(xiàn)。