新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結問題分析

□由守昌，李忠華

（1.山東理工大學，山東 淄博 255000；2.濰坊郭牌農(nóng)業(yè)科技有限公司，山東 濰坊 261000）

小農(nóng)戶作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，是加快現(xiàn)代化農(nóng)工業(yè)發(fā)展的根本動力。目前，小農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率較低、農(nóng)業(yè)機械化投資偏低、人均土地占有率偏低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術更新速度較慢，導致小農(nóng)戶憑借自身力量難以推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。黨的十九大提出“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的有機銜接”。該發(fā)展理念打破了傳統(tǒng)小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促使我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始轉型[2]。由于小農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間銜接轉型發(fā)展時間較短，遇到的問題未能得以有效解決，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結機制未能順利推行[3]。為了有效推進聯(lián)結發(fā)展，文章以某市為例，整理小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展相關調研資料，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結問題展開探究。

1 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶利益聯(lián)結現(xiàn)狀與問題分析

1.1 新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶利益聯(lián)結現(xiàn)狀

某市為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政府的幫助下蓬勃發(fā)展[4]，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但小農(nóng)戶經(jīng)濟依然是城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要模式。通過整理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關資料，掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位與經(jīng)營農(nóng)戶規(guī)模情況，數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果見表1。

表1 中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶增加的同時，小農(nóng)戶占比也在增加，且2019—2021 年內(nèi)的占比均在95%以上。

表1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位與經(jīng)營農(nóng)戶規(guī)模情況

近年來，規(guī)模農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位逐漸建立合作關系，完善雙方產(chǎn)銷銜接結構，創(chuàng)造多樣化利益聯(lián)結體系，發(fā)展狀況統(tǒng)計結果見表2、表3。

表2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶利益聯(lián)結發(fā)展情況

表2、表3 中，在統(tǒng)一組織產(chǎn)銷的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶聯(lián)結產(chǎn)生的產(chǎn)品總值較高，但2019—2021 年變化不大。在未來發(fā)展的過程中，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，需要將小農(nóng)經(jīng)濟融入其中，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展目標達成一致。

表3 合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結發(fā)展情況

目前，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的聯(lián)結發(fā)展給予高度重視，積極創(chuàng)建利益聯(lián)結機制，但是尚未獲取足夠的數(shù)據(jù)資料來展現(xiàn)轉型發(fā)展會給小農(nóng)戶帶來怎樣的收益，需要采用調研方法展開深入探究[5]。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結問題

本研究采用走訪調研的方式，調查新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結狀況。整理調研結果發(fā)現(xiàn)，雙方建立了很好的利益聯(lián)結機制，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起到了很好的促進作用，但是存在較大的改善空間。其中，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結不緊密，發(fā)展前景不佳。

1.2.1 小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結問題

調查城市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)結農(nóng)戶占某市農(nóng)戶的72.4%。通過調研了解到，企業(yè)帶動農(nóng)戶的方式包括收購農(nóng)產(chǎn)品、短期用工招聘、承租土地等，這些方式雖然可以幫助小農(nóng)戶創(chuàng)收，但是為農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟效益很有限。除此之外，小農(nóng)戶與少數(shù)企業(yè)簽訂了購銷訂單，雖然該聯(lián)結模式稍微緊密，理論層面上能夠解決農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品問題、企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品質量控制問題，但在實際合作的過程中并非如此。如果市場行情較好，小農(nóng)戶未能按照約定價格將農(nóng)產(chǎn)品售賣給企業(yè)，而是將農(nóng)產(chǎn)品賣到市場，企業(yè)很難約束分散的小農(nóng)戶。如果市場行情較差，企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時，會質疑農(nóng)產(chǎn)品的品質，要求降低價格收購，部分企業(yè)還會通過模糊的協(xié)議內(nèi)容逃避一些責任。從當前發(fā)展情況來看，當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)的帶農(nóng)惠農(nóng)意識不足，企業(yè)規(guī)模偏小，各個聯(lián)結環(huán)節(jié)的附加值偏低[6]。

1.2.2 小農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結問題

截至目前，當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社帶動小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)17 家，由于合作社規(guī)模較小，經(jīng)營耕地不足22.0 hm2，無法達到預期的聯(lián)結發(fā)展目標。通過整理調研結果發(fā)現(xiàn)，一些合作社是“空殼”，不具備正常經(jīng)營標準，而符合經(jīng)營標準的合作社占比僅10%左右。大部分正常經(jīng)營合作社中，由具備掌控市場渠道能力的人才或者幾位種植大戶帶領發(fā)展。這些合作社與小農(nóng)戶的聯(lián)結發(fā)展，僅有短期的雇傭、土地租賃合作，尚未形成雙方需要共同遵守的行為規(guī)章管理制度[7]。在此合作中，未能有效體現(xiàn)合作互助發(fā)展的精髓。受到各種因素的限制，合作社發(fā)展狀況不佳，很難在短時間內(nèi)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并且價值鏈提升難度較大[8]。如果帶頭人不再參與合作社聯(lián)結工作，合作社與小農(nóng)戶之間的聯(lián)結發(fā)展就會名存實亡。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結問題產(chǎn)生的原因

2.1 政府政策激勵機制尚未得以完善

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的發(fā)展易受政府政策的影響，在推行激勵機制的作用下，可以提高主體帶農(nóng)共同發(fā)展的積極性。從當前政府出臺的扶持政策來看，與小農(nóng)戶相比，規(guī)模農(nóng)戶受到政府的關注較多，得到財政扶持更多。由于小農(nóng)戶呼聲逐漸提升，此部分群體受政府關注逐漸加強。在聯(lián)結發(fā)展的過程中，土地股份合作、財政支農(nóng)資金折股量化、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是主要發(fā)展模式，然而在政策實際推行的過程中，未能得以有效落實[9]。在農(nóng)業(yè)項目建設的過程中，會給予小農(nóng)戶一些財政扶持，利用這些資金采購農(nóng)業(yè)物資，通常認為這種政策激勵機制達到了利益聯(lián)結要求。由此看來，由于政府在利益聯(lián)結中的引導力度較小，導致利益聯(lián)結發(fā)展中帶農(nóng)積極性較低。

2.2 缺少社會化服務體系

通過調研可知，很多小農(nóng)戶自身不能掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術、信息渠道比較窄、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)資金較少，因此通過加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系，與企業(yè)協(xié)同發(fā)展改善現(xiàn)狀。農(nóng)戶加入該體系后，雖然增加了一些收入，但與往年相比增長幅度較小，且可持續(xù)性較弱。要想加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度，必須深化產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能發(fā)揮每一個環(huán)節(jié)的價值。從掌握的資料來看，合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面體現(xiàn)的優(yōu)勢較小，僅有幾個環(huán)節(jié)可以看出一些優(yōu)勢[10]，所以這兩部分群體與小農(nóng)戶合作擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高經(jīng)濟效益的可能性較小。社會化服務組織將瓜果蔬菜種苗繁育、農(nóng)機租賃與銷售服務、農(nóng)業(yè)機械設備技術指導作為重要服務項目，缺少農(nóng)產(chǎn)品收儲與加工、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)金融服務，減緩了利益聯(lián)結發(fā)展步伐。

2.3 小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想落后

小農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織人群中，年齡超過50 歲的人數(shù)占比較大，超50%。此部分群體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營思想落后，認為入股合作社會丟失自己的“飯碗”，長期租賃土地或者簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單協(xié)議將失去耕地控制權限，減小自己在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中的話語權，很難為自己爭奪理想化利益。該思想的存在導致利益聯(lián)結難以進一步發(fā)展[11]。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結問題解決建議

本研究通過整理一些國內(nèi)典型的利益聯(lián)結發(fā)展資料，從中選取有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式路徑作為參考，針對利益聯(lián)結問題提出一些解決建議。

3.1 創(chuàng)建“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系

要想促進利益聯(lián)結發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟效益，應考慮小農(nóng)戶的利益，為提升其利益水平提供一定的保障。針對當前農(nóng)戶與合作社、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作存在的缺陷，建議提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合能力，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。將合作社、企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶領者，共同帶領小農(nóng)戶經(jīng)營發(fā)展。在聯(lián)盟發(fā)展期間，根據(jù)各自具備的能力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造更長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升各個環(huán)節(jié)的服務水平。其中，企業(yè)負責開拓農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道、籌資、創(chuàng)造品牌形象、農(nóng)產(chǎn)品加工等；合作社負責農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理，按照協(xié)同發(fā)展方案，指導小農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品，把控技術和方向；小農(nóng)戶負責做好配合工作，合理安排勞動時間，根據(jù)自身的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗，充分發(fā)揮生產(chǎn)優(yōu)勢。通過三方的緊密合作，促進利益聯(lián)結穩(wěn)定發(fā)展[12]。

3.2 進一步擴展農(nóng)業(yè)社會化服務供給

農(nóng)戶、合作社、企業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中各自具備一定優(yōu)勢，需要協(xié)助發(fā)展才能在利益聯(lián)結中發(fā)揮優(yōu)勢。社會化服務組織作為協(xié)助發(fā)展的融合劑，用于填充三者之間合作銜接的空隙。關于擴展農(nóng)業(yè)社會化服務供給，建議從以下兩方面展開。一是公益性服務的供給。建議借助政府力量，為小農(nóng)戶、合作社提供農(nóng)業(yè)技術指導，加大基礎設施建設投資力度?？紤]到僅依靠政府力量難以解決所有問題，因此建議鼓勵高校單位、科研所等機構加入農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與指導隊伍，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，研發(fā)穩(wěn)定性更強、生產(chǎn)效率更高、成本偏低的農(nóng)業(yè)技術，并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術。二是經(jīng)營性服務的供給。借助政府力量為農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多發(fā)展機會，例如惠農(nóng)政策補助等。開展此項工作是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務的基礎上，鼓勵經(jīng)營性服務組織為該群體給予幫助，通過監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質量，構建質量管理制度，加強各個經(jīng)營服務環(huán)節(jié)的法律咨詢服務，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更為有利的發(fā)展條件[13]。

3.3 加強項目資源與惠農(nóng)政策向小農(nóng)戶的傾斜

當前惠農(nóng)政策更關注企業(yè)、合作社，導致小農(nóng)戶在利益聯(lián)結中表現(xiàn)的積極性較低。為了促進利益聯(lián)結發(fā)展，建議項目資源與惠農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜，可從以下幾個方面分析。一是建議賦予其他經(jīng)營主體與小農(nóng)戶平等權利，給予農(nóng)戶更多的農(nóng)業(yè)項目資源，使企業(yè)、合作社重視小農(nóng)戶群體，不敢輕易毀約，保障小農(nóng)戶的權益。二是將企業(yè)、合作社與小農(nóng)戶的合作數(shù)量作為扶持政策衡量標準，從而推動三方合作，采用利益聯(lián)結形式，驗收相關材料，優(yōu)化利益聯(lián)結機制。三是建議由政府出面創(chuàng)建保險機制，嚴格約束企業(yè)、合作社與小農(nóng)戶之間的合作。如果出現(xiàn)毀約情況，根據(jù)實際情況，采取不同的方式加以處理，保障三方的權益。

4 結束語

文章圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結問題展開探究，通過分析新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶銜接現(xiàn)狀，結合調研資料，從中挖掘利益聯(lián)結問題。調研結果顯示，利益聯(lián)結問題主要體現(xiàn)在小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結問題、小農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結問題兩個方面。通過分析產(chǎn)生問題的原因，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展、社會化服務供給、項目資源與惠農(nóng)政策加強3 個方面出發(fā)，提出了解決問題的建議。