高質(zhì)量發(fā)展視域下高校后勤管理改革研究

廣西警察學(xué)院 趙文娟

一、引言

隨著教育體制改革的深入，高質(zhì)量教育已成教育事業(yè)發(fā)展的主要方向，高質(zhì)量教育不僅要側(cè)重于學(xué)生學(xué)識(shí)與身體素質(zhì)，也囊括了對(duì)學(xué)生心理層面、道德層面以及情感價(jià)值層面的教育，從全面發(fā)展的角度設(shè)計(jì)和實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)“立德樹人”教學(xué)任務(wù)，為社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的、全能的人才。而在這個(gè)過程中學(xué)校后勤管理工作發(fā)揮著極其重要的作用。高校后勤管理工作是高校管理體系中的重要組成部分，它肩負(fù)著構(gòu)建和諧校園、為師生的學(xué)習(xí)與生活提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境的重任。該項(xiàng)工作質(zhì)量的高低直接影響著高校教育教學(xué)及管理各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但一直以來，高校管理體系中后勤管理工作并未得到高度的重視，校方基本上將精力都放在了師生管理、教學(xué)及科研工作上，很少會(huì)關(guān)注后勤管理工作，思想上的偏頗也影響到了管理制度、管理模式等方面的完善性、成熟性與可行性，因此面對(duì)新的教育環(huán)境以及學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，高校要基于高質(zhì)量發(fā)展來創(chuàng)新后勤管理工作，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化改革，從而為和諧校園的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、高校后勤管理概述

具體來講，高校后勤管理工作涵蓋的范圍比較廣泛，主要集中于以下幾個(gè)領(lǐng)域：（1）宿舍管理。這是后勤管理工作中最重要的一部分。高校學(xué)生基本都是住校生，宿舍是必不可少的，學(xué)生要想有充沛的精力去學(xué)習(xí)，休息質(zhì)量至關(guān)重要，而宿舍就是學(xué)生在校生活起居的唯一場(chǎng)所，其舒適性和適配性是保障學(xué)生休息質(zhì)量的關(guān)鍵。因此在后勤管理中必須要對(duì)宿舍管理予以高度的重視，而管理的內(nèi)容不僅包括宿舍基本生活設(shè)施的安置與維護(hù)，還要保障其內(nèi)部環(huán)境的安全、整潔與衛(wèi)生，同時(shí)在宿舍環(huán)境的創(chuàng)設(shè)上也要融入德育元素，便于實(shí)現(xiàn)育人管理。（2）教學(xué)樓管理。教學(xué)樓是學(xué)生上課學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，教學(xué)樓中的每個(gè)教室都要確保具備上課所使用的教學(xué)工具，載體是齊全的、有效的，包括教室里的燈、黑板、多媒體等；要確保整個(gè)教學(xué)樓的邊邊角角始終處于干凈衛(wèi)生狀態(tài)，這個(gè)過程中清掃教室的時(shí)間安排要與學(xué)生的上課時(shí)間錯(cuò)開，而樓道的清掃時(shí)間可以與學(xué)生上課時(shí)間同步，這是為了防止其他時(shí)間有大量的教師或?qū)W生來回走動(dòng)影響清掃工作。還有對(duì)教學(xué)樓的巡視工作也屬于后勤管理工作的一部分。（3）食堂管理。食堂是師生滿足飲食需求的主要場(chǎng)所，安全、美味而多樣的食物會(huì)為師生的身體健康提供豐富的營養(yǎng)，而良好的食堂環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的食堂服務(wù)則能帶給師生強(qiáng)烈的身心愉悅感，不論是身體需求還是心理需求都能得到極大的滿足。因此該領(lǐng)域的管理內(nèi)容就包括了師生就餐環(huán)境的衛(wèi)生、食品材料的安全與衛(wèi)生、食材的質(zhì)量、種類、數(shù)量以及餐具的清洗、消毒等都要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此來滿足日常需求。（4）設(shè)施設(shè)備管理。學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的有序、正常開展都需要配備對(duì)應(yīng)的教學(xué)資源及設(shè)施設(shè)備，因此對(duì)其的管理也是后勤管理工作的重要內(nèi)容。比如電源電路，高校的用電量是巨大的，教學(xué)樓、圖書館、辦公樓、宿舍樓、餐廳及校園內(nèi)的其他基礎(chǔ)設(shè)施都需要大量的電力供應(yīng)，若是電線電路老化出現(xiàn)了故障，不僅會(huì)影響到日常正常的教學(xué)管理活動(dòng)，甚至嚴(yán)重的會(huì)造成安全事故。因此后勤部門是需要定期檢查線路的，并配置應(yīng)急照明設(shè)備，通過對(duì)安全隱患的預(yù)測(cè)來制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案，一旦發(fā)生突發(fā)電力事件能夠有效應(yīng)對(duì)。另外，用水系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等也是常用的基礎(chǔ)設(shè)施，也與電力系統(tǒng)一樣有嚴(yán)格的管理機(jī)制。

三、高質(zhì)量發(fā)展視域下高校后勤管理原則及意義

（一）原則

（1）服務(wù)與管理并重。高校后勤管理工作是后勤部門的主要工作內(nèi)容，從本質(zhì)上分析后勤管理工作具備了服務(wù)與管理兩大職能。一方面，后勤管理工作所囊括的所有內(nèi)容無一例外都是為了教師與學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)與生活而提供的系列活動(dòng)，有著明顯的服務(wù)性特點(diǎn)；另一方面，后勤管理工作不僅是服務(wù)師生，一定程度上還展現(xiàn)出來一定的管理性特點(diǎn)，比如通過管理規(guī)范師生對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的使用；通過巡視管理可以確保各活動(dòng)場(chǎng)所的安全與健康。服務(wù)與管理是相互融合的，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。

（2）統(tǒng)一指揮與民主管理

由于高校后勤管理工作涉及的領(lǐng)域廣、內(nèi)容繁多、時(shí)效性強(qiáng)，在具體工作進(jìn)程中是需要予以統(tǒng)一規(guī)劃的，管理觀念、行動(dòng)必須要保持一致性，部門之間必須要在統(tǒng)一指揮下相互配合且各司其職。同時(shí)鑒于后勤管理是一服務(wù)行為，師生可以對(duì)此發(fā)表自己的看法或意見，后勤管理部門要聽取并斟酌采納。每個(gè)管理人員都要明確自己的角色定位：不僅是管理者還是服務(wù)者，不但要積極管理，還要善于接受管理。

（二）意義

（1）為高校教學(xué)及科研工作的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐

高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展要求與方向。教育是一個(gè)國家和民族發(fā)展的基石，教育的高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)國家、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。而教育的高質(zhì)量發(fā)展就是在原有的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新教學(xué)模式、不斷提升辦學(xué)能力與水平，促使該學(xué)校升級(jí)為一流的學(xué)校、使學(xué)科發(fā)展為一流的學(xué)科、使學(xué)生成長(zhǎng)為一流的學(xué)生。后勤管理管理涉及學(xué)校的管理、教師的教學(xué)與科研以及學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活，因此運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展理念促使工作改革就為“三個(gè)一流”的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)其發(fā)展階段和管理水平也能從側(cè)面反映出了該高校的教學(xué)、科研水平和發(fā)展情況。

（2）為高校“三全育人”提供第二教育基地

當(dāng)前高校高質(zhì)量發(fā)展的基本要求就是“全員、全過程、全方位培育人才”。后勤管理工作要確保各項(xiàng)教育資源、教學(xué)技術(shù)得以合理的配置，促使高校的教育教學(xué)及教研工作高效開展，更要堅(jiān)持人本原則，將“學(xué)生的發(fā)展需求”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建“三全育人”新體系，為高校“三全育人”提供第二教育基地保障高校高質(zhì)量發(fā)展。比如管理人員在面對(duì)師生時(shí)或開展具體工作時(shí)都要嚴(yán)于律己，用自己的言行舉止來影響師生，從日常生活中將“育人”元素展現(xiàn)出出來，創(chuàng)設(shè)出良好的育人環(huán)境。

四、高質(zhì)量發(fā)展視域下高校后勤管理存在的問題

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校教育也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，不論是生源還是學(xué)校規(guī)模都有所擴(kuò)大，校區(qū)數(shù)量也在逐漸增多，無形中就加大了高校整體管理的難度。后勤管理也不例外。由于后勤涉及的內(nèi)容多、領(lǐng)域廣，高校本身并不能全部運(yùn)用自己的人員，有些部門基本上都是通過招投標(biāo)等方式來選擇外界社會(huì)力量并組建而成的，因此校區(qū)之間在后勤管理工作上是不能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或模式去界定和評(píng)價(jià)的。比如食堂方面、物業(yè)服務(wù)方面以及園林綠化方面，基本是外包，不僅對(duì)高校成本是一項(xiàng)巨大的支出，也造成了資源上的浪費(fèi)。當(dāng)前形勢(shì)下最明顯的就是食堂，由于外賣的介入、校外蒼蠅館子的盛行以及學(xué)生對(duì)校內(nèi)餐食的不滿，導(dǎo)致食堂經(jīng)營出現(xiàn)了異常，甚至是虧損，因此外包的食堂窗口往往會(huì)選擇退出，高校還需要重新去招標(biāo)吸引新的外包商，不但管理成本急劇增加，管理難度也在增加，這些問題都說明了當(dāng)前高校的后勤管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。

（二）規(guī)章制度不健全

高校后勤管理工作具有明顯的服務(wù)性，但一直以來，高校對(duì)其的認(rèn)知并不全面和深刻，校方的不重視也影響了后勤部門的工作觀念和工作態(tài)度，在開展工作時(shí)沒有樹立起“服務(wù)”意識(shí)，沒有采用積極、主動(dòng)地態(tài)度去對(duì)待工作，只有需要的時(shí)候、被他人要求的時(shí)候，管理人員才會(huì)去做某項(xiàng)工作。事前無準(zhǔn)備、事中無觀察、事后無跟蹤實(shí)屬常態(tài)。這個(gè)問題的出現(xiàn)就源于思想不重視導(dǎo)致了的規(guī)章制度不完善，很多事情無章可循，或者制定的內(nèi)容規(guī)定不太清晰和明確、沒有較強(qiáng)的操作性。影響的不僅是高校的管理成本，還有教學(xué)與教研工作的發(fā)展。具體分析，其中監(jiān)管制度不完善與應(yīng)急搶修制度不完善是最明顯的。像外包服務(wù)無法真正做到有效監(jiān)管、一級(jí)院部與二級(jí)院部針對(duì)某項(xiàng)工程沒有做好交接而導(dǎo)致的責(zé)任不清。綜合以上因素的疊加，容易導(dǎo)致后勤服務(wù)效率低下、服務(wù)水平起伏波動(dòng)較大、最終導(dǎo)致師生滿意度差的不良反應(yīng)。

（三）管理專業(yè)性不高

在多數(shù)人的認(rèn)知里，后勤管理屬于行政部門，沒有太大的技術(shù)含量，對(duì)人員的要求也并不嚴(yán)格。這種認(rèn)知實(shí)際上是錯(cuò)誤的。從后勤管理工作的內(nèi)容可以看出，很多問題會(huì)涉及單純的管理，也會(huì)涉及技術(shù)方面。尤其是水、電路、網(wǎng)絡(luò)等，技術(shù)性較強(qiáng)，一般都是專業(yè)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)去開展。但高校將這些領(lǐng)域外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)的過程中，很少會(huì)全面調(diào)研市場(chǎng)，導(dǎo)致引進(jìn)的外包企業(yè)存在服務(wù)水平、技術(shù)儲(chǔ)備上的差距，特別是高校遇到的問題不簡(jiǎn)單、難以有效解決時(shí)，高校往往還需要再單獨(dú)購買相關(guān)服務(wù)。不論是外包企業(yè)整體的服務(wù)質(zhì)量問題還是內(nèi)部管理人員自身存在的問題，都說明了目前高校后勤管理部門的管理專業(yè)性整體上是不高的。

五、高質(zhì)量發(fā)展視域下高校后勤管理改革的優(yōu)化措施

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念

高校教育的有效開展及高校的持續(xù)發(fā)展都離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，后勤管理工作作為高校發(fā)展結(jié)構(gòu)中的重要組成部分也要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，要以黨建思想為引領(lǐng)，積極轉(zhuǎn)變管理觀念，充分意識(shí)到后勤管理工作的內(nèi)涵及其對(duì)高校發(fā)展、對(duì)人才培養(yǎng)所產(chǎn)生的重要作用。不僅高校本身要從思想上轉(zhuǎn)變，對(duì)后勤管理工作加大重視，比如資產(chǎn)、招投標(biāo)、基建工作，紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門要加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，既要相互分工，也要相互配合，共同促進(jìn)校內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的落地落實(shí)，后勤管理部門也要高度重視該項(xiàng)工作，認(rèn)真分析各項(xiàng)工作的要求、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，提升自身的專業(yè)能力；同時(shí)要不斷發(fā)展優(yōu)秀后勤員工加入到黨組織中。要將后勤文化與黨建文化、學(xué)校文化融合起來，將其轉(zhuǎn)化成物質(zhì)生產(chǎn)力，作用到后勤管理工作中，提升工作的主動(dòng)性、積極性和時(shí)效性。特別要注意，每個(gè)后勤管理人員都要對(duì)自己的工作和角色有新的認(rèn)知和定位，要知道后勤不“后”，要有大局意識(shí)，站在高度去思考、腳踏實(shí)地去做。

（二）完善管理機(jī)制

首先，要基于實(shí)際優(yōu)化工作制度。針對(duì)上述高校后勤管理統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)的問題，高校必須要強(qiáng)化對(duì)該工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)高校發(fā)展的重大工作，校方要成立專門的、能長(zhǎng)久下去的部門及工作小組，一方面，該部門及小組對(duì)該項(xiàng)工作能夠投入全部的精力和時(shí)間，另一方面即使該類事件或類似事件再次發(fā)生時(shí)，該小組也對(duì)其有了一定的了解，并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，處理起來較為高效。比如當(dāng)前整個(gè)社會(huì)形勢(shì)是不太樂觀的，很多學(xué)校都已經(jīng)實(shí)施了封閉性管理，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該由后勤管理及其工作團(tuán)隊(duì)來牽頭，有效地組織學(xué)生及教職工開展正常的生活，確保各項(xiàng)生活物資都到位。另外，校內(nèi)內(nèi)部職能要予以優(yōu)化，不僅要在校方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)校內(nèi)同時(shí)承擔(dān)后勤職能的多個(gè)部門明確職責(zé)，做好分工，提高整體效率，還要建立行政、教輔崗位輪崗的長(zhǎng)效機(jī)制，要形成輪崗交流的常態(tài)機(jī)制，讓新進(jìn)入的管理人員都能享受到學(xué)習(xí)與交流的權(quán)利，使其能夠在基層得到最充分的鍛煉。其次，要完善后勤管理制度。完善的管理制度體系是高校后勤合規(guī)合法開展工作的重要基石，也是后勤工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。比如管理校園財(cái)產(chǎn)方面，根據(jù)學(xué)校實(shí) 際耗資狀況，可制定出《校園財(cái)產(chǎn)管理制度》《破壞校園公務(wù)賠償制度》等；比如針對(duì)監(jiān)管機(jī)制問題，高校應(yīng)該從源頭抓起，在針對(duì)某個(gè)后勤項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，就要讓具有豐富后勤管理工作經(jīng)驗(yàn)的行政人員從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，將相關(guān)的要求、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制等詳細(xì)寫入到招標(biāo)文件中，只要外部企業(yè)承擔(dān)起了該后勤項(xiàng)目，就必須要嚴(yán)格遵守文件合同中規(guī)定的內(nèi)容條款。通過法律效力來保障后勤管理工作的監(jiān)管力度。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

后勤管理工作的質(zhì)量很大一部分取決于管理隊(duì)伍的素質(zhì)及能力。因此高校要強(qiáng)化管理隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。由于后勤部門并非都是高校內(nèi)部人員組成的，也有部分是外包服務(wù)企業(yè)。針對(duì)這種情況，高校要做好兩手準(zhǔn)備，其一，高校要在立足定編、定責(zé)、 定崗的原則上以及后勤人員實(shí)際能力水平上，對(duì)照崗位職責(zé)需求選擇部分職工參與到后勤管理工作中，通過發(fā)揮他們自身在學(xué)校工作的經(jīng)驗(yàn)來提升工作效率，同時(shí)在利用社會(huì)招聘渠道招聘新職工時(shí)要對(duì)崗位要求、用人標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定，不僅從學(xué)歷上、經(jīng)驗(yàn)上有要求，也要關(guān)注應(yīng)聘者本身的思想道德和職業(yè)素養(yǎng)，聽一聽他們對(duì)該項(xiàng)工作的看法及后續(xù)的工作規(guī)劃，然后再以公證、 公開的考核面試確定人選，由此從整體上能夠保證管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)處于平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)；其二，高校對(duì)于外包服務(wù)單位，像水電系統(tǒng)、食堂餐飲系統(tǒng)等，不僅要在招標(biāo)合同中對(duì)管理職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等有明確的注釋，便于后期雙方都能嚴(yán)格按照合同履行義務(wù)，同時(shí)也要在日常中由校內(nèi)行政部門進(jìn)行一定的培訓(xùn)工作，提高其職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)。除此之外，校方還要將人文關(guān)懷深入到管理隊(duì)伍中，提升隊(duì)伍的凝聚力和向心力。比如在日常工作中領(lǐng)導(dǎo)部門可以走進(jìn)職工，了解工作中或生活中遇到的難題或困難，并及時(shí)做出反饋或處理，加以疏導(dǎo)開通，以確保職工擁有一個(gè)健康的身心，更積極地投入工作當(dāng)中。

六、結(jié)語

后勤管理工作并不是一個(gè)陌生的領(lǐng)域，其是在各項(xiàng)管理經(jīng)營環(huán)節(jié)中提供各項(xiàng)資源上的配置，并創(chuàng)設(shè)出安全、舒適的環(huán)境，以一己之力成為保障和推動(dòng)前方經(jīng)營管理工作有序開展的大后方。反映在高校中就是為校方所開展的系列教育教學(xué)管理活動(dòng)提供所需要的各項(xiàng)物資資源、各種生活與學(xué)習(xí)環(huán)境，便于教師正常開展教學(xué)管理及其他教研活動(dòng)，并與學(xué)生正常參與高校的學(xué)習(xí)與生活，是高校的物質(zhì)保證體系。因此高校要重視該項(xiàng)工作，不僅要充分理解其內(nèi)涵及內(nèi)容，也要遵循一定的原則，運(yùn)用多樣的優(yōu)化措施來開展后勤管理工作，實(shí)現(xiàn)管理工工作的高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地發(fā)揮作用，服務(wù)師生發(fā)展、服務(wù)高校教育的高質(zhì)量發(fā)展。