新時(shí)期村“兩委”文秘工作探討

文/云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 董絢 木葉雷

一、村“兩委”概述

1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式廢除了“一大二公”的人民公社體制，解散了與之對應(yīng)的大、小生產(chǎn)隊(duì)建制，取而代之的是在廣大村鎮(zhèn)建立國家最基層的第四級行政管理機(jī)關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，隨著各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建立，在廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了極具中國特色社會主義的群眾性組織——村“兩委”。農(nóng)村按照村民自然居住地區(qū)設(shè)立的村“兩委”是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一級行政村的組織機(jī)構(gòu)，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱村“兩委”。村“兩委”編制上不屬于國家行政機(jī)關(guān)，但村“兩委”經(jīng)上級黨政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)授權(quán)后，可以行使部分管理社會公共事務(wù)的行政職能。當(dāng)選的村“兩委”干部不是公務(wù)員，仍為農(nóng)村戶口，在任職期間領(lǐng)取政府工資，接受上級黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。

村“兩委”是鄉(xiāng)村的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。“自治”的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自治的主體是全體村民。村民是自治的主人，是自治權(quán)利的享有者。真正由村民當(dāng)家做主，是發(fā)展農(nóng)村基層民主的本質(zhì)和核心。村“兩委”設(shè)黨員隊(duì)伍建設(shè)、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、婦聯(lián)、退役軍人服務(wù)站、經(jīng)濟(jì)合作社、兒童學(xué)校等部門。具體任務(wù)是：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映群眾的意見、要求，提出推薦意見，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，宣傳法律、法規(guī)和政策，維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。

為了對村“兩委”有一個更具體的概念，本文以云南省的兩個村“兩委”為例，具體說明村“兩委”的性質(zhì)、人員組成以及履行的職責(zé)和日常工作。

（一）云南省臨滄市滄源佤族自治縣某鄉(xiāng)某村“兩委”的組織架構(gòu)。該村“兩委”由行政村的村民選舉產(chǎn)生，屬村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村“兩委”由黨支部書記、副書記、監(jiān)督主任和副監(jiān)督主任以及武裝干事、后備干事、財(cái)務(wù)會計(jì)等組成，其基本任務(wù)是為村民服務(wù)，宣傳貫徹法律、法規(guī)和政策，維護(hù)村民合法權(quán)益，教育和推動村民自覺履行法律、法規(guī)義務(wù)，參與發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)村和村之間、村民與村民之間的團(tuán)結(jié)互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，規(guī)范村民日常辦事流程合法化、程序化。

（二）云南省德宏州盈江縣某鄉(xiāng)某村“兩委”的人員分工。為了更好地服務(wù)本村廣大村民，順利完成好上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)村里的實(shí)際情況，經(jīng)村黨總支委員會研究決定，該村“兩委”干部職責(zé)分工安排如下：1.村黨總支書記，兼任村“兩委”主任和退役軍人服務(wù)站站長，同時(shí)兼社保代辦員、護(hù)林員。對全村全盤工作負(fù)主要責(zé)任，主管人事、黨員隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社保工作及向上級部門爭取相關(guān)資金等，掛鉤聯(lián)系村民第一小組。2.黨總支副書記，村“兩委”委員，兼任民政協(xié)管員、殘疾聯(lián)絡(luò)員、村“兩委”會計(jì)。分工主抓村黨建、民政工作，對接鄉(xiāng)經(jīng)管站并負(fù)責(zé)報(bào)賬，分管國土、水利、獸醫(yī)工作，負(fù)責(zé)各種會議記錄、簽到冊收集歸檔工作，掛鉤村民第二小組。3.村務(wù)監(jiān)督委員會主任，村黨總支委員，兼任宣傳委員、村級警務(wù)助理。主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況和村民小組財(cái)務(wù)收支情況，做好五級聯(lián)動工作及矛盾糾紛調(diào)解，分管老年工作及全村公益崗位人員管理，并收集黨風(fēng)廉政材料歸檔，掛鉤聯(lián)系村民第三小組。4.村黨總支組織委員，兼任村衛(wèi)健員。主管衛(wèi)生、計(jì)生、醫(yī)療、健康工作，負(fù)責(zé)全村環(huán)境衛(wèi)生并負(fù)責(zé)疫情防控信息收集上報(bào)，掛鉤聯(lián)系全村的六個黨支部。5.村邊境武裝干事，村黨總支委員，村“兩委”委員，兼任退役軍人服務(wù)站干事、護(hù)邊員。主抓民兵、護(hù)邊員、禁毒防艾、綜治維穩(wěn)及邊境一線疫情防控工作，掛鉤聯(lián)系村民第四小組。

二、村“兩委”文秘工作的特點(diǎn)

文秘工作是各類行政機(jī)關(guān)必不可少的日常工作，簡單來說，就是行政機(jī)關(guān)單位的辦事、辦會、辦文工作。辦事主要有接待工作、辦公室日常事務(wù)工作、辦公用品的使用和管理、辦公環(huán)境管理、檔案管理、辦公室財(cái)務(wù)管理等。辦會是指各種性質(zhì)會議的會前籌備、會中服務(wù)、會后善后的操辦。辦文是日常的辦文處理，有收發(fā)文件、草擬文稿、登記信息、收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、編寫調(diào)研工作報(bào)告等。文秘工作是一門專業(yè)，包括行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、文書學(xué)、檔案學(xué)、寫作學(xué)、信息學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論知識。

村“兩委”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)村的延伸，在黨中央對農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)方面扮演著重要的角色。村“兩委”的性質(zhì)決定了日常工作是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)分派的任務(wù)，做到上情下達(dá)、下情上傳，服務(wù)于上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和廣大村民。村“兩委”的職責(zé)和大多數(shù)組織成員的一崗多責(zé)、一崗多職、一崗多能，決定了村“兩委”成員的大部分工作與文秘工作相關(guān)，文秘工作是村“兩委”工作的一個重要組成部分，村“兩委”大部分成員在履行自身分管的職責(zé)時(shí)，或多或少都涉及文秘工作。村“兩委”文秘工作主要包括以下內(nèi)容：

（一）接待工作。接待工作是村“兩委”的一項(xiàng)常態(tài)工作，如：接待上級領(lǐng)導(dǎo)部門下鄉(xiāng)調(diào)研、指導(dǎo)、安排布置工作，接待村民來訪、咨詢、尋求幫助等。

（二）電話事務(wù)工作。接聽記錄來自上級縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的電話或來自村民的重要電話，比如：重要通知、突發(fā)性事件以及一般事務(wù)性電話等。

（三）會務(wù)工作。如：村黨員大會、村黨支部會議、村民專題會議、村“兩委”聯(lián)席會議等會前準(zhǔn)備、會中服務(wù)、會后善后工作等。

（四）信訪與糾紛調(diào)解工作。接受村民的來信、來訪，認(rèn)真登記，做好記錄，將村民來訪反映的問題整理成文，及時(shí)向上級行政機(jī)關(guān)反饋匯報(bào)。根據(jù)村民反映的情況，及時(shí)調(diào)解土地、合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村民之間發(fā)生的糾紛等。

（五）財(cái)務(wù)及數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)工作。貫徹財(cái)務(wù)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理制度，履行財(cái)務(wù)手續(xù)，管理集體資產(chǎn)，發(fā)放低保金、糧食補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助，管理新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)）、新農(nóng)合（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）。做好戶籍、外出打工、復(fù)員軍人等流動人口統(tǒng)計(jì)。完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。統(tǒng)計(jì)本村農(nóng)民收入、負(fù)擔(dān)、土地承包等數(shù)據(jù)。

（六）郵件處理工作。收發(fā)郵件，如：特殊性專遞、電報(bào)、工作往來信函、報(bào)紙、雜志等。

（七）印信管理工作。村“兩委”印章、介紹信、證明的規(guī)范使用及保管。

（八）物品簽收工作。簽收上級政府下發(fā)的賑災(zāi)物資、農(nóng)用物品、農(nóng)作物補(bǔ)貼以及扶貧補(bǔ)助等。

（九）檔案管理工作。各類文件資料的存檔、會議現(xiàn)場拍照留檔、各個小組日常信息收集留檔等。

（十）調(diào)研工作。下鄉(xiāng)調(diào)研，考察各個村民小組落實(shí)各項(xiàng)政策情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，慰問、指導(dǎo)村民日常生產(chǎn)活動等。

（十一）文書工作。負(fù)責(zé)村“兩委”各種公文的起草以及接受上級政府下發(fā)的文件和向上級遞送村“兩委”文件等公文處理工作。

（十二）黨建工作。辦理好為村民服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)與上級黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)真完成黨建廉潔考核，完善村級制度建設(shè)，抓好農(nóng)村黨建工作。

從上可見，村“兩委”的文秘工作除了日常的接待、會務(wù)、記錄、擬稿等文秘基本工作外，還要兼顧財(cái)務(wù)和農(nóng)村各類數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)。村“兩委”的文秘工作繁雜且面廣。大部分村“兩委”不可能設(shè)專職秘書或文秘辦公室，因此全體村“兩委”工作人員都要參與文秘工作，文秘工作的普遍性是村“兩委”工作的一大特點(diǎn)。

三、新時(shí)期村“兩委”文秘工作

鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)和工作目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出的這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國農(nóng)村的改革和發(fā)展進(jìn)入一個新的階段。鄉(xiāng)村振興給村“兩委”文秘工作帶來了新的挑戰(zhàn)，新時(shí)期的文秘工作除了履行日常文秘工作外，還要積極主動地服務(wù)于鄉(xiāng)村的“五大振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。新時(shí)期的村“兩委”被賦予了更多的職責(zé)和更大的責(zé)任。

要想履行村“兩委”在新時(shí)期的歷史使命，文秘工作是村“兩委”工作中非常重要的環(huán)節(jié)，工欲善其事，必先利其器，首要的問題就是提高村“兩委”成員文秘工作的業(yè)務(wù)水平。據(jù)調(diào)查了解，由于我國教育發(fā)展不平衡，中國農(nóng)村絕大多數(shù)村“兩委”成員的文化水平不高，學(xué)歷偏低，一般只具備初高中學(xué)歷，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市周邊可以達(dá)到大?；虮究茖W(xué)歷。絕大部分村“兩委”成員的文秘工作都是邊干邊學(xué)，自學(xué)為主，文秘工作普遍不專業(yè)，不規(guī)范。因此，有必要對村“兩委”成員進(jìn)行文秘理論知識培訓(xùn)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，使其從根本上提高從事文秘工作的業(yè)務(wù)能力。

農(nóng)業(yè)高職院校作為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的重要教育基地，對于提高鄉(xiāng)村工作人員文秘工作的業(yè)務(wù)知識水平有著天然的優(yōu)勢和義不容辭的責(zé)任。學(xué)校行政管理專業(yè)開設(shè)了秘書工作實(shí)務(wù)、會展實(shí)務(wù)、會計(jì)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)等課程，這些課程正是村“兩委”文秘工作所急需的。學(xué)校可以利用師資力量，集中培訓(xùn)鄉(xiāng)村工作人員的文秘理論知識，培訓(xùn)過程中，通過講解、提問、討論、案例分析、實(shí)訓(xùn)、考試等形式，提高鄉(xiāng)村工作人員的文秘理論知識水平。

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使鄉(xiāng)村工作人員規(guī)范接待工作流程，熟悉接待要點(diǎn)。接待工作一般分為三個方面：第一是接待前的準(zhǔn)備工作，包括：了解來訪者的基本情況、來訪目的，制定接待計(jì)劃、日程安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與相關(guān)部門、來訪者溝通情況，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)審批。第二是接待的實(shí)施工作，包括：迎接來賓，進(jìn)行會談，安排食宿行程。第三是接待工作的善后總結(jié)，包括：及時(shí)收集、整理接待工作的記錄，結(jié)算接待經(jīng)費(fèi)，寫好接待工作小結(jié)，按要求歸檔。

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使鄉(xiāng)村工作人員掌握舉辦各種類型會議的工作內(nèi)容及辦會要點(diǎn)。辦會包括：會前、會中、會后三個方面。第一是會前籌備工作，主要是擬定會議議程、日程，正確選擇會址、布置會場、安排座次，發(fā)布會議信息，安排會議食宿，邀請通知會議代表，準(zhǔn)備會議資料、用品，檢查會議試聽設(shè)備。第二是會中服務(wù)工作，主要是會議的值班、保衛(wèi)、會議記錄、會議期間的信息溝通、會議的協(xié)調(diào)工作。第三是會議的善后工作，主要是收集和整理會議文件資料、會議文件立卷歸檔、會議經(jīng)費(fèi)結(jié)算。

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使鄉(xiāng)村工作人員提高了寫作水平，了解草擬各類文件、報(bào)告的文體和格式，掌握公文的處理程序與基本要求。發(fā)文處理包括：草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、發(fā)文注冊、用印、發(fā)文登記、分發(fā)等程序。收文處理包括：簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序。

通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使鄉(xiāng)村工作人員學(xué)會辦公室日常事務(wù)的管理流程和基本的財(cái)務(wù)管理制度及數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)方法；使鄉(xiāng)村工作人員具備心理學(xué)和禮儀學(xué)的基礎(chǔ)知識，能夠有意識地應(yīng)用到與村民的溝通、調(diào)解和協(xié)調(diào)工作中。另外，鄉(xiāng)村工作人員還可以學(xué)習(xí)一些計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)使用方面的基本知識以及常用的文字寫作和數(shù)字表格編制等軟件，使文秘辦公高效化、無紙化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。

提高村“兩委”文秘工作的質(zhì)量，是新時(shí)期村“兩委”文秘工作發(fā)展的需求，有利于全面助力鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。村“兩委”工作人員文秘工作的規(guī)范化、專業(yè)化、高效化，本身就是鄉(xiāng)村人才振興的具體表現(xiàn)。村“兩委”對所轄村的農(nóng)、牧、漁業(yè)等自然資源和村民人口資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確收集統(tǒng)計(jì)、及時(shí)上報(bào)，有利于上級黨政機(jī)關(guān)及時(shí)了解廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整決策或做出新的決策。例如：在全國人口普查中，村“兩委”擔(dān)負(fù)了普查員的重要工作，文秘工作貫穿了摸底普查—正式登記—復(fù)核審查三個環(huán)節(jié)，文秘工作是確保信息登記和輸入準(zhǔn)確無誤的重要保障。在村“兩委”的黨建廉潔考核和換屆選舉過程中，文秘工作的質(zhì)量更是直接體現(xiàn)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和公正性。

總之，村“兩委”作為我國特有的基層村民自治組織，雖然沒有各級黨政機(jī)關(guān)所具有的權(quán)力，但在國家治理鄉(xiāng)村，推動當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著承上啟下的重要紐帶作用。鄉(xiāng)村振興是黨中央在新時(shí)期針對我國的實(shí)際情況做出的一項(xiàng)重大決策，村“兩委”在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中負(fù)有光榮重要的歷史使命。村“兩委”是黨和國家與基層村民聯(lián)系的“橋頭堡”，而村“兩委”文秘工作則是這個“橋頭堡”重要的日常工作，文秘工作是村“兩委”工作人員必須具備的基本工作技能。因此，文秘工作在村“兩委”發(fā)揮著重要的作用。