以人民為中心書寫朝陽市社會治理新答卷

文/中共朝陽市委黨校 于禮

推進社會治理體系以及治理能力的提升，是當前推進國家治理體系以及智力能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。而所有的社會治理，在堅持數(shù)字化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，還需要牢記“以人為本”的基本理念，以人民為中心，進一步提升社會治理模式的發(fā)展，讓社會治理更符合當下人民群眾的需求。

一、以人民的需求為準繩，完善社會治理體制

推進社會治理的現(xiàn)代化，就必須要完善社會治理體制，才能讓所以事情有理可依，有據(jù)可循。要構(gòu)建中心明確的治理模式，緊急圍繞人民這一中心，打造出全面的治理指揮鏈條，讓社會治理有更好的向心力，也是為了能夠更好地提升制度執(zhí)行力，實現(xiàn)社區(qū)范圍內(nèi)人人有責的共同治理新模式。

（一）聯(lián)合黨委成員，促進政府負責體系的建設(shè)。黨委具有統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方工作的重要領(lǐng)導作用，要做好社會治理工作，就必須要發(fā)揮黨委的重要作用，強化對該工作的領(lǐng)導，并且在發(fā)現(xiàn)問題時，及時研究解決問題的辦法，尋找解決的措施，用最快的速度解決社會治理的重要問題。此外，要發(fā)揮朝陽市平安建設(shè)小組的牽頭作用，并且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，督導各個部門落實相關(guān)工作，調(diào)動各個部門的參與積極性。此外，基層黨組織是各項工作的壁壘，因此相關(guān)部門必須要發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，構(gòu)建出區(qū)域統(tǒng)籌的新格局，也要實現(xiàn)社會基層管理工作新格局的建設(shè)。在此背景下，朝陽市政府要積極履行自己的職責，管理好管轄范圍內(nèi)的各項社會事務(wù)，并且要確保工作的到位。在朝陽市內(nèi)，無論是市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管還是安全監(jiān)管工作都必須得到強化，更要完善最基本的公共服務(wù)體系，利用法治的方式結(jié)合現(xiàn)代先進科技，尋找治理問題的源頭，實現(xiàn)動態(tài)化管理，此外也需要尋找應(yīng)急處置的辦法，以此讓社會治理工作朝著精細化方向發(fā)展。

（二）聯(lián)合群團組織，促進社會組織協(xié)同體系的建設(shè)。以黨建帶動群建是最好的社會治理工作進行的方向，以此強化社會治理工作的實施。此外，還要強化團群組織的建設(shè)，要增強其政治性與群眾性，并且動員各界群眾積極投身于社會治理工作當中，實現(xiàn)力往一處使的目標。而相關(guān)部門也應(yīng)當把適合群團組織擔當?shù)纳鐣芾矸?wù)工作以及相應(yīng)的職能交給這部分群體組織，讓他們行使屬于他們的權(quán)利，也要拓寬組織的工作渠道，這其中包括維護公共利益的渠道以及預(yù)防違法犯罪的渠道等，要讓這些治理渠道向著制度化的方向發(fā)展。除此以外，黨的領(lǐng)導以及社會組織的工作應(yīng)當是有機統(tǒng)一的，而且要朝著社會組織的既定方向發(fā)展。如此一來，才能讓其工作發(fā)揮積極作用。在此背景下，需要改革朝陽市社會組織的發(fā)展體制，也要完善相關(guān)發(fā)展機制，建立政治組織以及社會組織相分離、權(quán)責分明的制度顯得尤為重要。如今，朝陽市重點扶持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)生活服務(wù)組織，而且在社會中，公益慈善組織也在服務(wù)扶持名單之中，也只有如此，才能夠發(fā)揮社會組織在治理工作當中的重要作用，讓社會治理工作順利進行。

二、以人民的利益為目標，創(chuàng)新社會治理方式

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社會治理工作提出了系列的思路以及全新的戰(zhàn)略，其中蘊含著社會治理方式的現(xiàn)代化，也有相關(guān)工作的全新要求。這是黨領(lǐng)導人民探索中國特色社會主義道路過程中的實踐，這也是當下時代推動社會治理現(xiàn)代化的最基本方式，是維護人民群眾利益作為根本目標的社會治理工作的關(guān)鍵所在。

（一）充分發(fā)揮政治的引領(lǐng)作用。堅持政治引領(lǐng)作用，是社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，也是黨的領(lǐng)導下，社會治理工作向社會所展現(xiàn)出來的經(jīng)驗的重要體現(xiàn)。要想發(fā)揮出政治引領(lǐng)作用，就要以科學的政治理論作為主要引領(lǐng)，堅持落實中國特色社會主義思想，要將該思想的宣傳工作遍布校園、農(nóng)村、社區(qū)以及企業(yè)等相關(guān)區(qū)域，以此強化社會各階層人士對該思想的認同，并讓所有人從思想上認可當下的政治思想。以正確的政治路線指引當下的社會治理，是最好的選擇，要制訂有效可行的社會治理現(xiàn)代化方針，并且部署各項可行的戰(zhàn)略。在這種情況下，所有的工作都必須要服務(wù)于黨的基本路線、方針、政策。政府部門要以良好的政治生態(tài)優(yōu)化當下的社會治理環(huán)境，要堅定不移地強化社會綜合治理，讓社會環(huán)境朝著更好的方向發(fā)展，為人民群眾服好務(wù)。

（二）發(fā)揮法治保障在社會治理中的重要作用。法治始終是社會治理工作的主旋律，也是社會工作現(xiàn)代化的標志，而社會進步主要體現(xiàn)在法治工作當中。除此以外，國家治理體系也需要依托法治來進行，這能夠充分體現(xiàn)出國家治理能力的基礎(chǔ)。而以法治思想為主要指導思想的社會治理工作，不僅要發(fā)揮法治的作用，也要達到預(yù)期效果，同時要朝著長遠的目標發(fā)展，發(fā)揮法治對社會治理的保障作用，并且將社會治理與法治進行融合，促進法治社會的進一步發(fā)展。除此以外，還要制訂更加完善的現(xiàn)代化法律法規(guī)，以此滿足人們對美好生活的需求，用法律的武器去保障人們的美好生活。要創(chuàng)新和完善地方法律法規(guī)，保障社會治理的效果，政府人員要不斷深化當下執(zhí)法體制的改革，也要強化我國生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，強化司法工作的制約以及監(jiān)督，讓人民群眾在每一次執(zhí)法當中都能夠感受到其中的公平以及正義，讓群眾的利益得到有效保障，這也是為了增強全民法治的觀念，養(yǎng)成人民群眾有事找法律、遇事靠法制的良好習慣。

（三）發(fā)揮自治的重要作用，充分利用現(xiàn)代科技支撐社會治理工作。社會自治是當下社會治理工作中以人民為核心的重要模式的體現(xiàn)，基層人民自治的方式，會伴隨著我國的發(fā)展而逐漸成熟，也會逐步成長，這是民主自治實現(xiàn)的最直接有效的方式。當下，必須要健全基層自治機制，要在城鄉(xiāng)管理工作以及基層事務(wù)之中實現(xiàn)人民群眾的自我管理，讓群眾學會自我服務(wù)、教育以及監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，“智治”是當下的主旋律，利用先進科技進行社會治理，是把智能化建設(shè)融入社會治理工作的重要舉措，更是推進社會治理體系以及工作流程再造的關(guān)鍵所在。以智能化為基礎(chǔ)，搭建現(xiàn)代化的社會治理基礎(chǔ)設(shè)施體系，聯(lián)合政務(wù)數(shù)據(jù)以及社會數(shù)字資源，完善資源信息體系建設(shè)，形成獨屬于朝陽市的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，構(gòu)建當下智能化治理應(yīng)用體系的全新模式，拓展社會治理場景的應(yīng)用，有利于朝陽市的社會治理工作順利推進，更有利于維護朝陽市人民的基本利益。

三、以完善人民生活為指向，優(yōu)化社會治理層級功能

我國的領(lǐng)導層級分明，其核心是黨中央，在此基礎(chǔ)上，實行分層、分級治理，并且集中力量去處理各類大事的同時，充分發(fā)揮各個階層人民的主動性以及積極性，以此強化社會管理工作。而在此背景下，要明確從中央到各省市政府的職能地位，要發(fā)揮層級管理的重要作用，明確各個層級的權(quán)責，實現(xiàn)高效且聯(lián)通的社會管理體系的建設(shè)，制作更加靈活的社會治理體系。不論是現(xiàn)在還是未來，要強調(diào)各級政府部門的特殊職能，需要明確這些層級的特殊作用，要讓基層治理工作分工更加明確。

（一）堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，加快社會治理工作的推進。要堅持黨的領(lǐng)導，也要強化社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，要加快朝陽市建設(shè)的步伐，并且為當下中國建設(shè)奉獻出自己的力量。黨中央要對社會治理進行統(tǒng)一領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在治理方針、重大舉措、重大事項的決策之上。朝陽市各級政府部門必須堅持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，要聚焦人民群眾的需求以及期待，科學設(shè)置指標以及標準，在強化社會治理工作的督促檢查以及效果考核工作的前提下，牢牢抓住責任鏈條的各個環(huán)節(jié)，以此確保各項任務(wù)有效落地，能夠保證社會治理工作順利進行。

（二）發(fā)揮市級前線指揮的重要功能。加快推進城市社會治理現(xiàn)代化的腳步，將重大的風險化解在市級層面，是當下的重要任務(wù)。城市是重大風險以及矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵地區(qū)，也是各類風險聚集的重要領(lǐng)域。城市如果具有比較完善的社會治理體系，有解決重大問題以及重大矛盾的能力以及資源，可以將風險和各種隱患化解在萌芽階段，解決基層出現(xiàn)的各類問題，市級層面是最有效的管理層級，也是推進基層管理現(xiàn)代化的主要指揮部。目前我國的城市化進程在不斷推進，而作為社會治理指揮部的朝陽市管理階層，必須要有應(yīng)對重大風險的思想，要做好各種應(yīng)對風險的準備，這其中包括法治、組織以及物質(zhì)等多方面的準備，要及早發(fā)現(xiàn)風險，及時解決風險，力求將這些風險化解在市級管理當中，以減少風險對人民群眾利益造成損害的可能。此外，還需要在治理機制、治理方式上進行斟酌，在手段上做好變量工作，以此提升社會治理的實戰(zhàn)水平。

（三）發(fā)揮基層組織的重要作用。很多小問題基本發(fā)生在基層，而且解決問題必須要在基層完成，要發(fā)揮基層管理的作用，及時化解小矛盾。只有如此，才能夠最大限度化解出現(xiàn)的風險，讓這些風險不再成為危害管理的因素。朝陽市要想做好社會治理工作，就必須要抓住基層這一根源，將所有的矛盾以及風險化解于基層階段，減少將矛盾上交的可能?；鶎庸芾硎巧鐣卫淼幕A(chǔ)，就如建設(shè)樓房一樣，這是基礎(chǔ)，強化基層治理的思想，將力量放在基層，將資源投入基層當中，健全基層治理體系，向基層放權(quán)，進一步理清不同的層級以及部門之間的職責邊界，將更多的服務(wù)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，實現(xiàn)精細化服務(wù)，利用信息技術(shù)作為支撐，構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺。此外，相關(guān)部門還必須要強化基層社會治理隊伍建設(shè)，要培育基層黨組織帶頭人，強化對各項工作負責人的培訓，并且規(guī)范管理，給這部分人員足夠的職業(yè)保障，并制訂獎懲制度，對有貢獻的人員給予獎勵，對部分失職的人員要給予一定的懲罰，如此才能有效激發(fā)大家工作的積極性，促使社會治理工作更有效果。