全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的邏輯理路

吳媚霞

(南京航空航天大學 馬克思主義學院，南京 210016)

當前，世界之變、時代之變、歷史之變所引發(fā)的一系列挑戰(zhàn)，是對各國民主政治的一次全面大考，同時在深層次上呼喚更高程度和更高水平民主形態(tài)的出場。面對“西方中心主義”的喧囂，發(fā)展新型民主必須立足我國歷史方位和歷史使命，堅決反對用西方政治發(fā)展邏輯來裁剪我國政治現(xiàn)實。在長期的探索和實踐中，黨歷史性地選擇了維護人民根本利益的社會主義民主形態(tài)，在社會主義革命、建設(shè)、改革的不同歷史時期，對社會主義民主形態(tài)作出主動探索，走出了一條中國式的民主政治發(fā)展道路。進入新時代，黨基于經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和民主政治發(fā)展規(guī)律新特點，提出了“全過程人民民主”的嶄新論斷。習近平指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”[1]這是對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的深刻認識，也是從國家治理現(xiàn)代化的高度對我國民主政治發(fā)展作出的總體要求。在“中國之治”的整體擘畫中，全過程人民民主作為國家治理的制度安排和程序設(shè)計，與國家治理具有高度相關(guān)性和內(nèi)在一致性。現(xiàn)代國家治理是一種民主治理，全過程人民民主亦是一種治理型民主，對于夯實國家治理基礎(chǔ)、推進國家治理實踐、提升國家治理效能具有重要作用。因而，探討國家治理的有效性問題，無論是以黨的領(lǐng)導能力為進路，還是以國家治理的制度邏輯為軸線，都離不開對民主政治維度的必要觀照?；诖?，應以理性自覺的態(tài)度考量全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化何以可能、何以可為及其未來進路。

一、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化何以可能

全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化是黨的十八大以來黨基于社會利益和思想文化多元化而進行的重大理論創(chuàng)新，二者集中體現(xiàn)了黨對人類民主政治發(fā)展的思考。隨著國家治理向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，民主也會朝著更高水平和程度發(fā)展。全過程人民民主是社會主義民主的新概括、新論斷，其對國家治理現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實踐價值。在治理語境下，全過程人民民主是一種新型的民主治理形式，與國家治理具有內(nèi)在聯(lián)動性和契合性。

(一)全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化價值基軸相一致

價值基軸是主體基于價值觀而對特定事物的判斷和立場。作為適應民主演進邏輯和人類社會發(fā)展邏輯的全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化都以民主為價值基軸。民主是全人類共同價值。雖然民主不是萬能的，但是作為一種治理手段和治理工具，對于治理實踐既有價值意義，又有工具意義。由專制向民主轉(zhuǎn)變、由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變是國家治理轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律。我國國家治理體現(xiàn)的是人民當家作主的實現(xiàn)過程。歷史上封建政權(quán)始終擺脫不了興衰更替的“歷史周期率”?？谷諔?zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在與黃炎培探討這一歷史性難題的時候，信心百倍地談到：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵2]從這個意義上說，相對于傳統(tǒng)國家的統(tǒng)治模式，民主是現(xiàn)代國家治理的內(nèi)在邏輯和本質(zhì)特征。對此，有學者認為，國家治理現(xiàn)代化就是讓“人民成為國家政權(quán)的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或者通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究國家政權(quán)管理者責任的制度化手段”[3]。概言之，民主是衡量一個國家治理現(xiàn)代化與否的重要標準。我國治理主體多元，不同階層的社會公眾具有不同的利益訴求。作為一種民主治理機制，全過程人民民主既有完整全面的人民當家作主制度體系，又有暢通有序的民主參與渠道，有效承接了“黨領(lǐng)導人民有效治理國家”的民主需求，提高了國家治理的正當性和合法性。同時，作為我國國家治理現(xiàn)代化實踐的有機產(chǎn)物和重要成果之一，全過程人民民主深刻影響著國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展方向，其程序機制及制度安排充分彰顯了人民在國家治理現(xiàn)代化過程中的主體地位。因而，從一定意義上說，全過程人民民主的發(fā)生和發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的必然要求和邏輯延伸。

(二)全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化主體架構(gòu)相統(tǒng)一

全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化在實際運行過程中均包含有政黨組織、政府機關(guān)、社會組織、公民個人等不同層面的主體架構(gòu)。全過程人民民主強調(diào)民主的主體要“全”，必須將“全體人民”都納入民主過程。人民，是全過程人民民主的主體；人民性，是全過程人民民主的本質(zhì)屬性。“人民”作為一個特定內(nèi)容的政治概念，在不同的歷史條件下具有不同的內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，全過程人民民主中的“人民”，范圍越來越大，覆蓋面越來越廣，一切贊成、擁護和參加全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的人們都屬于人民的范疇，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。新時代全過程人民民主更特別注重從體制和機制上解決弱勢群體、邊緣群體參與國家與社會公共事務的渠道問題。全過程人民民主就是推動社會發(fā)展進步的絕大多數(shù)社會成員，在國家政治和社會生活中廣泛、深入地行使當家作主的權(quán)利。在國家治理方面，新中國成立初期，為了鞏固新生政權(quán)和促進社會發(fā)展，我國選擇向蘇聯(lián)學習，國家治理的基本特征是國家權(quán)力嵌入并包攬經(jīng)濟、社會、生活，建立了以政黨為軸心的現(xiàn)代全能主義國家治理系統(tǒng)。隨著市場活動的深入展開和社會問題的錯綜復雜性日益突出，國家無法單獨依靠自身力量來實現(xiàn)國家治理，必須轉(zhuǎn)向在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下政府、市場、社會和公民之間的良性互動、協(xié)商治理，從而使分散、碎片的治理資源合理整合，以提高治理效能。改革開放以來，我國國家治理的重心與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對國家治理的水平和能力提出了更高要求，尤其是改革開放后隨著我國經(jīng)濟形態(tài)向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，使得總體性社會逐漸松動和弱化、不同的利益需求日益凸顯、公共生活主體也日益多元化，致使原有的計劃經(jīng)濟體制下的國家治理模式已經(jīng)不能完全適應新時期社會發(fā)展的需求，從而對國家治理實踐提出了新的要求。在社會主義市場經(jīng)濟的作用下，一些非政府組織、社會團體、公民個人不斷參與國家治理過程，并表現(xiàn)出對國家治理實踐的強烈意愿，于是治理主體逐漸由一元向多元轉(zhuǎn)變。同時，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，人們逐漸認識到：“從政府管理設(shè)施所觸及和達到的范圍來看，政府在今天比以往任何時候都更有力量，但是卻不能有效地調(diào)節(jié)其管轄范圍之內(nèi)的人力和物質(zhì)資源的配置?！盵4]可以看出，全過程人民民主的民主主體與國家治理現(xiàn)代化的治理主體同一，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)實踐。

(三)全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化目標任務相耦合

從根本上說，中國共產(chǎn)黨進行國家治理目的在于通過調(diào)整人民、政黨、國家與社會之間的關(guān)系，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的不利因素，以實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標?，F(xiàn)代化是各國普遍追求的理想目標。中國式現(xiàn)代化是黨和人民經(jīng)過長期探索、不懈奮斗所形成的中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路，既具有“現(xiàn)代化”的一般規(guī)定性，又具有“中國式”的特殊規(guī)定性。中國式現(xiàn)代化的展開過程既是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的過程，也是全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生、確立和發(fā)展的過程。全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化的理念、思想、實踐，源自于中國式現(xiàn)代化的奮斗歷程，源自于黨在不同歷史條件下對我國政治發(fā)展規(guī)律的把握和揭示。全過程人民民主與現(xiàn)代國家治理在具體目標上雖有著明顯的差異，但是二者均是基于中國式現(xiàn)代化實踐的現(xiàn)實需要和人民對美好生活的現(xiàn)實需求提出來的，是中國式現(xiàn)代化的邏輯延伸。中國式現(xiàn)代化的核心要義是“建設(shè)一個什么樣的國家、怎樣建設(shè)這個國家”。在中國式現(xiàn)代化的視域下，以社會主義為價值取向的國家治理過程離不開人民民主的制度保障和體系支撐。在社會主義革命、建設(shè)、改革的歷史性實踐和政治體系改革實踐中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民主理論和我國國家治理實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了內(nèi)在契合于國家治理環(huán)節(jié)的民主形態(tài)。全過程人民民主作為一種民主治理機制，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)出發(fā)，將人民當家作主的價值具體地、生動地落實到國家治理全過程和各環(huán)節(jié)，成為了國家治理現(xiàn)代化的有力證明和堅實保障。人民民主是社會主義的生命?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[5]168，沒有社會主義現(xiàn)代化也就沒有中華民族偉大復興。從這個意義上說，全過程人民民主和國家治理現(xiàn)代化都以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興為根本目標，二者在目標任務上高度統(tǒng)一。

二、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化何以可為

民主的關(guān)鍵是要真實管用，這樣才能夠推動國家治理現(xiàn)代化?！懊裰鬟@個東西……實際上，只是一種手段……這就是說，歸根結(jié)底，它是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務的?！盵6]國家治理現(xiàn)代化是社會主義建設(shè)和發(fā)展的題中之義，關(guān)涉社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。人類社會發(fā)展的歷史表明，一個國家能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，同其政治現(xiàn)代性和民主有效性息息相關(guān)。全過程人民民主是對中國特色社會主義民主的最新表達，其復合了民主和治理的雙重功能，嵌入中國特色社會主義制度體系，能夠展現(xiàn)其強大的賦能作用。

(一)通過民主和法治的有機結(jié)合推進國家治理的理性化

民主和法治是現(xiàn)代國家必須堅守的政治理念和政治價值。從一定意義上來說，民主是現(xiàn)代國家治理的重要形式，法治是現(xiàn)代國家治理的重要規(guī)則，二者相互聯(lián)系、彼此依賴。脫離法治的民主不是真正的民主；同理，脫離民主的法治也不是真正的法治。民主與法治是現(xiàn)代國家的共同追尋。在我國，如果說民主是社會主義的生命，那么，法治則是社會主義發(fā)展的保障。民主與法治的良性互動是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要影響因素。當今世界有著形形色色的民主理論，透過繁雜現(xiàn)象透視其本質(zhì)，實際上體現(xiàn)著“實質(zhì)”與“程序”的分野。實質(zhì)民主和程序民主是民主政治發(fā)展的兩個不同維度。從一般含義來看，實質(zhì)民主也叫實體民主，側(cè)重“由誰統(tǒng)治”，關(guān)注民主的目標、結(jié)果、價值等，強調(diào)個人權(quán)利的實現(xiàn)和政治結(jié)果的正義；程序民主也叫形式民主，側(cè)重“如何統(tǒng)治”，關(guān)注民主運行的機制、規(guī)范和程序，強調(diào)民主政治的政治實現(xiàn)形式，是程序民主化和民主程序化的結(jié)合。民主的發(fā)展是一個歷史過程，人民對民主的認識也經(jīng)歷了一個深化過程。起初，人民對民主的認識往往具有重實體輕程序的特點。隨著民主進程的發(fā)展，人民逐漸認識到過度強調(diào)實質(zhì)民主并不能保證人民切實參與國家管理，主權(quán)在民容易淪為一種虛假宣傳和空洞口號，由此導致程序民主成為關(guān)注的對象。然而，在相當長的時間里，由于我們黨對實質(zhì)民主和程序民主及二者關(guān)系認識不到位，使得發(fā)展社會主義民主政治沒有找到有效途徑。新中國成立后，我國確立了人民民主專政的國家性質(zhì)，人民民主成為社會主義的生命。但是，直至改革開放前，我國所追求的民主更多地體現(xiàn)為一種實質(zhì)民主，特點是重理想輕現(xiàn)實、重內(nèi)容輕程序。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人注重從法制著手來實現(xiàn)民主，在立足我國國情基礎(chǔ)上積極探索民主價值的實現(xiàn)程序、步驟和方法。這種使民主制度化、法律化的思路，可以說抓住了社會主義民主的關(guān)鍵所在。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！盵5]146因此可以說，民主與法治的結(jié)合是推動國家治理走向“善治”的必由之路。民主離不開法治，沒有法治，民主就是一句空話。于是，民主和法治有機結(jié)合，推動國家治理現(xiàn)代化。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民主法治建設(shè)，將民主政治發(fā)展與全面依法治國有機統(tǒng)一起來，提出“八個能否”作為衡量和推進政治現(xiàn)代化的標準。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，并明確提出了“推進社會主義民主政治法治化”的新論斷。為了使人民民主理念成為現(xiàn)實，黨以加強和改善黨的領(lǐng)導為切入點，以堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一為基礎(chǔ)，不斷推進人民民主制度化、規(guī)范化和程序化，提出了“全過程人民民主”這一人民民主的嶄新論斷。全過程人民民主具備民主原則和法治原則，其中，人民當家作主是全過程人民民主的核心價值，依法治國是全過程人民民主的重要保障。全過程人民民主的實現(xiàn)離不開法治的有效保障，就此意義來說，我國《憲法》所規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民等內(nèi)容，都是為了確保人民民主的有效實現(xiàn)。全過程人民民主是在法制軌道上運行的人民民主，注重以法治思維和法治方式有效解決國家治理現(xiàn)代化進程中的理論和實踐問題，使國家治理在民主與法治的有機結(jié)合中走向理性化。

(二)通過自由和平等的和諧共存推進國家治理的有序化

自由和平等是西方啟蒙運動以來西方政治哲學發(fā)展的重要主題，也是衡量國家治理現(xiàn)代化的兩個重要維度。在我國的國家治理現(xiàn)代化進程中，自由是在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，全體公民在憲法和法律范圍內(nèi)依法參與國家政治生活、管理國家和社會事務、充分表達意愿的自由，體現(xiàn)為主觀能動性與客觀必然性、個體性與社會性、權(quán)利與義務的一種適當和諧狀態(tài)。在國家治理現(xiàn)代化實踐中，與自由緊密相關(guān)的另一范疇則是平等。從一定意義上說，國家治理的出現(xiàn)就是社會成員之間的差異發(fā)展到一定程度的結(jié)果。就此來說，國家治理就是要在維護差異的同時又力爭將差異限定在合理的范圍內(nèi)，即力求在平等和自由之間保持一定的平衡，否則會導致社會秩序的動蕩。隨著我國的國家治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，越來越多的主體有意愿且有能力參與社會公共事務治理，需要以自由和平等為基礎(chǔ)搭建多元主體共治平臺，以有效承接國家治理有序化的時代需求。以自由和平等的和諧共存為底色的國家治理范式之所以必需，是因為現(xiàn)代國家治理不再是一個邊界固化、相對封閉的單向度管理體系。羅西瑙說：“更明確地說，治理是只有被多數(shù)人接受(或者至少被它所影響的那些最有權(quán)勢的人接受)才會生效的規(guī)則體系……因此，沒有政府的治理是可能的，即我們可以設(shè)想這樣一種規(guī)章制度：盡管它們未被賦予正式的權(quán)力，但在其活動領(lǐng)域內(nèi)也能夠有效地發(fā)揮功能?！盵7]新世紀伊始，中共中央就提出：“推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自洽功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。”[8]國家治理現(xiàn)代化過程在很大程度上也是一種自由平等的合作過程，表現(xiàn)為多元治理主體通過相互溝通、相互合作，形成以公共參與為特征、以共同利益為目標、以制度化建設(shè)為基礎(chǔ)的民主治理過程。同時，人們越來越相信，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，相較于精英政治、強人政治、獨裁政治，全過程人民民主必將為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。新時代，應當順應民主政治建設(shè)的變革要求，將全過程人民民主的民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家治理的發(fā)展效能和治理效能。

(三)通過權(quán)力和權(quán)利的動態(tài)平衡推進國家治理的融合化

從國家治理視角而言，治理結(jié)構(gòu)的選擇體現(xiàn)為權(quán)力和權(quán)利之間的配置，治理過程的展開表現(xiàn)為權(quán)力和權(quán)利的運行。權(quán)力與權(quán)利之間的張力貫穿國家治理的全過程。從權(quán)力向權(quán)利的轉(zhuǎn)換是國家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進的內(nèi)在邏輯。中國現(xiàn)代化的客觀性內(nèi)蘊中國國家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史必然性，中國現(xiàn)代化的特殊性和時代性則彰顯了中國國家治理的社會主義性質(zhì)，規(guī)定了其治理取向由權(quán)力向權(quán)利轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)中國由于中央集權(quán)制的存在，以權(quán)力本位為國家治理邏輯。這種治理邏輯通過建立和完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制來控制人民，加強統(tǒng)治。近代中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，中國傳統(tǒng)的以權(quán)力為本位的國家治理方式受到了來自西方的巨大挑戰(zhàn)，逐漸走向衰微。面對民族危機與文明危機的雙重困境，如何突破中國傳統(tǒng)國家治理的局限，實現(xiàn)國家建構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，成為擺在中國人面前的歷史性課題。中國共產(chǎn)黨自覺擔當起這一歷史使命，以強烈的歷史使命感和時代責任感，憑借超強的組織動員力和社會整合力，團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)了國家獨立和人民解放的歷史任務，并且通過一系列制度設(shè)計和制度安排完成了國家治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的階段性轉(zhuǎn)型。由于沉重的歷史包袱，決定了國家治理從權(quán)力邏輯向權(quán)利邏輯的轉(zhuǎn)換是一個長期的過程。新中國成立特別是改革開放以來，我國的國家治理逐漸由過去的自上而下、等級分明的以權(quán)力為本位的治理邏輯向以權(quán)利本位的治理邏輯轉(zhuǎn)變。當然，國家治理邏輯的轉(zhuǎn)變離不開社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型。隨著改革開放所引起的社會結(jié)構(gòu)變革，即“鄉(xiāng)土社會”向“城鄉(xiāng)社會”的變遷，高速流動的社會環(huán)境打破了原有的以血緣和地緣為紐帶的自然聯(lián)系，新的團體組織和相應的新式組織方式不斷生成，公民個人的尊嚴和權(quán)利也得到前所未有的重視。因此，國家治理必須保持權(quán)力的公共性，為公民提供權(quán)利實現(xiàn)的機會，從而推進國家治理現(xiàn)代化。全過程人民民主作為一種民主治理機制，從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五個環(huán)節(jié)出發(fā)，將人民當家作主的價值具體地、生動地落實到國家治理全過程和各環(huán)節(jié)，成為國家治理現(xiàn)代化的有力證明和堅實保障，彰顯了權(quán)力和權(quán)利的動態(tài)平衡。全過程人民民主既有完整全面的人民當家作主制度體系，又有暢通有序的民主參與渠道，有效承接了“黨領(lǐng)導人民有效治理國家”的時代需求，推動了國家治理的融合化?；赝麣v史，從中國共產(chǎn)黨誕生到新中國成立、改革開放偉大實踐，再到實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，實現(xiàn)人民當家作主是黨始終不渝的追求。在這一歷史進程中，我國從工農(nóng)民主到人民民主再到全過程人民民主，在民主程序和機制上覆蓋全過程，整個國家的民主發(fā)展煥發(fā)出強大活力，并且在實踐中嵌入國家治理，將民主優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

三、全過程人民民主賦能國家治理現(xiàn)代化的未來進路

隨著社會經(jīng)濟政治的發(fā)展，現(xiàn)代化進程帶來了國家治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。公共需求日益多元化，使得國家治理及與其相適應的制度模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國家治理必須適應公共秩序變革的現(xiàn)實。國家治理的現(xiàn)代化也預示著對傳統(tǒng)的民主理論、民主制度必須進行歷史性和結(jié)構(gòu)性突破，必須適應國家治理的現(xiàn)實需求。習近平指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！盵9]在新時代新征程上，全過程人民民主只有更好地將民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能不斷提升現(xiàn)代國家治理的有效性，推進國家治理現(xiàn)代化。

(一)擴大政治參與，強化國家治理根基

就國家治理而言，其不應是“一潭死水”，也并非“雜亂無章”，而應是“既充滿活力，又安定有序”。隨著我國社會各方面各領(lǐng)域的發(fā)展，國家治理已然成為一個復雜的系統(tǒng)，面臨來自經(jīng)濟發(fā)展、政治安全、生態(tài)保護等諸多方面的挑戰(zhàn)。無論哪一方面出現(xiàn)問題都會對國家治理實踐造成巨大壓力。國家治理實踐的復雜性，客觀上要求通過擴大公共有序參與來強化國家治理根基。社會公眾參與的廣泛性和積極性是衡量國家治理現(xiàn)代化水平的重要標志，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要依托。國家治理現(xiàn)代化實踐越來越注重社會公眾參與，強調(diào)發(fā)揮社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)及個人等多方主體的積極性。公眾有序參與國家治理實踐，意味著在涉及個人利益和社會公共利益的政府決策和公共事務面前，公眾有權(quán)利對政府決策和公共事務表達立場、發(fā)表意見、提供建議。黨的十九大報告將人民的民主參與概括為五種形式，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 全過程人民民主全方位踐行人民民主，將人民意志和人民利益貫徹到治國理政的全部活動中。人民參與具有廣泛性，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的各項公共事務、重大決策等。全過程人民民主不僅在程序安排上保證民主參與，更在實質(zhì)意義上保證民主參與。全過程人民民主強調(diào)在整個民主實踐過程中貫徹民主原則、強調(diào)民主價值、重視民主內(nèi)容，實現(xiàn)了程序性和實質(zhì)性的有機統(tǒng)一，其全鏈條民主程序是我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民追求人民民主的歷史進程中漸次鍛造而成的。相比之下，西方自由民主的缺陷之一在于其重心主要放在如何民主地產(chǎn)生公共事務和公共政策的制定者上面，而非公共事務和公共政策的民主處理和民主制定。換言之，西方自由民主關(guān)注的是治國精英的產(chǎn)生問題，而不是公眾的民主參與問題。在復雜的國家治理境況下，西方民主容易淪為“精英政治”“專家政治”“金錢政治”，而對公眾參與的排斥無疑背離了民主政治的基本原則。我國的全過程人民民主則破解了精英治國和公民參與的矛盾問題，在強化二者耦合機制的基礎(chǔ)上，助推國家治理向現(xiàn)代化和民主化邁進。在關(guān)系國計民生的大問題上，全過程人民民主為普通公民參與政策的討論和審議提供了保障，充分彰顯了中國民主的廣泛性，使國家治理決策能更好地集中民智、反映民意、維護民利。

(二)加強社會整合，凝聚國家治理共識

按照馬克思主義唯物史觀的觀點，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的異己力量。由此可見，國家治理是國家調(diào)節(jié)社會關(guān)系的方式，是維護社會秩序和社會運行的手段。我國的國家治理現(xiàn)代化過程也是中國特色社會主義現(xiàn)代化的過程，目標是實現(xiàn)人民的美好生活。在我國，國家肩負著重要的治理責任，具有鮮明的人民性和社會性，國家和社會的關(guān)系是和諧與進步的，是非對抗性的。無疑，盡管實現(xiàn)美好生活的途徑有很多，但無論什么樣的方式或途徑，都必須以良好的社會秩序為依托。良好的社會秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)。對于國家治理而言，在人們公共生活中建立良好有序的秩序是其追求的基本價值目標。而良好有序的社會秩序不是自動形成的，需要某種形式的社會方式來促成，同時也離不開對個體行為的規(guī)范和約束。對此，全過程人民民主能夠發(fā)揮積極作用，有效促成國家治理所需的社會秩序。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵10]改革開放以來，一部分社會成員抓住“改革紅利”，在經(jīng)濟社會發(fā)展中受益很大，造成了社會成員受益程度的區(qū)別和差異，加劇了社會階層分化和社會利益矛盾。全過程人民民主是一種多元化社會成員廣泛參與的社會主義民主形式，其以理性為基礎(chǔ)、以公共利益為導向，實現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一，實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的有序貫通、相互聯(lián)結(jié)。同時，全過程人民民主將國家層面的民主與社會層面的民主相結(jié)合，把人民當家作主真實地、全方位地、具體地體現(xiàn)到國家治理的政策措施制定上，體現(xiàn)到黨的各項工作上，也體現(xiàn)到人民對美好生活的向往上，以此協(xié)調(diào)和解決不同利益主體之間的矛盾，在強化共識中形成良好社會關(guān)系，建立更加有序的社會秩序。因此可以說，全過程人民民主本身所具有的強包容性和高吸納度特征，能夠為國家治理現(xiàn)代化最大程度地凝聚治理共識。

(三)激活制度優(yōu)勢，提升國家治理效能

制度是一個國家運行的基本架構(gòu)。制度優(yōu)勢是國家治理效能產(chǎn)生的前提。中國特色社會主義制度是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在奮斗實踐中形成的科學制度體系，具有明顯的比較優(yōu)勢。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。但是，世界上沒有絕對化的制度優(yōu)勢，所有的制度優(yōu)勢都是一種比較優(yōu)勢或相對優(yōu)勢。過去的優(yōu)勢不等于現(xiàn)在的優(yōu)勢，現(xiàn)在的優(yōu)勢也不等于未來的優(yōu)勢，制度優(yōu)勢只有在實踐中才能夠?qū)崿F(xiàn)維持和鞏固、完善和發(fā)展。從中國的發(fā)展歷程和社會變革來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的實效性是在制度建設(shè)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實踐中體現(xiàn)的。其中，國家治理體系是黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，二者皆是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開放后，在全面總結(jié)和深刻反思新中國成立后國家治理的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，我們黨堅持從我國實際出發(fā)，大力推進體制機制改革，堅持和完善中國特色社會主義制度，拓展了國家治理空間、優(yōu)化了國家治理格局，開啟了國家治理現(xiàn)代化的新篇章。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國建構(gòu)了具有中國特色的國家治理體系，提升了運用中國特色社會主義制度治理國家的能力和水平，國家治理結(jié)構(gòu)逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，國家治理方式日益科學化、規(guī)范化、民主化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將推進國家治理現(xiàn)代化作為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵之舉，開辟了“中國之治”的新局面。從一定意義上說，“中國之治”的形成離不開人民民主在國家治理層面的程序運行和制度創(chuàng)設(shè)。全過程人民民主的核心要義在于“全方位”“全鏈條”“全覆蓋”，關(guān)鍵在于將民主原則貫穿于黨和人民事業(yè)的全過程，將民主程序內(nèi)化于制度建設(shè)的全過程。正如習近平所指出的：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民的問題的?！盵11]圍繞實現(xiàn)全過程人民民主所創(chuàng)設(shè)的一系列制度，包括根本制度、基本制度、重要制度，在國家治理現(xiàn)代化的實踐中不斷向更加成熟更加定型邁進，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從而彰顯中國的制度自信?？梢哉f，實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主是中國制度創(chuàng)設(shè)的出發(fā)點和落腳點。換言之，中國制度自信的根本就在于中國的制度創(chuàng)設(shè)過程充分貫徹了全過程人民民主的原則。民主是人類政治生活的一種方式，不同的民主形態(tài)具有不同的制度安排和作用機理。相較于西方民主，全過程人民民主是人民民主的最新實現(xiàn)形態(tài)，是確保人民當家作主的制度支撐，彰顯著中國特色社會主義民主政治以人民為中心的價值取向。全過程人民民主在民主主體、運行領(lǐng)域、參與方式三個維度創(chuàng)新了人民參與國家事務管理的方式，豐富了我國民主的形式、拓寬了我國民主的渠道、激發(fā)了我國民主的活力。因此，全過程人民民主具有鮮明特色和基本優(yōu)勢，要在制度建設(shè)中不斷發(fā)揮全過程人民民主，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，進而助力提升國家治理現(xiàn)代化治理效能。