習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的五重論域透視

李煜

(南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350；愛(ài)知大學(xué) 中國(guó)研究科，日本 名古屋 4538777)

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！盵1]黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代治黨管黨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，繼承發(fā)展黨的思想理論，融匯新時(shí)代黨的政治建設(shè)的實(shí)踐訴求，持續(xù)推動(dòng)黨的政治建設(shè)，提出一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的新觀點(diǎn)、新判斷和新論述。2017年10月，黨的十九大明確將黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，明確了黨的政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)總布局中的戰(zhàn)略性地位。2019年1月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，為新時(shí)代加強(qiáng)和推進(jìn)黨的政治建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)將加強(qiáng)黨的政治建設(shè)這一鮮明特征和政治優(yōu)勢(shì)寫進(jìn)歷史決議。系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為，“系統(tǒng)是由一些元素(要素)通過(guò)相互作用、相互關(guān)聯(lián)、相互制約而組成的，具有一定功能的整體”[2]。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述是一個(gè)各要素相互聯(lián)結(jié)、運(yùn)行有序、協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)。從系統(tǒng)論視角出發(fā)，以出場(chǎng)域?yàn)槟繕?biāo)導(dǎo)向、方法域?yàn)楣ぞ咻d體、制度域?yàn)楦颈Ｕ?、能力域?yàn)樘嵘窂健⑽拿饔驗(yàn)閮r(jià)值歸向分析和解構(gòu)其理論論域和內(nèi)在邏輯，有利于深刻理解習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的核心要義與邏輯理路，準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求。

一、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的出場(chǎng)域

“出場(chǎng)學(xué)專指一種視域，即從‘出場(chǎng)’角度研究馬克思主義在時(shí)代和空間的語(yǔ)境中在場(chǎng)的可能性。”[3]在“出場(chǎng)學(xué)”視域下，習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述在時(shí)代和空間的語(yǔ)境中出場(chǎng)的邏輯性發(fā)生于哲學(xué)意義上其秉持的價(jià)值正當(dāng)性。申言之，習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的出場(chǎng)邏輯內(nèi)在蘊(yùn)涵于其所秉持的價(jià)值維度中，同時(shí)基于價(jià)值維度的出場(chǎng)域又內(nèi)在規(guī)定了這一論述的目標(biāo)導(dǎo)向和邏輯起點(diǎn)。這一重要論述堅(jiān)持將“以人民為中心”的政治立場(chǎng)作為其價(jià)值起點(diǎn)，同時(shí)將堅(jiān)定馬克思主義的政治信仰作為其價(jià)值目標(biāo)，以此刻寫了習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述在理論領(lǐng)域的出場(chǎng)邏輯，并將其貫穿于實(shí)踐領(lǐng)域。

(一)價(jià)值起點(diǎn)：堅(jiān)持“以人民為中心”的政治立場(chǎng)

為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，力量來(lái)自哪里，這是一個(gè)政黨政治立場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)。馬克思指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[4]，科學(xué)揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本立場(chǎng)。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確提出：“全黨必須始終堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)。”[5]“以人民為中心”，是黨的政治建設(shè)價(jià)值起點(diǎn)和價(jià)值立場(chǎng)的鮮明體現(xiàn)。黨從創(chuàng)立之初就緊緊依靠工農(nóng)群眾發(fā)展壯大黨的力量；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期緊緊依靠群眾智慧、群眾偉力取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利；改革開放新時(shí)期不斷完善治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化體制機(jī)制，從而更好地解決人民群眾直接關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，黨始終將人民群眾置于首位，緊緊依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)。新時(shí)代，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們黨牢牢堅(jiān)持“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，確保黨性和人民性的統(tǒng)一，并始終將其作為我們黨政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在黨的政治建設(shè)中必須牢牢堅(jiān)持“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，對(duì)解決當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義?！耙匀嗣駷橹行摹闭瘟?chǎng)的內(nèi)涵特征主要表現(xiàn)在：其一，從位置的重要性而言，突出人民群眾的至高無(wú)上地位。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。”[6]從1942年毛澤東在延安文藝座談會(huì)上的講話中正式提出“為人民服務(wù)”的科學(xué)命題并指出“我們的問(wèn)題基本上是一個(gè)為群眾的問(wèn)題和一個(gè)如何為群眾的問(wèn)題”[7]，到黨的七大把“全心全意為人民服務(wù)”寫入黨章，再到黨的十九大黨章修正案在總綱中增寫“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，實(shí)質(zhì)上是以制度的規(guī)定性不斷強(qiáng)化和保障人民群眾的最高位置。其二，從利益的重要性而言，堅(jiān)持人民群眾根本利益至上。民心是最大的政治。在黨的政治建設(shè)中是否堅(jiān)持人民群眾根本利益關(guān)乎民心向背，黨只有重視從政治上加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)保障人民的根本利益，才能贏得民心。其三，從力量的重要性而言，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”[8]在黨的政治建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的政治立場(chǎng)，有利于從根源上解決黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保黨的性質(zhì)和宗旨不變色，從而更加鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(二)價(jià)值目標(biāo)：堅(jiān)定馬克思主義的政治信仰

堅(jiān)定政治信仰，是黨的政治建設(shè)的心理根柢和價(jià)值目標(biāo)。政治信仰是為了整合、塑造和引導(dǎo)政黨穩(wěn)定發(fā)展而制定的一種理想目標(biāo)和精神指引。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中將“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義社會(huì)確立為馬克思主義政黨的最高價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵9]從政治信仰的重要性而言，政治信仰具有凝聚社會(huì)思想、達(dá)成政治共識(shí)的重要作用。正如習(xí)近平所言：“如果一個(gè)社會(huì)沒(méi)有共同理想，沒(méi)有共同目標(biāo)，沒(méi)有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成?！盵10]從堅(jiān)定政治信仰的現(xiàn)實(shí)性而言，新時(shí)期黨面臨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，一些黨員干部出現(xiàn)理想信念缺失、政治信仰動(dòng)搖等問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平形象地指出：“對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，理想信念是精神之‘鈣’，精神上缺了‘鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”[11]顯然，政治信仰和理想信念的缺失會(huì)導(dǎo)致黨的政治建設(shè)系統(tǒng)失衡和失序，甚至發(fā)生一系列“多米諾骨牌”式的不良反應(yīng)。因此，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)定政治信仰的重要性、進(jìn)一步筑牢政治信仰根基以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是破解系統(tǒng)性問(wèn)題的重要保障。

政治信仰建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。對(duì)此，習(xí)近平提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措。其一，堅(jiān)定政治信仰，必須不斷推進(jìn)思想建黨、理論強(qiáng)黨，不斷提升黨的思想理論水平。習(xí)近平要求全體黨員重視加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，尤其是學(xué)好用好經(jīng)典，運(yùn)用馬克思主義原理和方法回應(yīng)和解決新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新。其二，以高度的文化自信涵育堅(jiān)定的政治信仰。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的百年歷程中形成了獨(dú)特的政治文化和精神譜系，通過(guò)有效利用政治文化資源可以進(jìn)一步增強(qiáng)政治文化自信，為涵育政治信仰注入文化力量。其三，以扎實(shí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)鞏固黨的政治信仰。黨的十八大以來(lái)，黨中央以強(qiáng)化黨員干部的理想信念為重點(diǎn)，針對(duì)性地開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史學(xué)習(xí)教育等一系列學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以鞏固黨的信仰之基。

二、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的方法域

系統(tǒng)論為黨的政治建設(shè)提供了方法論和工具載體，科學(xué)的思維方法和工作方法是黨的政治建設(shè)取得實(shí)效的有力保障。習(xí)近平在治國(guó)理政中善于運(yùn)用哲學(xué)思維和科學(xué)工作方法，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)中注重運(yùn)用辯證思維科學(xué)治黨管黨，運(yùn)用系統(tǒng)方法凈化政治生態(tài)。

(一)思維方法：堅(jiān)持辯證思維科學(xué)治黨管黨

辯證思維要求“依據(jù)唯物辯證法來(lái)認(rèn)識(shí)客觀事物，通過(guò)具體的思考、深入的思考、連貫系統(tǒng)的思考，發(fā)掘事物內(nèi)部的深層次聯(lián)系”[12]。黨的政治建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要著重把握黨的政治建設(shè)各要素間的邏輯關(guān)聯(lián)，正確運(yùn)用辯證思維廓清以下關(guān)系：其一，準(zhǔn)確理解黨的政治建設(shè)與黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的邏輯關(guān)系。在黨的建設(shè)總布局中，黨的政治建設(shè)處于統(tǒng)領(lǐng)位置，發(fā)揮著總領(lǐng)全局和綱舉目張之作用。同時(shí)，黨的其他建設(shè)與黨的政治建設(shè)緊密相關(guān)、相輔相成，共同發(fā)揮黨的建設(shè)之合力。其二，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。從哲學(xué)意義上看，在黨的建設(shè)中突出黨的政治建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，牽住了解決黨內(nèi)問(wèn)題的“牛鼻子”。其三，正確把握黨的政治建設(shè)各要素間的邏輯關(guān)聯(lián)。黨的政治建設(shè)各要素“相互依托、相輔相成、不可分割，形成了新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的有機(jī)整體”[13]，要防止各要素之間相互消解、抵消、稀釋，不斷促進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)發(fā)揮其合力效應(yīng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用辯證思維不斷推進(jìn)黨的政治建設(shè)，形成了一系列新認(rèn)識(shí)、新論斷，為科學(xué)治黨管黨提供了方法指引。其一，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育以提高政治認(rèn)同。黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)多種形式扎實(shí)開展了一系列黨的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，使黨員干部從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性，不斷筑牢理想信念根基。其二，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系以強(qiáng)化制度治黨。通過(guò)出臺(tái)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為從嚴(yán)治黨管黨提供了重要制度保障。其三，強(qiáng)化政治監(jiān)督以形成多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。針對(duì)影響較大的腐敗問(wèn)題等，黨堅(jiān)持利用紀(jì)檢監(jiān)察制度鐵腕肅貪、重拳反腐，形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，通過(guò)健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位、系統(tǒng)化、立體化的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮內(nèi)外結(jié)合、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力，以高度的政治敏銳性消除了政治隱患，防范化解了政治風(fēng)險(xiǎn)，刷新了黨風(fēng)政風(fēng)，贏得了民心。

(二)工作方法：運(yùn)用系統(tǒng)方法凈化政治生態(tài)

習(xí)近平歷來(lái)重視正確開展工作的方法問(wèn)題。早在主政浙江時(shí)，他就在《掌握正確的工作方法》一文中強(qiáng)調(diào)“正確的方法是做好工作的重要保證”[14]。運(yùn)用系統(tǒng)方法凈化政治生態(tài)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的有效工作方法，也是涵養(yǎng)黨內(nèi)政治文化的有力抓手。馬克思主義認(rèn)為：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！盵15]從人與環(huán)境的辯證關(guān)系看，黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，有利于凝聚人心，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；反之，黨內(nèi)政治生態(tài)污濁，會(huì)對(duì)黨員干部的價(jià)值取向和行為選擇造成負(fù)面影響，進(jìn)而滋生矛盾和亂象，久而久之，發(fā)生連鎖效應(yīng)，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，影響人心向背。因此，習(xí)近平高度重視政治生態(tài)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功”[16]。

“政治生態(tài)系統(tǒng)是由不同層次的子系統(tǒng)構(gòu)成的，這些子系統(tǒng)又是由多種要素和變量相互轉(zhuǎn)化和交互發(fā)力形成的。”[17]凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要遵循系統(tǒng)工作方法，堅(jiān)持系統(tǒng)治理和多措并舉，發(fā)揮合力。對(duì)此，習(xí)近平提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了方法遵循。其一，加強(qiáng)黨員干部理想信念教育，固本培元。要有的放矢，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，補(bǔ)足精神之鈣，筑牢信仰之基。其二，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，自我革命。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是凈化優(yōu)化政治生態(tài)的重點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)一些黨員干部出現(xiàn)的脫離群眾、墮落腐化、貪污受賄和違法亂紀(jì)等問(wèn)題，要勇于自我革命，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。其三，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，立規(guī)明矩。強(qiáng)化政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。黨員干部要帶頭遵規(guī)守紀(jì)，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事。同時(shí)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，注意采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，衍生新型監(jiān)督。通過(guò)多措并舉全方位凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為黨的政治建設(shè)提供風(fēng)清氣正的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

三、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的制度域

馬克思主義政黨之所以具有強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，根本原因就在于樹立了嚴(yán)明的政治規(guī)矩和鐵的政治紀(jì)律。因此，嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩紅線、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律底線是黨的政治建設(shè)系統(tǒng)能夠高效有序運(yùn)行和發(fā)揮實(shí)效的制度保障。習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述突出制度的作用，即通過(guò)建立健全各領(lǐng)域、各位階、各環(huán)節(jié)的黨規(guī)黨紀(jì)制度體系，構(gòu)筑黨的制度鏈條的有機(jī)閉環(huán)，從而充分發(fā)揮黨的政治建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的耦合與聯(lián)動(dòng)作用，使黨的活動(dòng)有法可依、有規(guī)可循。

(一)根本遵循：嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩紅線

對(duì)于一個(gè)政黨而言，政治規(guī)矩是保持其政治系統(tǒng)正常運(yùn)行、政治生活實(shí)踐有序開展的重要制度因素?！爸贫韧ㄟ^(guò)提供穩(wěn)定的權(quán)威性，將行動(dòng)者的行為約束在系統(tǒng)可控的范圍內(nèi)，從而避免系統(tǒng)內(nèi)失序?！盵18]在黨的所有規(guī)矩中，黨的政治規(guī)矩處于首位，它是全體黨員在政治生活方面必須遵守的剛性規(guī)范和言行標(biāo)尺。嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩紅線，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本遵循。對(duì)于擁有9600多萬(wàn)名黨員、494萬(wàn)個(gè)基層黨組織的百年大黨，如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律約束，那么黨組織就會(huì)成為一盤散沙，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也將不復(fù)存在，甚至?xí)?dǎo)致亡黨亡國(guó)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的政治規(guī)矩問(wèn)題，形成了一系列重要觀點(diǎn)。其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，是黨的總規(guī)矩和治黨管黨的根本遵循。黨員干部要自覺(jué)遵守黨章，以黨章為根本遵循嚴(yán)格規(guī)范自身的言行，始終做政治上的明白人。其二，政治規(guī)矩是黨內(nèi)政治生活的“紅線”和“高壓線”，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、上下級(jí)之間不能突破的“黃線”。嚴(yán)守政治規(guī)矩的核心是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。在工作中必須嚴(yán)格遵守黨的組織程序和工作制度，不逾矩違規(guī)辦事。其三，要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)。要不斷建立健全由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、基層黨組織、黨員多主體協(xié)同的黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時(shí)，要將黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督融合貫通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，不斷提升監(jiān)督合力和實(shí)效。

(二)制度保障：嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律底線

紀(jì)律是黨運(yùn)行的生命線。在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中，列寧旗幟鮮明地將“鐵的紀(jì)律”視為布爾什維克取得成功的基本條件之一。在黨的紀(jì)律中，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”，他指出：“一個(gè)政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會(huì)分崩離析?！盵19]133政治紀(jì)律的強(qiáng)弱是反映政黨素質(zhì)和政黨形象的重要因素，影響著黨的組織號(hào)召力、社會(huì)管控力和成員凝聚力。

習(xí)近平高度重視嚴(yán)肅政治紀(jì)律對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了一系列深化黨的政治紀(jì)律建設(shè)的重要舉措。其一，加強(qiáng)黨員干部黨性教育，要求各級(jí)黨員干部必須維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)等損害黨的集中統(tǒng)一的突出政治問(wèn)題，習(xí)近平要求強(qiáng)化黨員干部黨性教育，不斷在政治實(shí)踐中加強(qiáng)黨員干部的黨性鍛煉，提高其政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)，始終與黨同心同德、同向同行。其二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推行依規(guī)治黨與制度治黨。黨的十八大以來(lái)，黨中央制定與完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(2015)、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(2016)、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018)等多部黨內(nèi)法規(guī)，著力構(gòu)建系統(tǒng)全面、權(quán)威高效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其三，加強(qiáng)政治巡視，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察制度作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要制度安排，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。從近年來(lái)查處的黨員干部違法亂紀(jì)的案件看，最突出的問(wèn)題是無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、破壞黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是檢驗(yàn)黨員干部的試金石。黨員干部只有時(shí)刻守好政治紀(jì)律這條底線，才能在工作中保持清醒、行動(dòng)有效。

四、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的能力域

作為一種多維能力系統(tǒng)，黨的政治能力從主體而言主要包括黨組織的政治能力和黨員干部的政治本領(lǐng)。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”[20]提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和增強(qiáng)黨員干部政治本領(lǐng)是黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵路徑，能夠?yàn)辄h和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展提供有力的能力支撐。

(一)能力核心：提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[21]，要不斷提高“黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”[22]。從哲學(xué)意義來(lái)看，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力在黨的政治建設(shè)系統(tǒng)整體中發(fā)揮著“引擎”作用，只有抓好政治領(lǐng)導(dǎo)能力這個(gè)“牛鼻子”，才能達(dá)到舉旗定向和綱舉目張之效果。

習(xí)近平針對(duì)提高各級(jí)黨組織和黨員干部的政治領(lǐng)導(dǎo)能力作出了重要部署。其一，強(qiáng)化政治引領(lǐng)能力，堅(jiān)定正確的發(fā)展方向。各級(jí)黨組織必須落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持為人民謀利益的正確政治方向。其二，增強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀定大局。要善于運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)思維，抓住主要矛盾和問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，謀定后動(dòng)，提高謀大局的能力和定力。其三，提高科學(xué)決策能力，提升實(shí)踐創(chuàng)造動(dòng)力。要審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)決策、民主決策。充分發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造偉力。其四，增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力，敢于闖新路開新局。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，努力破除影響改革創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)新時(shí)代改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)能力基石：增強(qiáng)黨員干部政治本領(lǐng)

黨員干部具備過(guò)硬的政治本領(lǐng)和政治素質(zhì)是為人民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的能力基石。增強(qiáng)黨員干部政治本領(lǐng)，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗。作為黨員干部必須具備“把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”[23]，在實(shí)際工作中練就把握大勢(shì)、校準(zhǔn)方向、防范風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)籌全局的政治本領(lǐng)。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，黨員干部必須具備綜合能力，包括運(yùn)用正確的方法分析、解決問(wèn)題的本領(lǐng)，有科學(xué)決策、依法辦事和綜合決策的本領(lǐng)，有解決重大矛盾問(wèn)題和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)以及不斷掌握時(shí)代發(fā)展所需的新技能、新本領(lǐng)。

習(xí)近平十分重視將增強(qiáng)黨員干部的政治能力作為推進(jìn)黨的政治建設(shè)的重要抓手，基于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐要求，提出了關(guān)于增強(qiáng)黨員干部政治本領(lǐng)的一系列新觀點(diǎn)、新論斷。其一，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高理論思維能力。黨員干部只有不斷加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，注重學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提升理論思維能力，才能堅(jiān)定正確的政治方向、駕馭復(fù)雜局面。其二，加強(qiáng)黨性錘煉，不斷提高政治鑒別能力。黨員干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)黨性錘煉，進(jìn)一步提高政治鑒別力和政治敏銳性，保持清醒的政治頭腦，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[24]。其三，加強(qiáng)政治歷練，提高駕馭全局能力。黨員干部要立足本職工作，不斷加強(qiáng)自身的政治實(shí)踐與政治歷練，在解決問(wèn)題克服困難中提升素質(zhì)，進(jìn)一步提高駕馭復(fù)雜局面和掌控全局的能力本領(lǐng)。其四，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力。面對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位及國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)，黨員干部必須樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，以突出的政治洞察力和研判力防范和化解可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，政治本領(lǐng)的提高是一項(xiàng)沒(méi)有完成時(shí)的工程，黨員干部只有不斷提升政治本領(lǐng)，才能促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)穩(wěn)步向前。

五、習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)重要論述的文明域

系統(tǒng)論原理認(rèn)為，系統(tǒng)中的各要素不是孤立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)作為一種環(huán)境系統(tǒng)，影響其變化的因素具有多重性和關(guān)聯(lián)性。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活和積極健康的黨內(nèi)政治文化會(huì)對(duì)黨的作風(fēng)和黨員干部產(chǎn)生積極影響。因此，通過(guò)開展嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活塑造黨的政治文明常態(tài)、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化實(shí)現(xiàn)黨的政治文明旨?xì)w，是黨的政治建設(shè)的價(jià)值追求。

(一)文明常態(tài)：開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，是我們黨與其他政黨相區(qū)別的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐證明，“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶”[25]60。嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，對(duì)提升黨的建設(shè)質(zhì)量具有關(guān)鍵作用，也是黨的政治建設(shè)向?qū)嵺`縱深推進(jìn)的重要抓手。因此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”[25]21。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的一系列新觀點(diǎn)和新方法。其一，固本培元，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)黨員干部的黨性教育和理想信念教育，筑牢政治信仰和共同理想。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成以上率下、以點(diǎn)帶面的示范作用，從而全面提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。其二，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)民主集中制。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，“最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”[19]352。在黨內(nèi)政治生活中，既要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止出現(xiàn)議而不決或個(gè)人獨(dú)斷現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的有機(jī)統(tǒng)一。其三，標(biāo)本兼治，筑牢制度約束閉環(huán)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵是強(qiáng)化制度約束，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。針對(duì)黨內(nèi)政治生活存在的突出問(wèn)題，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)先后頒行，提供了新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的科學(xué)制度參照。同時(shí)，抓住“黨的組織生活”這個(gè)經(jīng)常性手段，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告等組織生活制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

(二)文明旨?xì)w：發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化

黨內(nèi)政治文化是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中秉持的價(jià)值取向、政治情感、制度規(guī)范等內(nèi)在特質(zhì)形成的精神文化資源，也是黨員從心理和情感上給予政黨認(rèn)同的重要因素。黨內(nèi)政治文化是黨興旺發(fā)達(dá)的基因血脈和精神支撐，為黨的政治建設(shè)提供精神動(dòng)力和文化滋養(yǎng)。黨內(nèi)政治文化作為黨的政治建設(shè)系統(tǒng)中最能體現(xiàn)政治價(jià)值觀的核心要素，以持久的滲透力、無(wú)形的影響力時(shí)刻影響著黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，對(duì)內(nèi)有利于解決黨內(nèi)存在的矛盾和問(wèn)題，優(yōu)化黨和國(guó)家政治生態(tài)；對(duì)外有利于塑造良好的政黨形象和國(guó)家形象，提升黨的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)視為深化全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。習(xí)近平高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，形成了新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的系統(tǒng)性論述。其一，培育黨內(nèi)政治文化自信。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年艱苦卓絕的奮斗中孕育形成了豐富而獨(dú)特的文化基因和精神資源，這為作為百年大黨擁有最深厚、最持久的政治文化自信奠定了精神文化之基。習(xí)近平指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵26]因此，要重視運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨的紅色文化、先進(jìn)文化等培根筑魂，教育引領(lǐng)黨員干部堅(jiān)定文化自信，為黨的政治建設(shè)提供文化導(dǎo)引和文化力量。其二，大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。目前黨內(nèi)存在的諸多問(wèn)題如官僚主義、圈子文化、好人主義、拉幫結(jié)派、陽(yáng)奉陰違等種種腐朽政治文化之“弊”，造成了一些地方黨內(nèi)政治生活失序和政治生態(tài)失衡，其根源在于對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)不夠重視，致使一些黨員干部沒(méi)有樹立正確的價(jià)值觀。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀?！盵25]74其三，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。一些黨員干部存在的無(wú)視黨規(guī)黨紀(jì)、貪污腐敗、官僚主義、脫離群眾以及“七個(gè)有之”等問(wèn)題嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，損害了黨的良好形象。對(duì)此，黨的十九大提出要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[27]。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化不僅能夠凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、治療黨內(nèi)的“陣痛”和“病灶”，更能向外超長(zhǎng)輻射，促使黨的建設(shè)產(chǎn)生積極的連鎖反應(yīng)。因此，要堅(jiān)決破除黨內(nèi)政治文化之“弊” ，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。