洛陽旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

□文/祁星星

（洛陽師范學(xué)院 河南·洛陽）

［提要］旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重的背景下具有極大的市場(chǎng)開發(fā)潛力。本文利用PEST、SWOT兩個(gè)模型分析發(fā)現(xiàn)，洛陽在具備發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇的同時(shí)，也存在著產(chǎn)品開發(fā)不足、供給短缺、競(jìng)爭(zhēng)力低等劣勢(shì)與挑戰(zhàn)。因此，結(jié)合問題實(shí)際，提出加大供給側(cè)改革、科學(xué)引導(dǎo)老年人消費(fèi)、呼吁政府政策支持、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等建議，旨在完善旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)洛陽副中心城市建設(shè)和周邊地區(qū)發(fā)展。

洛陽作為老牌重工業(yè)基地，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)之一，是新的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)城市的發(fā)展和綜合實(shí)力的增強(qiáng)具有重要意義。因此，本文通過具體分析洛陽發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可行性，挖掘其潛在的優(yōu)勢(shì)和所處的機(jī)遇，找出存在的劣勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，并提出針對(duì)性建議。

一、旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是旅居養(yǎng)老這一新型養(yǎng)老模式在產(chǎn)生、發(fā)展過程中衍生出的一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是承托旅居養(yǎng)老模式平穩(wěn)有效運(yùn)行的載體，要明確何為旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，首先就要搞清楚何為旅居養(yǎng)老。

旅居養(yǎng)老通常是指健康狀況較好、經(jīng)濟(jì)條件尚可的老年人打破地域上的空間限制，離開常住地，到風(fēng)景秀麗、氣候宜人或文化積淀濃厚的地方居住一段時(shí)間，以達(dá)到心情舒暢、休養(yǎng)身體的目的，這種養(yǎng)老模式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老僅能提供生活、醫(yī)療等物質(zhì)服務(wù)的不足，滿足了老年人更高層次的精神養(yǎng)老需求。老年人前往異地進(jìn)行養(yǎng)老，會(huì)為旅居當(dāng)?shù)貛ゴ罅康纳虡I(yè)機(jī)會(huì)。例如，追求候鳥式旅居養(yǎng)老的老人夏季前往北方城市，冬季前往南方城市，主要居住在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)，對(duì)森林氧吧、溫泉等療養(yǎng)基地的需求較大，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)自然和人文資源的進(jìn)一步合理挖掘；追求養(yǎng)生式旅居養(yǎng)老的老人，多進(jìn)行中西醫(yī)護(hù)理、食療，對(duì)養(yǎng)生知識(shí)講座、理療中心、養(yǎng)生會(huì)所、藥膳等的需求較大，可以促進(jìn)旅居當(dāng)?shù)仞B(yǎng)生護(hù)理行業(yè)的發(fā)展；追求文藝鑒賞式旅居養(yǎng)老的老人，對(duì)歷史遺跡參觀、民俗風(fēng)情體驗(yàn)等的需求較大，可以促進(jìn)旅居當(dāng)?shù)靥厣糜雾?xiàng)目和節(jié)日慶典的開發(fā)；追求田園式旅居養(yǎng)老的老人，對(duì)田園景觀、鄉(xiāng)土生活等的需求較大，可以促進(jìn)魚塘垂釣、農(nóng)作物采摘、農(nóng)家飯烹制等鄉(xiāng)村娛樂項(xiàng)目的產(chǎn)生。

總之，在老年人旅居養(yǎng)老的過程中，其衣、食、住、行、休閑等方面的需求基本都要依靠旅居當(dāng)?shù)赜枰蕴峁?，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生，主要是老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)與旅游、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合的產(chǎn)物，既能滿足老年人的養(yǎng)老需要，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適應(yīng)積極老齡化的政策導(dǎo)向要求。

二、洛陽發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可行性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性一般利用PEST模型進(jìn)行分析，主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面著手。經(jīng)過探究發(fā)現(xiàn)，洛陽市在這四個(gè)方面均存在發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有利條件，即現(xiàn)行的宏觀環(huán)境適宜發(fā)展旅居養(yǎng)老。

（一）政治方面有平臺(tái)。洛陽市政府對(duì)老年人的養(yǎng)老問題一直十分關(guān)切，先后印發(fā)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等文件，2018年更是印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案的通知》，明確要求建設(shè)滿足老年人多元需求的健康養(yǎng)老示范基地（園區(qū)），發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)旅居養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展水平全省領(lǐng)先。有了政府方針、政策的直接導(dǎo)向性作用，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來在洛陽市的生存和發(fā)展勢(shì)必會(huì)獲得良好的政治支持。

（二）經(jīng)濟(jì)方面有保障。洛陽是河南省內(nèi)除省會(huì)城市鄭州之外的第二大經(jīng)濟(jì)體，地區(qū)生產(chǎn)總值位居省內(nèi)前列，經(jīng)濟(jì)總量較高，經(jīng)濟(jì)增速較快，主要產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。“推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”是近些年洛陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要內(nèi)容之一，為旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在洛陽的發(fā)展提供了有利契機(jī)。同時(shí)，當(dāng)今老年人經(jīng)濟(jì)支付水平普遍尚可，有一定購買旅居養(yǎng)老產(chǎn)品的能力，旅居養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展前景廣闊。

（三）社會(huì)方面有前景。我國(guó)老年人養(yǎng)老觀念正逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，相對(duì)于基本物質(zhì)生活的滿足，老年人越來越重視追求健康、快樂、幸福及長(zhǎng)壽，愿意選擇居家以外的方式進(jìn)行養(yǎng)老，基本生存得到保障的同時(shí)更注重生活質(zhì)量的提高，而融合健康養(yǎng)生、休閑度假的旅居養(yǎng)老便可以充分滿足老年群體這種頤養(yǎng)天年的品質(zhì)生活需求，既能減輕子女負(fù)擔(dān)，也能豐富晚年生活。

（四）技術(shù)方面有條件。經(jīng)過多年發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)多種智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能呼叫、云技術(shù)、GPS定位等IT技術(shù)，創(chuàng)建了“系統(tǒng)+服務(wù)+老人+終端”的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，通過跨終端的數(shù)據(jù)互聯(lián)及同步，可以實(shí)現(xiàn)老人與子女、服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員的信息交互，監(jiān)測(cè)老人健康，遠(yuǎn)程監(jiān)控老人生活，為老人提供方便、快捷、精細(xì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老人個(gè)性化、多樣化的需求。并且，配套智慧養(yǎng)老硬件設(shè)備的種類也十分豐富，智能手環(huán)、居家呼叫器、跌倒報(bào)警設(shè)備、健康一體機(jī)等應(yīng)有盡有，共分為智能健康檢測(cè)、智能呼叫、智能安防、智能定位等幾個(gè)大類，為養(yǎng)老服務(wù)體系提供了完備的信息化支撐，用數(shù)字化、智能化手段提升了行業(yè)整體服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、洛陽發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)一般利用SWOT模型進(jìn)行分析。通過運(yùn)用系統(tǒng)的思想研究發(fā)現(xiàn)，洛陽發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)可利用資源豐富。洛陽氣候溫和舒適，全年四季分明，日照充足。洛陽先后有十三朝在此建都，歷史積淀厚重，文化遺產(chǎn)眾多，牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等節(jié)日活動(dòng)豐富。洛陽市內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，周邊有老君山、白云山等多座山脈，是春季賞花、夏季避暑、秋季觀賞紅葉、冬季踏雪的好去處。洛陽市是多民族聚居地，全市共有45個(gè)民族，有1個(gè)城市民族區(qū)、2個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個(gè)民族聚居村，民族風(fēng)情濃厚。

洛陽市正大力推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市已有210余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、230余家養(yǎng)老服務(wù)中心及5，000余名養(yǎng)老從業(yè)人員，可以提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂、精神慰藉、緊急援助等養(yǎng)老服務(wù)，另外還有10余個(gè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在建設(shè)中，具有一定的發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部劣勢(shì)：產(chǎn)品開發(fā)與供給不足。洛陽現(xiàn)有已開發(fā)的旅居養(yǎng)老產(chǎn)品基本都是外溢型，主要組織洛陽當(dāng)?shù)乩夏耆饲巴鶑V西、海南等地進(jìn)行養(yǎng)老，實(shí)質(zhì)上可以看出，吸引外地老年人前來洛陽旅居養(yǎng)老的產(chǎn)品還極度缺乏，市場(chǎng)亟須打開，本土化產(chǎn)品亟待開發(fā)。并且，旅居養(yǎng)老是當(dāng)前的一種潮流但還不是主流，盡管有些老年人的養(yǎng)老觀念已發(fā)生轉(zhuǎn)變，能夠接受旅居養(yǎng)老，但大部分老年人仍對(duì)其持謹(jǐn)慎懷疑態(tài)度，對(duì)旅居養(yǎng)老產(chǎn)品的消費(fèi)并不火熱，這種情況下，作為旅居養(yǎng)老產(chǎn)品主要供給主體之一的旅行社，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)這種營(yíng)利不可觀產(chǎn)品的意愿會(huì)減弱。同樣，對(duì)以營(yíng)利為目的的另一主要供給主體民營(yíng)養(yǎng)老院來說，穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象才是根本，其常常不愿接收居住期短、流動(dòng)性大的老年人，因此洛陽眾多養(yǎng)老院中提供旅居養(yǎng)老服務(wù)的并不多見，旅居養(yǎng)老產(chǎn)品的供給還有很大空缺需要填補(bǔ)。

此外，洛陽文化旅游資源的開發(fā)深度仍然不夠，缺乏系統(tǒng)、合理的規(guī)劃，各自為陣，相對(duì)比較零散，難以保證旅游市場(chǎng)的持久生命力。洛陽文化旅游資源的開發(fā)力度也不夠，背后蘊(yùn)含的更深層次的文化內(nèi)涵沒有被充分挖掘，缺少強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。除龍門石窟、白馬寺、牡丹花等著名景點(diǎn)和景觀被大眾熟知以外，老君山、雞冠洞等A級(jí)景區(qū)的知名度還不高，需要加大宣傳。旅游項(xiàng)目的新意也應(yīng)增加，避免千篇一律給游客帶來體驗(yàn)單一的感覺，要滿足游客多樣的需求，提高游客回頭率。

（三）外部機(jī)遇：各類可達(dá)交通便利。洛陽交通發(fā)達(dá)，具有承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)中西部地區(qū)重要的交通樞紐。洛陽北郊機(jī)場(chǎng)是國(guó)家一類航空口岸和國(guó)內(nèi)凈空條件最好的民用機(jī)場(chǎng)之一，常年擔(dān)負(fù)著鄭州、濟(jì)南、太原、武漢等機(jī)場(chǎng)的備降航班保障任務(wù)，已開通了多條國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線，每周航班百個(gè)班次。洛陽市位于隴海鐵路和焦枝線的交叉點(diǎn)，是中部地區(qū)鐵路樞紐之一。鄭西高鐵從洛陽穿境而過，呼南高鐵也正在開工建設(shè)中，二者形成了一個(gè)完美的“十字交叉”，使洛陽具備了高鐵樞紐的雛形。焦洛、鄭洛等多條城際鐵路正在規(guī)劃中，連霍、二廣等多條高速公路從洛陽縱橫交匯，構(gòu)成了四通八達(dá)的高速通道網(wǎng)絡(luò)。

（四）外部挑戰(zhàn)：市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)激烈。洛陽作為三線城市，在眾多發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的城市行列中，競(jìng)爭(zhēng)力還很弱。一方面一線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較洛陽更加發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好，針對(duì)老年游客的專業(yè)化設(shè)施、醫(yī)療配備等更加充足，提供的旅居養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量更高、產(chǎn)品更加豐富，更能吸引游客前去養(yǎng)老；另一方面洛陽發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的起步時(shí)間相對(duì)較晚，目前全國(guó)范圍內(nèi)有相關(guān)豐富運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的城市已不在少數(shù)，如北京、上海、昆明、大連等地，基本都是一線或省會(huì)城市，有政策優(yōu)待優(yōu)先權(quán)，總是能接觸到最新、最先進(jìn)的理念與信息，旅居養(yǎng)老各方面的工作已形成了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)與做法，正逐步實(shí)現(xiàn)品牌化，這對(duì)于剛剛起步的城市來說，具有壓倒性優(yōu)勢(shì)。

并且，現(xiàn)階段市場(chǎng)上的旅居養(yǎng)老產(chǎn)品魚目混珠，質(zhì)量參差不齊。而為了減少經(jīng)濟(jì)壓力和受長(zhǎng)期節(jié)儉生活習(xí)慣的影響，老年人常常會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)低廉的產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，高端產(chǎn)品無人問津，逐漸被迫退出旅居養(yǎng)老市場(chǎng)，造成“劣幣驅(qū)良幣”的檸檬市場(chǎng)效應(yīng)，長(zhǎng)此以往，旅居養(yǎng)老市場(chǎng)將被劣質(zhì)產(chǎn)品所充斥，失去市場(chǎng)活力，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體市場(chǎng)環(huán)境將被擾亂。

四、洛陽旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）以滿足需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)供給側(cè)改革。通過市場(chǎng)調(diào)研，真正以老年人需求為中心和導(dǎo)向，減少產(chǎn)品的重復(fù)提供，進(jìn)一步細(xì)化旅居養(yǎng)老產(chǎn)品，著重增加特色服務(wù)。充分尊重老年人在挑選旅居養(yǎng)老產(chǎn)品時(shí)的主體地位，保證老年人按個(gè)體意愿進(jìn)行自主選擇。旅居養(yǎng)老產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)以安全舒適、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)減少過度華麗、價(jià)格高昂的產(chǎn)品。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅居養(yǎng)老”的融合發(fā)展，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，方便老年人足不出戶就能了解產(chǎn)品詳情，預(yù)定和定制相關(guān)旅居養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建供給主體的多元體系，除旅行社、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，通過政策引導(dǎo)與支持，廣納多種社會(huì)力量，積極鼓勵(lì)參與到旅居養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的供給中來。

（二）以科學(xué)引導(dǎo)為手段，合理轉(zhuǎn)變老年人消費(fèi)觀念。老年群體中潛存著一個(gè)規(guī)模巨大且豐富多元的需求市場(chǎng)，有極大的開發(fā)與挖掘空間。應(yīng)積極正確引導(dǎo)老年群體轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理地釋放消費(fèi)潛力，變潛在需求為有效需求。特別是在人口快速老齡化的社會(huì)背景下，更應(yīng)注重引導(dǎo)老人關(guān)注身體健康，關(guān)注養(yǎng)老的內(nèi)涵與質(zhì)量，增加健康投資。要不定期對(duì)老年群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)了解不同年齡段老年群體的不同消費(fèi)需求、消費(fèi)觀念及消費(fèi)偏好等特征，量體裁衣，以便有針對(duì)性地提供不同旅居養(yǎng)老服務(wù)，這既可以避免老年人盲目消費(fèi)，也可以避免旅居養(yǎng)老市場(chǎng)混亂，有利于旅居養(yǎng)老服務(wù)能力的專業(yè)化，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以完善制度為根本，積極呼吁政府政策支持。我國(guó)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，對(duì)良好營(yíng)商環(huán)境的需求極為迫切，對(duì)政府政策方面的保駕護(hù)航極為需要。首先，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，加強(qiáng)公平公正，合理控制繳費(fèi)，促進(jìn)保值增值。同時(shí)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)有效落實(shí)，通過優(yōu)化養(yǎng)老保障體系來提高經(jīng)濟(jì)保障水平，一定程度上保證老年人對(duì)旅居養(yǎng)老服務(wù)的購買力。其次，要解決老年人在旅居養(yǎng)老過程中可能突發(fā)疾病而導(dǎo)致的異地就醫(yī)問題，通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，打通醫(yī)療費(fèi)用異地直接結(jié)算、醫(yī)療保險(xiǎn)異地直接報(bào)銷工作，打消老年人異地旅居養(yǎng)老的后顧之憂。此外，還要積極制定旅居養(yǎng)老相關(guān)的政策法規(guī)及優(yōu)惠措施，通過政府管理與監(jiān)督，保障推動(dòng)這些政策法規(guī)、優(yōu)惠措施最終落地。

（四）以專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。旅居養(yǎng)老行業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)能夠滿足老年人各項(xiàng)需求，同時(shí)兼?zhèn)溽t(yī)療保健、健康護(hù)理、旅游管理等多方面的知識(shí)與能力，為老年人提供多樣且個(gè)性的旅居養(yǎng)老服務(wù)。這要求旅居養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)加快專業(yè)化建設(shè)，以隊(duì)伍專業(yè)帶動(dòng)服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量的專業(yè)。具體的可以對(duì)現(xiàn)有旅居養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行在崗教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)新培訓(xùn)方式、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容等培育本土養(yǎng)老服務(wù)人才；可以進(jìn)行校企合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)，打造一批高素質(zhì)旅居養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍；可以適度提高待遇福利水平，以此吸引其他領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，為旅居養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。