新發(fā)展理念下企業(yè)污染環(huán)境治理法律思考

□文/張 祺

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］生態(tài)環(huán)境治理關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。刑法規(guī)制污染環(huán)境類犯罪為解決環(huán)境治理問題提供制度保障，企業(yè)為主體的行為人污染環(huán)境觸犯刑法，僅依靠刑法規(guī)制并不能起到預(yù)期效果。新發(fā)展理念的提出為治理環(huán)境類犯罪指明方向，但在實(shí)際操作中還是存在法律規(guī)范滯后于實(shí)踐、企業(yè)配合度低、監(jiān)督治理成熟度不夠等問題。若要使污染環(huán)境類犯罪得到有效治理，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)從完善治理法律法規(guī)體系、激發(fā)企業(yè)配合積極性、增強(qiáng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)性等方面進(jìn)行困境破解，從而為以企業(yè)為犯罪主體的環(huán)境類犯罪的治理制度構(gòu)建提供相應(yīng)的完善思路。

生態(tài)環(huán)境是促使人類文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。在全面深化改革和全面貫徹實(shí)施綠色發(fā)展理念的背景下，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)系仍是我們當(dāng)前工作的重中之重。實(shí)施改革開放以來，我國的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)水平都得到了大幅度提升，但與此同時(shí)，環(huán)境問題也愈發(fā)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染、土地污染等。在這樣的時(shí)代背景下，十九大提出了“要想全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，首先是要實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標(biāo)”，這表明解決環(huán)境問題、治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為新時(shí)代的重要任務(wù)。

為了應(yīng)對(duì)層出不窮的環(huán)境事故，2013年6月《解釋》出臺(tái)，并在2016年進(jìn)行了修改及完善。自解釋出臺(tái)后，我國環(huán)境類案件從2013年的104起，增長(zhǎng)至2016年的1，691起，通過法律明文規(guī)定對(duì)生態(tài)領(lǐng)域予以保護(hù)，使污染環(huán)境罪變得更加明確、具體。但針對(duì)環(huán)境污染案件的辦理仍存在很多缺陷，環(huán)境自身的自凈能力使得污染環(huán)境犯罪所侵害的客體的具體情況不夠明晰，給環(huán)境犯罪的治理帶來很大的阻礙。污染環(huán)境罪自設(shè)立以來，已經(jīng)歷過3次刑法修正案修正，其法益保護(hù)理念也逐步演進(jìn)和變化。2021年3月1日開始實(shí)施的《刑法修正案（十一）》對(duì)污染環(huán)境罪做出了重大修改，一方面將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑，另一方面對(duì)刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高了處罰檔次，同時(shí)補(bǔ)充了在自然保護(hù)區(qū)非法建設(shè)、非法引入外來物種兩類新的犯罪。這些重要修改值得各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門高度關(guān)注。但僅靠一紙文書不能完全解決實(shí)際問題，理論需要與實(shí)踐結(jié)合才能檢驗(yàn)實(shí)際成果。本文結(jié)合當(dāng)前環(huán)境犯罪的治理現(xiàn)狀，以企業(yè)為犯罪行為人，分析環(huán)境犯罪治理過程中存在的問題與阻礙，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，讓新發(fā)展理念助力生態(tài)環(huán)境犯罪治理向縱深發(fā)展。

一、環(huán)境犯罪治理與綠色發(fā)展理念相輔相成

（一）緩解人與自然矛盾，助推協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、工業(yè)化的快速推進(jìn)，對(duì)環(huán)境的需求遠(yuǎn)超過了它的供給能力，導(dǎo)致人與自然矛盾十分尖銳。協(xié)調(diào)人與自然的矛盾，使其共存共生發(fā)展，將增加環(huán)境治理的靈活性。既能有效緩解面臨的環(huán)境壓力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境需求，又能促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)要素的結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題，使得優(yōu)質(zhì)的自然資源得到充分利用。新發(fā)展理念的貫徹實(shí)施為污染環(huán)境罪的治理問題指明了方向，協(xié)調(diào)既是人與自然友好發(fā)展的手段，也是目的，更是檢驗(yàn)其發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

（二）增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從理論方面來說，環(huán)境犯罪侵犯的法益無法明確規(guī)定，但實(shí)施污染環(huán)境的行為必定違反國家規(guī)定，其危害結(jié)果體現(xiàn)在致使多數(shù)人的人身或者財(cái)產(chǎn)受到損害。然而，此罪的犯罪主體大多為企業(yè)，企業(yè)破壞環(huán)境的行為往往是以經(jīng)濟(jì)目的為追求的，并不是真的想破壞環(huán)境。一味處罰企業(yè)而不從根源上解決矛盾是不實(shí)際的。新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)共享的要求，就是讓企業(yè)不僅保護(hù)環(huán)境，也能共同享受生態(tài)環(huán)境帶來的益處，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念的公平性要求，同時(shí)有效推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性。

（三）融合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，助推共生發(fā)展。新發(fā)展理念是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今的新形勢(shì)提出的治理之策，能夠更好地解決企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。經(jīng)濟(jì)問題是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本問題，根本問題解決了，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上就沒有了后顧之憂，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也能直接享受環(huán)境保護(hù)帶來的收入，增加其實(shí)際的財(cái)產(chǎn)性收入，在綠色發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，能更好地構(gòu)建新時(shí)代永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使經(jīng)濟(jì)與自然“并駕齊驅(qū)”，共同乘上高質(zhì)量發(fā)展的“馬車”。

二、環(huán)境犯罪治理的現(xiàn)實(shí)困境

在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，綠水青山才是真正的金山銀山，綠水青山才是真正的生產(chǎn)力，保護(hù)綠水青山就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是發(fā)展生產(chǎn)力，綠水青山既是自然環(huán)境的財(cái)富，又是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，是我們?nèi)祟愘囈陨娴淖钇栈莸拿裆ｌ?。污染環(huán)境罪作為生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)屏障，保護(hù)的是生態(tài)環(huán)境這一客體免受侵害，體現(xiàn)的是法律對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然循環(huán)利用資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣拧ｋS著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，污染環(huán)境罪的客體不僅僅體現(xiàn)在其對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上，更體現(xiàn)在行為人對(duì)污染環(huán)境這一后果的重視程度上，僅以片面的定罪量刑的方式來規(guī)制此類犯罪，并不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境被破壞的事實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同的治理效果，是不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的。在對(duì)于污染環(huán)境類犯罪行為的規(guī)制過程中，要考慮環(huán)境遭受破壞后的一系列恢復(fù)問題，又不能只片面地考慮環(huán)境問題，更要考慮生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后帶來的更大的經(jīng)濟(jì)效益。要真正使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上，污染環(huán)境罪在定罪量刑的治理過程中既要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，使生態(tài)環(huán)境的“綠水青山”持續(xù)不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“發(fā)力”，從多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層級(jí)、多個(gè)維度來協(xié)同治理，又要讓老百姓看得見青山綠水，記得住綠水青山，如從根本上杜絕污染環(huán)境的行為，在具體的治理過程中還存在諸多現(xiàn)實(shí)問題。

（一）法律規(guī)范滯后于實(shí)踐

1、刑法規(guī)制彈性不足。刑法規(guī)制是治理犯罪的基礎(chǔ)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義和減少糾紛的保證。實(shí)踐中造成生態(tài)環(huán)境難以治理的原因主要有：第一，過分強(qiáng)調(diào)懲罰力度對(duì)于環(huán)境犯罪的威懾力。我國對(duì)于污染環(huán)境類犯罪的刑法規(guī)制包括拘役和有期兩種方式，有期徒刑包括兩個(gè)刑罰幅度，其中被判3年以下有期的犯罪分子可適用緩刑，基本犯的最高法定刑3年，同時(shí)也是加重犯的最低法定刑。對(duì)此狀況，很多學(xué)者提出“懲罰力度不夠”的問題，一味強(qiáng)調(diào)加重此罪刑期。其實(shí)，弦拉得太緊遲早會(huì)被繃斷的。此罪刑期過重，一方面與危害公共安全罪重于社會(huì)秩序犯罪矛盾；另一方面沒有實(shí)際起到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用，與可持續(xù)發(fā)展理念相悖。第二，罰金刑偏輕。在實(shí)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)罰金數(shù)額低于生態(tài)修復(fù)費(fèi)用和行為人違法所得的現(xiàn)象。讓行為人從根本上認(rèn)為污染環(huán)境并不會(huì)給自己帶來慘重?fù)p失，使原本可以不發(fā)生的生態(tài)損失持續(xù)發(fā)生，壓力往往給到治理階段。因此，加大刑法規(guī)制犯罪的彈性程度，是刑法“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的體現(xiàn)，更是我們亟待落實(shí)的基礎(chǔ)性問題。

2、法規(guī)動(dòng)態(tài)性不足。我國生態(tài)環(huán)境治理中存在的突出問題，大多與體制制度的不健全、法律制度的不嚴(yán)格、法治治理的不嚴(yán)密、司法執(zhí)行的不到位以及刑罰懲處的不得力有關(guān)，新形勢(shì)下的環(huán)境治理，需要加快污染環(huán)境罪的制度創(chuàng)新，增加污染環(huán)境罪的制度供給，完善污染環(huán)境罪的配套制度，強(qiáng)化污染環(huán)境罪的執(zhí)行制度，讓制度成為污染環(huán)境罪的剛性約束和不可觸碰的底線。嚴(yán)格用制度管理犯罪，才能起到實(shí)際的治理效果。但生態(tài)環(huán)境的特殊性決定了政策法規(guī)的動(dòng)態(tài)性，單靠國家制定法律和司法解釋無法起到完善治理效果，一方水土養(yǎng)了一方人，一方人卻破壞了一方水土，這是值得我們深思的問題。

（二）企業(yè)配合度低

1、行為主體法律觀念淡薄。企業(yè)污染環(huán)境，歸根到底還是人的行為，本文污染環(huán)境罪的主體統(tǒng)稱為行為人。首先，由于傳統(tǒng)“人類中心”觀念的影響，加上自身缺乏相關(guān)法律知識(shí)，行為人對(duì)保護(hù)環(huán)境意識(shí)的覺醒比較遲滯，很難意識(shí)到生態(tài)環(huán)境與其自身利益緊密相關(guān)。行為人法律知識(shí)欠缺所面臨的最大困境就是：各地方政府及司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)候，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力向行為人進(jìn)行普法工作和相關(guān)政策法規(guī)的解讀，一旦解讀不準(zhǔn)確，還會(huì)導(dǎo)致行為人對(duì)政策法規(guī)的曲解，引起一系列不必要的連鎖破壞，更影響了生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。其次，改革開放時(shí)期，國家為追求經(jīng)濟(jì)利益，過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益分配機(jī)制明顯向“先污染后治理”傾斜，導(dǎo)致行為人對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度表現(xiàn)出較低的認(rèn)同度?；诖朔N觀念影響，行為人在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)便忽略了生態(tài)利益。由于生態(tài)環(huán)境主體較為抽象，它更多強(qiáng)調(diào)的是國家和集體的利益，以及生態(tài)環(huán)境犯罪承載著過多公法的義務(wù)，影響了行為人對(duì)于企業(yè)的所有權(quán)的私權(quán)性質(zhì)，最終導(dǎo)致行為人對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同度低，參與到環(huán)境保護(hù)事務(wù)中的主動(dòng)性和積極性也大打折扣?？梢?，不正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的缺乏會(huì)成為環(huán)境犯罪治理的主要障礙。

2、逃避治理產(chǎn)生高額利潤。我國的生態(tài)環(huán)境責(zé)任不斷加重。破壞生態(tài)環(huán)境會(huì)遭到民事、行政乃至刑事等多種處罰，無論是哪種處罰，都會(huì)為企業(yè)帶來難以磨滅的負(fù)面影響?？墒潜M管對(duì)于環(huán)境犯罪的各方打擊力度不斷增強(qiáng)，仍然有許多企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益而知法犯法，在這些企業(yè)中不乏全國各地同行業(yè)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)硬的企業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出20余年的今天，還是有企業(yè)在治理與逃避的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖中選擇以逃避換經(jīng)濟(jì)，究其原因還是治理帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過于沉重。在地方保護(hù)主義的庇護(hù)之下，大型企業(yè)在環(huán)境犯罪以后依然抱著僥幸心理，既不懼怕執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法，又不愿意損失自己的經(jīng)濟(jì)“羽翼”挽回當(dāng)時(shí)尚可以修復(fù)的環(huán)境損害。而中小型企業(yè)受其自身經(jīng)濟(jì)條件的限制無法獨(dú)立完成生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作，只能選擇逃避治理換取利潤。從事實(shí)上來說，在企業(yè)因環(huán)境犯罪被指控的時(shí)候，生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，有些破壞甚至是不可挽回的。涉罪企業(yè)環(huán)境整改的費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其逃避整改“僥幸生存”的費(fèi)用，這是很多企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)被破壞的“量變”還沒達(dá)到“質(zhì)變”，環(huán)境保護(hù)部門還沒有找上門，環(huán)境損害還沒有被曝光之前依然在法律的邊緣試探的原因。

3、后期整改成本過高。企業(yè)環(huán)境犯罪的治理整改一般涉及三個(gè)部分：事前治理、事中治理和事后治理。事前治理是生態(tài)環(huán)境相關(guān)企業(yè)在事前進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的制定，進(jìn)行整改，避免出現(xiàn)違法犯罪的行為。事中治理是在相關(guān)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了違法犯罪行為以后進(jìn)行整改，及時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，避免損害擴(kuò)大，也避免企業(yè)受到刑罰處罰。事后治理是在涉案企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)違法犯罪情況、造成損害以后進(jìn)行整改，對(duì)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性恢復(fù)。在整改的過程中，事前治理和事中治理一般容易做到有效治理，但事后治理的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作需要耗費(fèi)巨大的人力物力和財(cái)力，有時(shí)候往往是投入多、成效少，甚至成效甚微，被損害的生態(tài)環(huán)境總是得不到完美的修復(fù)，治理的過程中缺乏了有效性。從事實(shí)上來說，有效的環(huán)境治理是可以增加企業(yè)業(yè)績(jī)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，二者本來是相互促進(jìn)的關(guān)系，但由于環(huán)境規(guī)制所耗費(fèi)的人力物力財(cái)力較大，導(dǎo)致有整改能力的企業(yè)不愿意整改，無整改能力的企業(yè)心有余而力不足。

（三）監(jiān)管治理成熟度不夠

1、被損法益難以衡量。污染環(huán)境罪因其犯罪客體的特殊性——生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致其被損法益具有不確定性。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，其內(nèi)部有諸多要素組成，并非單一個(gè)體，各組成部分之間也并非毫無關(guān)聯(lián)，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)系。例如：在河流中排放重金屬含量超標(biāo)的污水，不僅造成了水污染，更污染了河床周圍的土壤，而水本身具有自凈功能，在鑒定被損法益時(shí)，看似污染已經(jīng)得到治理，其實(shí)局部的生態(tài)并未得到修復(fù)。長(zhǎng)此以往，還會(huì)影響周圍植被的生長(zhǎng)，甚至危及到居住在該生態(tài)環(huán)境中的人類的身體健康。也正是因?yàn)槠浞ㄒ鎿p害的不確定性，導(dǎo)致法院在實(shí)際鑒定的過程中并沒有明確的認(rèn)定，那些依靠環(huán)境自凈能力隱藏起來的生態(tài)損害也無法認(rèn)定。對(duì)于犯罪客體的認(rèn)定不完整，必然會(huì)導(dǎo)致量刑偏輕或同案不同判的現(xiàn)象。

循證護(hù)理教學(xué)作為一種新興的護(hù)理教學(xué)理念，廣大教師需要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)護(hù)理教學(xué)的模式，才能使循證護(hù)理在護(hù)理教學(xué)中取得良好的應(yīng)用效果。一方面，教師要加強(qiáng)自身對(duì)于循證護(hù)理的認(rèn)知程度，教師作為知識(shí)的指引者、引領(lǐng)者，自身對(duì)于循證護(hù)理知識(shí)的理解與掌握，會(huì)直接影響課堂教學(xué)中的成效。另一方面，教師在深入透徹的了解到循證護(hù)理的相關(guān)知識(shí)架構(gòu)后，要合理、科學(xué)的將循證護(hù)理知識(shí)融入到課堂教學(xué)過程中去。在課堂中引入循證護(hù)理教學(xué)，不僅能夠轉(zhuǎn)變學(xué)生以往的由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)的模式，提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，還能有助于培養(yǎng)學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。

2、公共權(quán)力難以監(jiān)管。某個(gè)共同利益需要被維護(hù)時(shí)，公權(quán)力的作用就會(huì)被體現(xiàn)出來，而僅依靠個(gè)體去維護(hù)這項(xiàng)權(quán)利是不現(xiàn)實(shí)的，這便為權(quán)力機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。在環(huán)境犯罪的治理過程中，檢察院便扮演這一角色。但由于環(huán)境犯罪企業(yè)治理進(jìn)程中監(jiān)管主體的虛位，檢察院既要承擔(dān)監(jiān)督作用，又要幫助企業(yè)完成治理，即有權(quán)監(jiān)督的主體也是有權(quán)承擔(dān)治理義務(wù)的主體，自己管自己，這很容易造成公共權(quán)力濫用。行為人和檢察院可能會(huì)“相互幫助”，在后期的治理過程中“睜只眼閉只眼”。而司法系統(tǒng)的部分信息不公開透明更是加劇了治理不徹底的程度，致使生態(tài)環(huán)境的平衡修復(fù)工作難以進(jìn)行。

三、環(huán)境犯罪治理對(duì)策建議

污染環(huán)境罪早已被寫入法律，自設(shè)立以來已經(jīng)歷過3次刑法修正案修正，其法益保護(hù)理念也逐步演進(jìn)和變化。2021年3月1日開始實(shí)施的《刑法修正案（十一）》對(duì)污染環(huán)境罪做出了重大修改，形成了較為科學(xué)的三檔刑罰處罰體系，但此罪在實(shí)際治理過程中依然存在阻礙。主要包括行為人片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)導(dǎo)致保護(hù)生態(tài)的主觀意愿較低，以及法律規(guī)范滯后的制度困境、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、監(jiān)督管理困境等客觀因素的限制。基于此，本文從立法、監(jiān)督、轉(zhuǎn)變行為人思想觀念等方面提出對(duì)策建議，以期推動(dòng)環(huán)境治理合理且高效地發(fā)展。

（一）完善治理法律法規(guī)體系

1、刑法規(guī)制“寬嚴(yán)相濟(jì)”。在對(duì)犯罪行為的刑法規(guī)制方面，不能單一強(qiáng)調(diào)懲罰力度的重要性，更不能不顧環(huán)境受破壞程度而草草懲罰了事，要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)規(guī)制，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以維護(hù)生態(tài)平衡為目的，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)于具體的犯罪行為進(jìn)行具體的規(guī)制。對(duì)于破壞力度較小、可能被判處三年以下有期徒刑的犯罪行為依然可以適用緩刑的方式進(jìn)行規(guī)制，但對(duì)于環(huán)境破壞程度較高的犯罪行為則要在規(guī)制方面更加嚴(yán)格，這不僅體現(xiàn)在刑期的嚴(yán)格，更要在適用附加刑方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。這樣才能真正在行為人心中起到震懾作用。

2、細(xì)化各地政策法規(guī)。我們可以在總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先由各地方政府制定專門針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境犯罪治理的地方性法規(guī)，完善相關(guān)操作細(xì)則，以此作為環(huán)境犯罪的法律依據(jù)。待環(huán)境治理改革發(fā)展得更為成熟之后，再修改國家層面現(xiàn)存的法律，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理提供更強(qiáng)有力的保障。要想多方保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠法律，依靠法治，由法律制定生態(tài)保護(hù)的“紅線”、環(huán)境質(zhì)量的“底線”、資源利用的“上線”，由法律調(diào)整行為人的行為，糾正行為人的錯(cuò)誤。真正做到一方水土養(yǎng)一方人，一方人治一方水土。保護(hù)藍(lán)天增加綠地，保障生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，讓污染環(huán)境類犯罪治理落地生根見效，真正做到落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）激發(fā)企業(yè)配合積極性

2、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念。改變傳統(tǒng)的“人類中心”觀念是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)方面，更多的是要關(guān)注其中的社會(huì)和文化意義。首先，要加強(qiáng)宣傳力度，讓保護(hù)環(huán)境和配合治理可減輕處罰的政策深入人心。通過社交媒體平臺(tái)以及機(jī)關(guān)單位人員下基層宣傳相結(jié)合的方式，將本地區(qū)環(huán)境治理的成功案例進(jìn)行推廣，講解積極配合可減輕處罰的重要性，讓行為人真切感受到保護(hù)環(huán)境帶來的直觀效果，刺激行為人環(huán)保積極性。其次，不論犯罪行為人是自然人還是企業(yè)，都要從內(nèi)部改變錯(cuò)誤觀念。以企業(yè)為例，環(huán)境犯罪的企業(yè)需要改正自己“環(huán)境管制會(huì)增加企業(yè)費(fèi)用”的錯(cuò)誤觀念。不能片面地、形而上地看待環(huán)境治理。企業(yè)環(huán)境整改對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用，高額的整改費(fèi)用換來的是企業(yè)蓬勃發(fā)展后獲得更高利潤的結(jié)果。企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境治理能夠通過轉(zhuǎn)變企業(yè)根本觀念來提升企業(yè)的管理水平和管理能力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力，最終為企業(yè)營造更良好的營商環(huán)境，在“救活企業(yè)”的同時(shí)也救活了生態(tài)系統(tǒng)。

3、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。除了一系列外部規(guī)制和內(nèi)部整改之外，從根本上解決環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)才是最有效的方法。在行為人實(shí)施了破壞環(huán)境的行為之后，破壞后果不會(huì)立即被肉眼看見，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境沒有被破壞。給行為人帶來了錯(cuò)誤信息，使得生態(tài)環(huán)境并不能得到有效保障。這是導(dǎo)致生態(tài)平衡被打破的潛在原因。因此，建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是必不可少的，包括前期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、中期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抑制和后期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。在前期階段，要根據(jù)現(xiàn)階段的信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)將來可能遇到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做好規(guī)劃；在中期階段，如果發(fā)生了不可避免的環(huán)境問題，要迅速做出治理，將環(huán)境被破壞的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)兼顧環(huán)境利益；在污染后果已經(jīng)發(fā)生時(shí)，做出有效的應(yīng)急處理，通過轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營類型等方式建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，消除企業(yè)的后顧之憂，增加其生態(tài)保護(hù)治理積極性和主動(dòng)性。

（三）增強(qiáng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)性

1、以“發(fā)展”格局定“發(fā)展”法益。新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略性指引，卻又不限于指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何事物要想發(fā)展，都必須針對(duì)其所面臨的突出問題制定正確的方向指引。要想污染環(huán)境類犯罪得到全面有效的治理，僅用形而上學(xué)的目光看待其被損法益是不現(xiàn)實(shí)的。在司法實(shí)踐的過程中，法院可以與專業(yè)的社會(huì)組織合作，采用一些新時(shí)代的科技手段，對(duì)被損害的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行專業(yè)的鑒定，為其后期修復(fù)工作制定專業(yè)的計(jì)劃。在定罪量刑時(shí)，也要用發(fā)展的眼光看待生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展著的被損法益。

2、強(qiáng)化信息發(fā)布制度。要制約公權(quán)力的濫用，就必須要強(qiáng)化信息發(fā)布制度，由政府牽頭，對(duì)環(huán)境治理的情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤與發(fā)布。一是政府要將治理的過程進(jìn)行公開。政府要將其參與治理的信息在其官網(wǎng)和其他社會(huì)媒體進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。二是檢察院要將可以公開的信息進(jìn)行公開發(fā)布，將環(huán)境治理的專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，接受其他社會(huì)組織的監(jiān)督。同時(shí)，要讓群眾充分行使法律賦予的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動(dòng)參與到環(huán)境治理與監(jiān)督的過程中來。嚴(yán)格考核問責(zé)，提倡“全民監(jiān)督”，讓每一個(gè)公民都參與到環(huán)境治理中來，感受到生態(tài)環(huán)境的“力量”，這樣才能更有效地防止自然資源被過分開采利用。

綜上，環(huán)境問題是人類生存發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，近年來環(huán)境問題越來越受到廣泛關(guān)注，然而環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要綜合行政機(jī)關(guān)、公檢法、社會(huì)組織、企業(yè)等各方力量，結(jié)合法治、科技等多種手段，經(jīng)過漫長(zhǎng)的治理、悉心的保護(hù)才能見效。盡管如此，被修復(fù)后的環(huán)境系統(tǒng)也不一定能恢復(fù)到治理前的狀態(tài)。因此，環(huán)境犯罪不僅風(fēng)險(xiǎn)成本過高，犯罪后的生態(tài)修復(fù)責(zé)任更加難以完成。企業(yè)犯罪最終還是行為人在犯罪，對(duì)于企業(yè)環(huán)境犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅有利于規(guī)避企業(yè)遭受高額罰款甚至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)企業(yè)的主體活力，更能有效地防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)“綠色”發(fā)展，使企業(yè)與自然和諧共生。

環(huán)境犯罪的企業(yè)有效治理的關(guān)鍵在于怎樣把握生態(tài)環(huán)境修復(fù)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天平。一方面層見疊出的環(huán)境污染案件將環(huán)境保護(hù)提升到了一個(gè)新的高度，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度逐漸提高；另一方面企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造性活力決定了企業(yè)發(fā)展的重要性。因此，企業(yè)要健康發(fā)展是符合發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。企業(yè)要考慮到在企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境也需要永續(xù)發(fā)展，出于實(shí)現(xiàn)代際公平的考慮，企業(yè)在發(fā)展前期就應(yīng)對(duì)內(nèi)制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立起保護(hù)環(huán)境的企業(yè)文化，其持續(xù)發(fā)展離不開保護(hù)生態(tài)環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵一環(huán)。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的理念不斷深入人心，那些傳統(tǒng)意義上的靜止的、片面的治理生態(tài)和保護(hù)環(huán)境的理念已經(jīng)行不通了。如今的環(huán)境保護(hù)更傾向于將重點(diǎn)放在改變污染嚴(yán)重、資源短缺的現(xiàn)象，將退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和修補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更協(xié)調(diào)的發(fā)展，這正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)容方面的重要體現(xiàn)。因此，環(huán)境治理的有效性并不僅僅體現(xiàn)在定罪量刑方面，更應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)和環(huán)境的共同發(fā)展方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的“可持續(xù)”上。