扛穩(wěn)耕地保護(hù)責(zé)任 筑牢糧食安全底線

孫正清 江 水 陶 浩/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

耕地直接決定著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。保護(hù)耕地，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本。近年來，江蘇省淮安市以堅(jiān)決守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線為目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升為主要內(nèi)容，助力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)新格局，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降，夯實(shí)糧食安全支撐。“十三五”時(shí)期，在全省設(shè)區(qū)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，淮安市榮獲第1名。2021年，全市糧食種植面積1024萬畝，單產(chǎn)480公斤，總產(chǎn)49.15億公斤，面積、產(chǎn)量均居全省第三位，創(chuàng)歷史最高水平，用全省10.4%的耕地生產(chǎn)出了12.9%的糧食，每年在實(shí)現(xiàn)糧食自給的同時(shí)，調(diào)出25億公斤，占全市總產(chǎn)量的一半。

高位推動(dòng)，不斷健全耕地保護(hù)機(jī)制。一是落實(shí)主體責(zé)任。逐級(jí)簽訂耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確各方主體責(zé)任。探索建立村級(jí)耕地管理員隊(duì)伍，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處置。二是加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)。制定了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理的實(shí)施意見、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，每年由市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計(jì)局組成考核組，對(duì)各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核并通報(bào)考核結(jié)果。三是建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。印發(fā)實(shí)施了《淮安市耕地保護(hù)激勵(lì)實(shí)施辦法》，每年確定不多于3個(gè)縣區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織作為市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)對(duì)象。對(duì)受市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)的縣區(qū)在市級(jí)土地綜合整治資金上給予優(yōu)先支持，對(duì)受市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予200萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)受市級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織給予20萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。

科學(xué)合理，做好永久基本農(nóng)田保護(hù)。一是科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。全市共劃定永久基本農(nóng)田594.67萬畝，劃定保護(hù)區(qū)128個(gè)，劃定保護(hù)片1445個(gè)，超額完成省下達(dá)的劃定任務(wù)。完成了永久基本農(nóng)田劃定“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”五項(xiàng)工作任務(wù)，簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。二是做好永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定。開展永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作，全市共劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)11.78萬畝。三是加強(qiáng)管護(hù)。以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，建立健全永久基本農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)管水平。

總量管控，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。一是挖掘耕地后備資源潛力。堅(jiān)持做好后備資源調(diào)查和年度變更工作，挖掘耕地后備資源潛力，加大開發(fā)整理復(fù)墾耕地力度，做好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備工作，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。二是開展耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)交易。建立市級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)平臺(tái)，通過市場(chǎng)化方式，變指標(biāo)無償使用為有償使用，既調(diào)動(dòng)有指標(biāo)縣區(qū)參與交易的積極性，又促使用地單位自覺增強(qiáng)節(jié)地意識(shí)，形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。三是改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。系統(tǒng)梳理補(bǔ)充耕地渠道，進(jìn)一步拓展補(bǔ)充耕地指標(biāo)來源。除省以上投資土地整治項(xiàng)目外，全市通過土地整治新增的、經(jīng)驗(yàn)收合格完成報(bào)備的補(bǔ)充耕地均納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)管理。

綜合施策，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。一是耕地地力等級(jí)穩(wěn)步提升。2020年，全市耕地土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀平均值分別較2015年每公斤增加8.1克、0.27克、14.7毫克和24毫克。不同等級(jí)地有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀含量均達(dá)中等，有效態(tài)鐵、錳、銅含量均為豐富水平。全市耕地地力等級(jí)平均4.33等，較2015年提高0.9等，基本消除了鹽堿、砂姜和潛育等土壤障礙；其中高等地206萬畝，較2015年增加70萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地連年“變肥增綠”。二是化肥減量增效成效明顯。以精準(zhǔn)施肥、調(diào)優(yōu)施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥部分替代化肥、輪作為路徑，以化肥減量增效示范區(qū)為抓手，大力推廣水稻側(cè)深施肥、種肥同播、機(jī)械施肥、肥藥混噴及水肥一體化、緩控施肥等高效施肥技術(shù)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高肥料利用率，促進(jìn)節(jié)本增收、提質(zhì)增效和生態(tài)改善，全市主要作物測(cè)土配方施肥覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。2020年，全市農(nóng)田化肥使用總量下降到33.17萬噸，較2015年下降17.3%；主要糧食作物化肥利用率達(dá)到40.7%，較2015年增加了5.7%。三是耕地多元培肥有序推進(jìn)。聚焦“一塊田（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）”“四塊地（設(shè)施蔬菜退化地、酸化地、貧瘠地、補(bǔ)充耕地）”，推動(dòng)工程、農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)15個(gè)、酸化土壤治理示范區(qū)4個(gè)、蔬菜地障礙土壤改良示范區(qū)1個(gè)、補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥示范區(qū)2個(gè)。啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升示范區(qū)試點(diǎn)，統(tǒng)籌田間基礎(chǔ)設(shè)施，加大耕地地力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地多元培肥工作順利開展，有效提升了耕地質(zhì)量等級(jí)。四是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水平不斷提高。推進(jìn)耕地資源管理信息系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和土壤墑情管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，在全市建立省級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)27個(gè)，市級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)54個(gè)，土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)22個(gè)。測(cè)土配方施肥等土壤培肥信息通過手機(jī)短信平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，促進(jìn)技術(shù)推廣與農(nóng)戶需求雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了耕地地力監(jiān)測(cè)與管理的“三大轉(zhuǎn)變”：即由區(qū)域管理向地塊管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由無序管理向有序管理轉(zhuǎn)變。

執(zhí)法到位，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)禁搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建設(shè)等。加強(qiáng)執(zhí)法巡查工作，強(qiáng)化耕地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警。加大執(zhí)法巡查和案件查辦督辦力度，嚴(yán)肅查處違法重點(diǎn)地區(qū)和重大典型案件，有力震懾違法違規(guī)行為。建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格履行執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。對(duì)違法用地問題較為突出的地方，采取暫停大項(xiàng)目點(diǎn)供、用地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用征收等懲罰性措施，督促當(dāng)?shù)匾婪ㄟM(jìn)行整改，對(duì)及時(shí)查處糾正違法用地行為發(fā)揮了重要作用。