新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的思考

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行課題組

黨的二十大提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是職能履行應(yīng)有之義。本文試從過(guò)去履職怎么樣、現(xiàn)在形勢(shì)怎么看、未來(lái)需要怎么干三方面，對(duì)新時(shí)期農(nóng)發(fā)行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)進(jìn)行探討。

前期呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)

高——涉農(nóng)信貸創(chuàng)新高。全行已投放貸款1280億元、同比多投217億元、增幅20%，貸款余額4406億元、比年初凈增567億元、增幅15%，投放總量、余額、凈增均創(chuàng)歷史新高。

快——金融工具運(yùn)用快。提前一個(gè)季度完成國(guó)常會(huì)下達(dá)農(nóng)發(fā)行新增3000億元分解任務(wù)。僅用30個(gè)工作日投放兩期共67個(gè)、154億元基礎(chǔ)設(shè)施基金。24小時(shí)內(nèi)完成保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款投放。

全——服務(wù)領(lǐng)域覆蓋全。在金融需求旺盛和短板領(lǐng)域雙向發(fā)力。基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、普惠小微、綠色金融貸款余額分別較年初增長(zhǎng)13%、14%、17%、30%。

當(dāng)前面臨四個(gè)任務(wù)

要抓牢穩(wěn)農(nóng)業(yè)這個(gè)前提。黨的二十大提出“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。著眼于穩(wěn)定全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，前、中、后端都需要進(jìn)一步優(yōu)化。一是產(chǎn)前有待鞏固。規(guī)?；?、科技化、機(jī)械化水平要進(jìn)一步提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任重道遠(yuǎn)，未來(lái)三年要新建700萬(wàn)畝，“十五五”規(guī)劃1500萬(wàn)畝目標(biāo)。種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題突出，生豬、蛋雞、肉鴨等外種率80%以上。重要農(nóng)作物生產(chǎn)效率較低，油菜、花生、大豆、棉花耕種收機(jī)械化水平不足70%。二是產(chǎn)中亟需應(yīng)變。配合2022年中央涉糧專(zhuān)項(xiàng)巡視整改，糧改向縱深推進(jìn)，糧食信貸工作外部環(huán)境發(fā)生較大變化。地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專(zhuān)企專(zhuān)管并逐步增儲(chǔ)，部分國(guó)有糧企失去政策紅利，走向市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面臨考驗(yàn)。三是產(chǎn)后還要提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”還要打通，冷鏈、流通、加工環(huán)節(jié)待加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從吃得飽到吃得好。果蔬產(chǎn)地低溫處理率僅15%，流通腐損率達(dá)12%。農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司較少，知名的“蘇”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌不多，與農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位還不符。

要抓牢擴(kuò)投資這個(gè)主力。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。中長(zhǎng)期貸款是農(nóng)發(fā)行履行職能的重要抓手，結(jié)合業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步助推基建投資促增長(zhǎng)。一是重要領(lǐng)域要發(fā)力。水利、交通、長(zhǎng)江大保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、制造業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資總額大、涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、拉動(dòng)增長(zhǎng)效果好，需要特別傾斜。農(nóng)發(fā)行基金投資項(xiàng)目主要投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“水路橋能”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域，后續(xù)資金需求超千億元，需要加大力度支持資金拼盤(pán)完整閉合，推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)政策措施落實(shí)落地。二是重大項(xiàng)目要落地。重大項(xiàng)目已成為拉動(dòng)投資的龍頭，當(dāng)前，一方面，要做好基礎(chǔ)設(shè)施基金的加快使用及配套融資的迅速落實(shí)，推動(dòng)投資穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，要利用2023年度各級(jí)重大項(xiàng)目清單加緊編制的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)接營(yíng)銷(xiāo)，為2023年仍有可能使用的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具打好基礎(chǔ)，確保重大項(xiàng)目接續(xù)滾動(dòng)落地。三是重點(diǎn)客戶(hù)要培育。國(guó)企是基建投資的重要實(shí)施主體，全省國(guó)企正在加快實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，需要積極支持他們資產(chǎn)注入、整合升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，民間投資作為重要力量，在整體投資比重達(dá)57%，需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)活力，培育動(dòng)能。

要抓牢振鄉(xiāng)村這個(gè)重點(diǎn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行，農(nóng)發(fā)行要分析鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)、緊要領(lǐng)域，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要加固基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，需要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色化正在培育，要著力打造優(yōu)質(zhì)稻米、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)、綠色果蔬等千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品；園區(qū)化正在推進(jìn)，5年內(nèi)要建設(shè)30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和政策集聚的產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)?；谛纬?，要推出一批“鏈主”企業(yè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)要突破1000家。二是要改變面貌。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的保證，需要統(tǒng)籌推進(jìn)宜居。2019年，省委提出蘇北農(nóng)房改善行動(dòng)后，農(nóng)發(fā)行推出“富民安居貸”，投放超300億元，改善超10萬(wàn)戶(hù)。按照建成生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護(hù)水平高“三美一高”美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，服務(wù)農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐還要加快。三是要均衡進(jìn)度。全省12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫促縣和6+2片區(qū)的貸款增速要繼續(xù)高于貸款總增速。要落實(shí)省政府確定的29個(gè)革命老區(qū)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)共同富裕要求。

要抓牢保需求這個(gè)關(guān)鍵。黨的二十大提出“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。首先是基本民生要保。保農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)方面，疫情防控常態(tài)化下，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)需求要及時(shí)響應(yīng)，區(qū)域性穩(wěn)產(chǎn)保供倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)要加強(qiáng)，守護(hù)住民生“菜籃子、肉盤(pán)子、米袋子”；保交樓方面，前期專(zhuān)項(xiàng)借款支付比例較高，發(fā)揮了積極作用，后續(xù)額度可能會(huì)增加；保障性租賃住房方面，圍繞“十四五”期間新增58萬(wàn)套任務(wù)，要加大金融支持力度，緩解新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。其次是受困企業(yè)要紓。受疫情和宏觀環(huán)境影響，市場(chǎng)主體收入減少、資金周轉(zhuǎn)不暢，“保主體”的任務(wù)仍然艱巨，“降本讓利增信延期”一攬子政策仍有實(shí)施必要，對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)和項(xiàng)目適度“容缺辦貸”還要堅(jiān)持。

今后堅(jiān)持五條原則

提升認(rèn)知的高度。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步充實(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，將保障部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)納入組織架構(gòu)，形成齊抓共管的工作格局。及時(shí)制定2023年度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作方案，省、市、縣三級(jí)行成立工作專(zhuān)班，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任部門(mén)。二是強(qiáng)化資源配置。向上爭(zhēng)取信貸資源，主動(dòng)自加壓力，初定2023年貸款凈增400億元，一季度末前完成60%；對(duì)下增加激勵(lì)資源，獎(jiǎng)勵(lì)性工資與公用費(fèi)用與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效掛鉤比例較上年增加。三是強(qiáng)化考核推動(dòng)。加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作在全行經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核中占比，特別是加大普惠小微指標(biāo)分值，新增涉農(nóng)制造業(yè)考核指標(biāo)，明確考核導(dǎo)向。

加大攻堅(jiān)的力度。首先，要擴(kuò)農(nóng)業(yè)“基本盤(pán)”。一是促多產(chǎn)。緊扣“地、技、機(jī)”核心要素，提高生產(chǎn)能力。全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)地空間全域綜合整治，著重對(duì)蘇中、蘇北農(nóng)業(yè)大縣整區(qū)域推進(jìn)，信貸支持面積占比不低于30%。大力支持支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、種業(yè)基地建設(shè)以及農(nóng)業(yè)部12家在蘇農(nóng)作物種子陣型企業(yè)，助力全省主要農(nóng)作物品種自主創(chuàng)新率達(dá)85%以上。積極支持農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)以及新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化模式。二是保多收。應(yīng)對(duì)糧改新變化，保增儲(chǔ)、擴(kuò)倉(cāng)容、增份額。確保地方儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)輪換資金需求，投放增儲(chǔ)貸款不少于50億元。對(duì)全省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目，在2022年支持13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、審批貸款22億元基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2023年支持15個(gè)、審批50億元以上。優(yōu)化糧食共同擔(dān)?；疬\(yùn)作管理，力爭(zhēng)新年度糧食市場(chǎng)化貸款投放增幅15%以上，支持企業(yè)多收糧、收好糧。三是能多用。對(duì)照2025年全省流通運(yùn)行效率和質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先目標(biāo)，重點(diǎn)支持2家國(guó)家骨干冷鏈物流基地、1家“十四五”國(guó)家物流樞紐、6家國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè)，冷鏈物流貸款增長(zhǎng)20%以上。統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，并向園區(qū)集聚，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長(zhǎng)10%，力爭(zhēng)支持國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全覆蓋。其次，壯基建“壓倉(cāng)石”。一是加快推進(jìn)。強(qiáng)化與地方政府溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)基金項(xiàng)目“四證”要素保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施基金支付，2022年年內(nèi)支付率達(dá)50%，2023年一季度全部支付；對(duì)符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目，加快落實(shí)配套貸款，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量。二是加大儲(chǔ)備。明確項(xiàng)目?jī)?chǔ)備目標(biāo)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的分析培育，做好新一輪基金啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)影響大的項(xiàng)目納入備選項(xiàng)目清單。三是加強(qiáng)對(duì)接。省、市、縣三級(jí)行要進(jìn)一步加大與地方政府以及職能部門(mén)的溝通匯報(bào)力度，宣傳農(nóng)發(fā)行最新的政策要求，推動(dòng)建立戰(zhàn)略合作，確保2023年一季度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各級(jí)重大項(xiàng)目走訪(fǎng)全覆蓋。

拉長(zhǎng)短板的厚度。一是要讓產(chǎn)業(yè)興旺更深厚。圍繞8個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，23個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)，以品牌化、園區(qū)化、規(guī)?；悸穳汛蟋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)支持50個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、25個(gè)縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、5個(gè)跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，梯隊(duì)化支持國(guó)家、省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)20家省級(jí)示范農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，創(chuàng)響一批“蘇”字號(hào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)知名品牌。二是要讓生態(tài)優(yōu)美更得天獨(dú)厚。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。支持生態(tài)宜居，創(chuàng)新支持公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的EOD項(xiàng)目試點(diǎn)；支持住房宜居，加大農(nóng)房改善貸款投放力度，推動(dòng)增量擴(kuò)面；支持就業(yè)宜居，按照“農(nóng)民有收益，項(xiàng)目能平衡”原則，支持一批的精品鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。三是要讓共同富裕更豐厚。落實(shí)富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，持續(xù)加大“6+2”片區(qū)和12個(gè)縣區(qū)、29個(gè)革命老區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)信貸投入，信貸投放實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”：貸款增速不低于當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)平均水平，不低于全省系統(tǒng)平均水平。

拓展履職的緯度。特殊時(shí)期以特色舉措扛起特別擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)支持領(lǐng)域的拓寬和服務(wù)職能的延伸。一是從無(wú)到有。圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地；以支持城市保交樓為抓手，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)；緊盯全省保租房清單，及時(shí)啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面。二是從北到南。全力支持農(nóng)房改善五年行動(dòng)方案，加大支持力度，用好支持蘇北農(nóng)房成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮地區(qū)農(nóng)民意愿、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，制定“一村一策”金融服務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)房改造將向蘇中、蘇南延伸。三是從淺到深。豐富支持種類(lèi)，國(guó)際業(yè)務(wù)探索應(yīng)用跨境資金集中歸集業(yè)務(wù)，積極申請(qǐng)衍生產(chǎn)品試點(diǎn)資格；拓展支持領(lǐng)域，圍繞綠色信貸支持農(nóng)村風(fēng)電、光電等清潔能源發(fā)展；深化服務(wù)內(nèi)涵，摸排在手制造業(yè)項(xiàng)目貸款，爭(zhēng)取納入制造業(yè)中長(zhǎng)期清單。

體現(xiàn)服務(wù)的溫度。一是加速。確保普惠小微貸款增速高于全行平均增速、高于上年增速。利用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”兩個(gè)渠道，用好農(nóng)發(fā)小微智貸全自動(dòng)化辦貸優(yōu)勢(shì)，推廣與省聯(lián)社聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“三農(nóng)小微組合貸”產(chǎn)品，推動(dòng)涉農(nóng)小微信貸增量擴(kuò)面提質(zhì)。二是減負(fù)。主動(dòng)減費(fèi)讓利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推出“兩不”承諾：除利息外，后續(xù)不加收其他費(fèi)用，不增加其他資金成本。用好差別定價(jià)策略，實(shí)行首年利率優(yōu)惠。用好PSL、再貸款等低成本資金。三是乘勢(shì)。深化銀保擔(dān)合作，疊加三方對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策紅利，形成服務(wù)的倍數(shù)效應(yīng)。四是除弊。革除放手就要放松的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“合規(guī)為先、風(fēng)險(xiǎn)為要”，嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界、嚴(yán)謹(jǐn)辦貸模式、嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，做到既不失溫、也不玩火。