推動山西黃河國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的若干思考

●張興毅

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，保護傳承弘揚黃河文化是其五大任務(wù)之一，而黃河國家文化公園建設(shè)則是黃河文化保護傳承弘揚的重要舉措與手段，現(xiàn)已被納入國家“十四五”規(guī)劃。山西地處黃河中游，是黃河流域的重要組成部分，一直積極貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，在山西省第十二次黨代表大會上更是作出了建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)的重大部署，其中建設(shè)山西黃河國家文化公園成為體現(xiàn)山西擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蝿?wù)。為推動山西黃河國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)開展關(guān)于山西黃河國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究，以期能為山西黃河國家文化公園的建設(shè)提供有益借鑒和參考。

一、推動文化旅游深度融合發(fā)展

推動文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，促進示范區(qū)由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展。創(chuàng)新運營模式，加快新技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用，全面賦能運營模式升級、組織優(yōu)化和治理能力提升，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

（一）推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托黃河流域山西段豐富的文化內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)意黃河文化旅游新業(yè)態(tài)，打造地方曲藝振興、傳統(tǒng)工藝傳承、歷史文化展示、民俗文化體驗等黃河文化發(fā)展新路徑。挖掘利用優(yōu)秀傳統(tǒng)黃河文化，建設(shè)汾陽汾酒文化產(chǎn)業(yè)園、清徐醋文化產(chǎn)業(yè)園等黃河文化產(chǎn)業(yè)園；以創(chuàng)意為核心，發(fā)展山西影視動漫產(chǎn)業(yè)，建設(shè)磧口黃河文化影視基地、太原動漫產(chǎn)業(yè)園等影視拍攝和創(chuàng)作基地；策劃山西黃河根祖文化展、晉商文化展、山西非遺文化展、山西農(nóng)耕文化展、山西科技文化展、山西紅色文化展等會展活動，打造山西沿黃區(qū)域綜合型會展文化產(chǎn)業(yè)鏈。重點利用文物和文化資源外溢輻射效應(yīng)，積極發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動老牛灣、壺口瀑布、磧口古鎮(zhèn)、蒲州古城、永樂宮、關(guān)帝廟—鹽湖、晉陽古城、陶寺遺址、平遙古城、云岡石窟、五臺山等形成文旅融合示范區(qū)。

（二）推動教育文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

針對不同群體，組織開展不同主題研學(xué)旅行活動，并制定多條研學(xué)旅行專線。推動山西“黃河文化+研學(xué)”“紅色文化+研學(xué)”“民俗文化+研學(xué)”“非遺文化+研學(xué)”“康養(yǎng)文化+研學(xué)”“科技文化+研學(xué)”六大研學(xué)旅游類業(yè)態(tài)發(fā)展。推動建立晉商“萬里茶道”和晉蒙“糧油故道”體驗基地、黃河紅色文化研學(xué)教育基地、黃河傳統(tǒng)村落民居保護研學(xué)基地、黃河文化遺產(chǎn)保護傳承基地、黃河特色民俗體驗基地，發(fā)揮好“六個基地”活態(tài)傳承示范帶動作用，推動黃河文化保護傳承持續(xù)發(fā)展，延續(xù)三晉歷史文脈，保護山西黃河文化基因。

二、加強流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，大力實施到位、落地見效，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。以黃河及山西黃河一號旅游公路為骨架，結(jié)合黃河流域山西段自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)等，以保護第一為原則，構(gòu)建山西黃河中游綠色生態(tài)廊道。

（一）構(gòu)建生態(tài)安全屏障

建設(shè)以呂梁山為主體的黃河干流與汾河源區(qū)生態(tài)屏障帶和以太岳山、中條山為主體的沁河、涑水河與黃河干流源區(qū)屏障帶，保障黃河沿線生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)安全；針對山西黃河國家文化公園內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，生態(tài)保護紅線內(nèi)外、不同生態(tài)功能的生態(tài)空間，實施內(nèi)外分級，各有側(cè)重的生態(tài)空間分級分類用途管制策略，落實生態(tài)保護紅線管控，確保依法保護的生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低。

（二）推進水土保持生態(tài)建設(shè)

構(gòu)建以黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)為主體的生態(tài)治理帶。支持呂梁山水土流失綜合治理示范區(qū)和水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，開展黃土高原水土流失綜合治理，使生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。保護好黃河、汾河、沁河等水系生態(tài)涵養(yǎng)帶，形成聯(lián)通山水、功能復(fù)合的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

（三）推進林草生態(tài)保護修復(fù)

遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，結(jié)合山西實際，采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設(shè)，科學(xué)選用適合山西本土的樹種，推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種；加大對水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的封育保護力度，促進自然恢復(fù)；將采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷區(qū)、整村移民搬遷區(qū)等適宜退耕還林的土地納入退耕還林范圍。采取近自然修復(fù)、人工促進修復(fù)、人工草地建植等不同修復(fù)措施，加大退化草原修復(fù)力度，通過退牧還草、退化草地修復(fù)治理、亞高山草甸保護與修復(fù)、黃河流域草地植被修復(fù)治理和草地改良等，實施草原生態(tài)修復(fù)治理工程，推動草原生態(tài)修復(fù)。

（四）推進水環(huán)境修復(fù)治理

落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，把修復(fù)水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和污染治理，保持水生態(tài)原真性和完整性，推進山西黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。實施黃河流域農(nóng)田面源污染治理，建設(shè)生態(tài)攔截凈化工程；加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水全收集全處理。

三、推動黃河文化公園數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強融合發(fā)展，以更大力度、更寬視野推進各類產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，發(fā)展休閑度假旅游，進一步拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展動力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在融合發(fā)展中不斷豐富旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。

（一）推進“文化旅游+”的深度融合

立足黃河流域文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，按照“宜融則融，能融盡融，以文塑旅，以旅彰文”的理念，深化理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、對外交流融合，搭建文旅融合載體，創(chuàng)新融合模式推動文化旅游產(chǎn)業(yè)升級，提升特色民族文化的軟實力和影響力。大力推進文化和旅游業(yè)融合發(fā)展，推進建立建設(shè)一批世界級文化旅游景區(qū)和度假區(qū)；實現(xiàn)文化建設(shè)和文物保護成果的旅游共享。推動博物館等一批重點文化場館轉(zhuǎn)型升級，將其打造成為知名文化旅游景區(qū)。盡快啟動一批國有、非國有博物館融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展，鼓勵有條件的地方申報A級景區(qū)。利用文化遺產(chǎn)資源開展文化旅游經(jīng)營和服務(wù)，進一步提高公共服務(wù)效能。推行“景區(qū)+民俗文化體驗”模式，充分挖掘地方文化特色，通過文化演藝、民俗體驗等活動，提升旅游產(chǎn)品文化含量。依托文物和文化資源發(fā)展，大力推進研學(xué)旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品內(nèi)容和展示方式，豐富文化產(chǎn)品供給，推出一批精品文化旅游線路。以晉源區(qū)、平遙縣、賈家莊文化生態(tài)旅游區(qū)、振興小鎮(zhèn)、皇城相府、大陽古鎮(zhèn)旅游景區(qū)等為核心，推進文旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)創(chuàng)建。推進文化和旅游管理服務(wù)品牌共創(chuàng)。推進國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)等國家文化旅游品牌創(chuàng)建工作同步推進。推進旅游目的地建設(shè)康養(yǎng)化提升。圍繞大流量旅游景區(qū)利用旅游和養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)資源，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、康養(yǎng)一體化產(chǎn)業(yè)，重點扶持培養(yǎng)一批特色鮮明、示范帶動性強的康養(yǎng)旅游示范項目。把康養(yǎng)旅游項目納入精品旅游線路，進行全方位的營銷宣傳。

（二）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建智慧文旅管理一張網(wǎng)。圍繞為政府提供文旅行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及宣傳推廣等決策信息核心任務(wù),橫向貫通文旅數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、集中存儲、快速處理和應(yīng)用共享形成全省智慧文旅超級大腦?？v向形成省、市、縣三級互聯(lián)互通行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺主要包括產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析決策服務(wù)、綜合執(zhí)法管理服務(wù)、投訴管理服務(wù)、輿情管理服務(wù)、應(yīng)急指揮管理服務(wù)、旅游團隊管理服務(wù)、文化數(shù)字資源管理服務(wù)、公共文化和旅游服務(wù)等宣傳推廣云服務(wù)平臺主要包括全媒體宣傳推廣服務(wù)、宣傳推廣效果分析服務(wù)等。構(gòu)建智慧文旅運營平臺。圍繞推動文旅企業(yè)實現(xiàn)在線交易、經(jīng)營等運營方式轉(zhuǎn)型目標(biāo)整合全省文旅資源與分銷渠道打造基于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的數(shù)字生態(tài)鏈實現(xiàn)統(tǒng)一在線交易服務(wù)產(chǎn)生行業(yè)數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)分析形成產(chǎn)業(yè)鏈反哺能力催生出數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)為文旅企業(yè)“賦能”。打造智慧文旅服務(wù)一機游矩陣。圍繞實現(xiàn)游客一機游目標(biāo)以公眾號、小程序等便捷方式，為游客提供線上購票、酒店預(yù)訂、旅游交通等定制服務(wù)精準(zhǔn)滿足游客需求，提升游客出行體驗做到“一機在手、暢游山西”。加強數(shù)據(jù)信息共享交換。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建設(shè)完善文物和文化資源數(shù)字化管理平臺，開展代表性兩河文化遺產(chǎn)數(shù)字資源采集，建立完善各類專題數(shù)據(jù)庫和遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，推動文化遺產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)共享、開發(fā)利用。

（三）打造永不落幕的網(wǎng)上空間

面向場景創(chuàng)新、民生應(yīng)用，以VR游戲、在線逛展、沉浸展覽、特效電影、智慧旅游、在線教育、直播帶貨等業(yè)態(tài)為代表出現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ顖鼍爸?。推動“科?”與文化、旅游、康養(yǎng)相互賦能和融合發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)賦能康養(yǎng)特色村、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、景區(qū)、景點等，探索“云觀展”“云旅游”“云觀影”“云演唱會”等模式，培育數(shù)字景區(qū)、線上閱讀、智慧旅游、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館等“線上文體游娛”新業(yè)態(tài)。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與傳承弘揚。開發(fā)特色鮮明的文博創(chuàng)意產(chǎn)品，加強數(shù)字化產(chǎn)品制作和推廣。結(jié)合文學(xué)、音樂、游戲等方式以及文創(chuàng)大賽等活動，將營銷創(chuàng)意、國際賽事、品牌跨界、數(shù)字體育、影音娛樂與當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合，進行數(shù)字化創(chuàng)新，推動線上文旅產(chǎn)業(yè)投融資，開展文創(chuàng)產(chǎn)品在線生產(chǎn)、營銷和銷售。

四、完善文化公園運營機制

創(chuàng)新協(xié)同治理體制機制，以要素市場化配置改革為指引，探索共建共享利益聯(lián)結(jié)機制，搭建聯(lián)合建管平臺，協(xié)調(diào)解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營等重大問題，推進一體化發(fā)展。

（一）優(yōu)化資金投入模式

山西省要加大對相應(yīng)文化和旅游領(lǐng)域的建設(shè)投入。強化公益性資金項目投入，設(shè)立黃河流域旅游業(yè)發(fā)展基金，重點傾向于黃河流域生態(tài)保護、文化旅游資源普查梳理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及旅游項目建設(shè)等環(huán)節(jié)。通過PPP融資模式，吸引和鼓勵社會力量、民間資本參與黃河流域文化旅游項目開發(fā)建設(shè)。鼓勵金融部門向發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的黃河流域文化旅游建設(shè)項目提供貸款支持，扶持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。政府要繼續(xù)加大對黃河流域旅游業(yè)發(fā)展的財政投入。支持山西省與東部沿海文化發(fā)達省市間建立投資合作機制，加大對黃河流域山西段各市縣文化旅游項目的投入力度，支持跨市縣的區(qū)域文化和旅游聯(lián)合開發(fā)項目。

（二）促進金融合作

加大政府投入力度，積極爭取中央財政和國家級發(fā)展基金對山西省黃河流域文化旅游景區(qū)建設(shè)的支持，大力進行招商引資。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山西省旅游發(fā)展扶持資金、旅游專項資金、山西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游規(guī)劃補助資金等各類資金的使用，提升其對黃河流域旅游業(yè)發(fā)展的支持力度。推進跨部門、跨地區(qū)的旅游企業(yè)聯(lián)合和資產(chǎn)重組，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行債券和股票，募集社會資金，形成良性發(fā)展的旅游開發(fā)資本市場。同時，通過出臺旅游投融資優(yōu)惠政策，吸引發(fā)達省區(qū)以至國外資本對黃河流域山西段文化旅游項目的開發(fā)投入。

（三）強化用地保障

在嚴(yán)守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，適度增加對文化和旅游項目的用地投入。在制定國土空間規(guī)劃過程中要堅持與黃河流域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，要預(yù)留發(fā)展空間和重大文化旅游設(shè)施項目用地。探索對重點的規(guī)劃建設(shè)項目實行特殊的土地扶持政策。激活低效空間資源存量，鼓勵有條件的地區(qū)利用騰退空間、低效土地、資源枯竭區(qū)域和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域優(yōu)先引入綠色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。

（四）加強人才培養(yǎng)和引進

進一步強化人才支撐體系，實施黃河流域文化旅游英才計劃和黃河流域文化旅游發(fā)展智庫建設(shè)，推動形成一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黃河流域文化旅游人才梯隊。啟動實施“黃河流域文化旅游英才計劃”，面向重點院校（研究機構(gòu)）遴選黃河流域文化旅游發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人和研究團隊，支持開展課題研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或教學(xué)開發(fā)等項目。適時考慮組建山西省黃河流域文化旅游發(fā)展智庫，充分發(fā)揮省內(nèi)外專家在決策咨詢、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，針對黃河流域山西段旅游業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題展開全面深入持續(xù)研究，及時提出研究成果及解決策略。

（五）加強區(qū)域交流合作

促進黃河幾字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，推動晉陜豫、晉陜蒙、蒙晉冀三個金三角協(xié)作發(fā)展，強化與關(guān)中城市群、中原城市群的密切合作。加強基礎(chǔ)設(shè)施的對接，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。以打通“斷頭路”為重點加強交通通道連接，增加出省通道。積極開展內(nèi)陸無水港、空港貨運樞紐業(yè)務(wù)合作。加快區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)。加大支持鼓勵與其他沿黃?。▍^(qū)）在文化遺產(chǎn)保護、文化旅游融合、公共文化服務(wù)等方面合作。突出山西黃河根祖文化的中心地位，打造中國黃河文化保護傳承核心區(qū)和國家級黃河文化生態(tài)保護實驗區(qū)。瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場開展針對性營銷，推動與沿黃?。▍^(qū)）客源互換共享、產(chǎn)品線路共聯(lián)、旅游品牌共塑、旅游市場共治。

（六）建立統(tǒng)一有序的宣傳機制

塑造鮮明的黃河流域山西段文化旅游形象，拓寬渠道加強黃河流域文化旅游宣傳推廣。建立全省協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黃河流域文化旅游宣傳協(xié)作機制，充分發(fā)揮外宣、文旅、體育、廣電、外事等部門的作用，利用各自優(yōu)勢和渠道參與到黃河流域山西段文化旅游宣傳工作中。充分利用“一帶一路”倡議和世界大河流域國家，選點設(shè)立山西省黃河流域文化旅游宣傳推廣處。對省內(nèi)民眾進行黃河流域山西段文化旅游的宣傳教育，讓民眾成為其義務(wù)宣傳和推廣者。另外與報刊、電臺、電視臺等媒體進行合作，分別拿出版面和時段免費對黃河流域文化旅游進行宣傳。