山西農(nóng)村相對(duì)貧困治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒及政策建議

●賈步云 王 中

反貧困始終是古今中外治國(guó)安邦的大事，戰(zhàn)勝貧困是中華民族的千年夙愿。習(xí)近平總書記深刻指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2020年，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，我國(guó)貧困治理的重心和難點(diǎn)已經(jīng)由絕對(duì)貧困逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困。相對(duì)貧困是一種發(fā)展機(jī)會(huì)、生活條件及社會(huì)權(quán)利與其他群體和區(qū)域相比相對(duì)匱乏的貧困狀態(tài)，具有長(zhǎng)期性、多維性、動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性等一系列顯著特征，相對(duì)于絕對(duì)貧困而言，治理相對(duì)貧困難度更大、任務(wù)更為艱巨。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。治理相對(duì)貧困是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；黨的十九屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制；黨的二十大提出要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這一系列重要論述為我們相對(duì)貧困治理指明了前進(jìn)方向。山西曾經(jīng)是全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份、革命老區(qū)，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。目前，已脫貧地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧群眾的收入仍然偏低，可持續(xù)發(fā)展后勁仍顯不足。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，有效治理農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題仍然存在較大的困難和挑戰(zhàn)。山西要吸收借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相對(duì)貧困治理的典型經(jīng)驗(yàn)做法，立足省情、創(chuàng)新突破，積極探索建立緩解農(nóng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、山西農(nóng)村貧困治理的成效及特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，山西省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，始終把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”頭等大事和第一民生工程，高位推動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)工程布局、專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)、政策機(jī)制保障、各方合力攻堅(jiān)，全省脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，書寫了減貧奇跡的精彩山西篇章。

1.脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成。經(jīng)過(guò)八年精準(zhǔn)扶貧，五年集中攻堅(jiān)，山西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的4875元增長(zhǎng)到2020年的10352元，年均增長(zhǎng)11.4%；建檔立卡貧困人口人均純收入從2013年的2166元增長(zhǎng)到2020年的9729元，年均增長(zhǎng)23.9%。58個(gè)貧困縣全部摘帽，7993個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下329萬(wàn)貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)顯著改善。全省具備條件的建制村全部實(shí)現(xiàn)了硬化路，全省4.28萬(wàn)公里的農(nóng)村公路進(jìn)行的新建和改建；開展了1.8萬(wàn)處的農(nóng)村飲水安全新建及改造工程，181.5萬(wàn)貧困人口的飲水安全和困難問(wèn)題得到了解決；所有的貧困村都通了寬帶和動(dòng)力電；33.37萬(wàn)戶完成農(nóng)村危房改造、7835所（學(xué)校）“全面改薄”，13045所村衛(wèi)生室進(jìn)行了新建和改建，住房安全、飲水安全、義務(wù)教育和基本醫(yī)療有了可靠保障。

3.脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快步趕上。全省127.7萬(wàn)貧困人口通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了增收；通過(guò)光伏扶貧，58個(gè)貧困縣每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入都在20萬(wàn)元以上的；6833個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了電商扶貧全覆蓋?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”深入推進(jìn)，塑造了90多個(gè)特色勞務(wù)品牌，帶動(dòng)91.8萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐實(shí)現(xiàn)從單一匱乏到百業(yè)競(jìng)興的深刻變化。

4.鄉(xiāng)村治理能力得到顯著提升。山西高度重視貧困地區(qū)的基層黨建工作，對(duì)軟弱渙散的黨組織進(jìn)行重點(diǎn)整頓，對(duì)貧困村的黨支部書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，千方百計(jì)招才引智，基層組織的戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。9.6萬(wàn)駐村隊(duì)員、1.96萬(wàn)農(nóng)村第一書記在駐村幫扶第一線與人民群眾“打成一片”，98%的脫貧村創(chuàng)建“三零”村達(dá)標(biāo)，黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

二、山西農(nóng)村相對(duì)貧困治理面臨的困難問(wèn)題

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。必須看到，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，山西消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。全省已脫貧地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題依然明顯，大部分貧困群眾仍然是低收入群體，持續(xù)解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。

1.低收入農(nóng)戶脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2020年后，山西省農(nóng)村絕大多數(shù)貧困人口都在國(guó)家的扶持下將收入穩(wěn)定在滿足基本生活需求的水準(zhǔn)之上，但依然還有少數(shù)脆弱人群抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力亟需提高。一方面，低收入農(nóng)戶增收不牢靠。大多數(shù)已脫貧農(nóng)戶只是解決了溫飽問(wèn)題，缺乏自我發(fā)展能力，并沒(méi)有形成強(qiáng)有力的自我造血機(jī)制，容易發(fā)生返貧現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村“支出型貧困”問(wèn)題仍然突出。不少收入水平略高于貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，生活質(zhì)量并不高，在大病重病、子女教育、突發(fā)災(zāi)害等不利條件的影響下，容易發(fā)生收不抵支、舉債紓困。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困人口增收的重要支撐。但是，全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性能力較弱，支撐能力不足。一是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)處于低端且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。全省一些脫貧縣不同程度地存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單一、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問(wèn)題。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、相鄰縣之間由于地緣接近，氣候、土壤等生產(chǎn)條件相似，加之傳統(tǒng)的種養(yǎng)習(xí)慣，很容易造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)缺乏特色。三是產(chǎn)業(yè)對(duì)政策資源依賴性較高。政府的信貸、土地、稅收等政策支持以及社會(huì)扶貧等資金和技術(shù)扶持，是扶貧產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的保障條件。當(dāng)前多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展起步階段，未來(lái)的發(fā)展仍需依賴政策支持。四是產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施較差，扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的成本相對(duì)較高，也難以形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，部分企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)主要依靠扶貧干部推銷、熟人購(gòu)買、政府采購(gòu)等方式，尚未形成完善的市場(chǎng)體系，產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展滯后。2020年全省城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到2.51：1，雖呈現(xiàn)不斷縮小態(tài)勢(shì)，但仍處較高水平。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是脫貧地區(qū)基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高尤為突出。

4.相對(duì)貧困人口素質(zhì)偏弱，發(fā)展?jié)摿髣琶黠@不夠。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高、受教育程度低在脫貧地區(qū)較為明顯。一方面，相對(duì)貧困農(nóng)戶的身體素質(zhì)較差。相對(duì)貧困農(nóng)戶多屬于老弱病殘，就業(yè)意愿不強(qiáng)，既難發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，又難實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，僅依靠兜底或其他補(bǔ)貼來(lái)維持生活。還有部分農(nóng)戶家中勞動(dòng)力不足，甚至完全喪失勞動(dòng)能力。這些農(nóng)戶面臨的疾病、意外等風(fēng)險(xiǎn)較大，容易返貧，在緩解相對(duì)貧困過(guò)程中，仍然需要重點(diǎn)關(guān)注。另一方面，相對(duì)貧困農(nóng)戶的文化程度較低。大部分農(nóng)戶只有小學(xué)、初中文化，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)較為困難，缺乏敢試、敢闖、敢競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)觀念，缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理能力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。

三、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村相對(duì)貧困治理的探索實(shí)踐

當(dāng)前，部分國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入緩解相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展新階段，逐步構(gòu)建了符合客觀實(shí)際的相對(duì)貧困治理體系，樹立了新的典型、積累了新的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒、推廣應(yīng)用。

1.依據(jù)發(fā)展水平，科學(xué)確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，部分發(fā)達(dá)省份如浙江、江蘇、廣東等就根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困治理情況制定了各自的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。江蘇、浙江以絕對(duì)貧困線為基礎(chǔ)制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。2016年，江蘇省以人均年收入6000元為農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)3000元的2倍。2018年開始，浙江省參照低保水平最低縣的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為7200元，到2020年，增加到8000元。與發(fā)達(dá)國(guó)家類似，2016年廣東省將農(nóng)村人均可支配收入的45%作為有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線。此外，江蘇、浙江等省還提出，除了人均收入指標(biāo)外，還要更多考慮基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的指標(biāo)水平。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。浙江省將易地扶貧搬遷作為貧困治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要手段，并對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。例如，麗水市按照“依城鎮(zhèn)建區(qū)、依村設(shè)點(diǎn)”原則進(jìn)行易地搬遷安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，并相應(yīng)的采取了農(nóng)民補(bǔ)助、土地優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等配套優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)，通過(guò)組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)幫助搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)；允許搬遷農(nóng)民享有參與原住地經(jīng)濟(jì)合作社“股改”資格等方式，對(duì)搬遷農(nóng)戶進(jìn)行妥善安置。蘇州市將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化作為城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、道路和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)公用設(shè)施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸；在社會(huì)公共服務(wù)方面，著力構(gòu)建普惠均等、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。

3.探索產(chǎn)業(yè)減貧模式，夯實(shí)共同富裕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為重要的手段。浙江省因地制宜，深入挖掘培育26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并通過(guò)在有條件的縣創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體為低收入農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極加入經(jīng)營(yíng)主體并給予一定的政府補(bǔ)貼，通過(guò)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶穩(wěn)定增收。廣東省不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制，連片打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等富民興村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。

4.完善政策保障兜底，防止困難群眾規(guī)模返貧。江蘇省采取保障性兜底的方式幫助低收入群體快速脫貧。例如，宿遷市為了幫助建檔立卡的低收入群體減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等方面進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣普及大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。在扶貧助學(xué)方面，對(duì)低收入人口子女全面推廣教育助學(xué)政策，對(duì)在省屬普通高校的本科和?？萍捌胀ǜ咧芯妥x的低收入子女免除學(xué)雜費(fèi)。廣東省精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助兜底保障政策，建立健全低收入群體識(shí)別機(jī)制，對(duì)符合救助條件的重點(diǎn)人群進(jìn)行精準(zhǔn)篩查，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)需要幫助的低收入人群進(jìn)行及時(shí)救助，有效避免困難群眾規(guī)模性返貧。

四、山西農(nóng)村相對(duì)貧困治理的政策建議

治國(guó)之道，富民為始。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必由之路。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，山西要充分借鑒國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，從精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)兜底等方面著手，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村相對(duì)貧困治理力度，加快推動(dòng)全省農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.制定相對(duì)貧困治理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，確定相對(duì)貧困治理群體范圍。建立科學(xué)合理的相對(duì)貧困識(shí)別機(jī)制是構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的首要問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)治理的一般理論，按照當(dāng)?shù)乜倯艏丝诘?0%左右的比例，從低收入人口到中低偏下收入人口這個(gè)區(qū)間鎖定相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)總?cè)藬?shù)，取家庭年人均收入高位數(shù)作為相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)線。借鑒多維貧困指數(shù)測(cè)算方法，建立包括醫(yī)療、教育、住房、衛(wèi)生等在內(nèi)的多位貧困測(cè)算指標(biāo)體系，分類別、分層次地對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行衡量。與此同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大貧困治理群體范圍，要把享有基本生活保障但收入還比較低的低收入人口、脫離絕對(duì)貧困后依然在貧困邊緣徘徊的潛在貧困人口、自主性和能動(dòng)性有待提高的能力貧困人口和因自然災(zāi)害、意外事故等突發(fā)狀況導(dǎo)致的返貧致貧人口納入相對(duì)貧困人口范圍。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)相對(duì)貧困和潛在貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好幫扶及救助工作。

2.完善產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)扶貧體系，促進(jìn)相對(duì)貧困群體持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在。一是強(qiáng)化特優(yōu)產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅(jiān)持特色興農(nóng)，深入挖掘蔬菜、雜糧、畜牧、中藥材、鮮干果等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，依托品牌建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體帶動(dòng)作用。完善“市場(chǎng)+龍頭企業(yè)+基地+合作社（村集體）+相對(duì)貧困人口”模式，通過(guò)訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、生產(chǎn)托管、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，與龍頭企業(yè)建立股權(quán)型、契約型等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多低收入群體加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上并從中獲益，促進(jìn)低收入人群穩(wěn)定增收。三是增加相對(duì)貧困人群收入。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施，吸納農(nóng)民工就近就地就業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)運(yùn)作”的原則，構(gòu)建“技能培訓(xùn)+勞務(wù)派遣+就業(yè)服務(wù)”一體化的培訓(xùn)就業(yè)新模式，有效提升相對(duì)貧困人口技能培訓(xùn)持證率和就業(yè)率。

3.持續(xù)強(qiáng)化扶志扶智雙輪驅(qū)動(dòng)，有效激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力。解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，必須激發(fā)相對(duì)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。一方面，要注重宣傳教育，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、視頻、宣講、文藝演出等多樣化的方式對(duì)脫貧致富先進(jìn)典型、奮發(fā)圖強(qiáng)時(shí)代楷模宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮宣傳輿論的強(qiáng)大力量?；鶎狱h組織要鼓勵(lì)引導(dǎo)相對(duì)貧困群體積極參與到村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿突盍ΑＡ硪环矫?，要發(fā)展職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。要大力開展貧困地區(qū)職業(yè)教育，樹立“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展針對(duì)性技能培訓(xùn)，提升貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。教育經(jīng)費(fèi)要主動(dòng)向脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜，建立完善省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，加大對(duì)脫貧地區(qū)辦學(xué)條件和教師隊(duì)伍建設(shè)的政策扶持。

4.推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，構(gòu)建普惠性的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化是治理相對(duì)貧困的重要途徑。一是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，滿足人流物流交通需求；加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到村村通網(wǎng)，5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)絡(luò)銷售途徑；夯實(shí)相對(duì)貧困地區(qū)水利工程建設(shè)，保障人民水源安全及基本農(nóng)田灌溉。二是完善社會(huì)保障體系建設(shè)。要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共設(shè)施與服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距。要重點(diǎn)普及兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)高中和職業(yè)教育的扶持。要提高農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，擴(kuò)大大病和慢性病救助范圍，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療基金的撥付力度，適當(dāng)降低居民基本醫(yī)療費(fèi)用。三是強(qiáng)化公共資源共享共用。要大幅提升到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)的醫(yī)生、教師等各類人才的薪酬待遇水平。要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立共享服務(wù)平臺(tái)，提供遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)、醫(yī)療診斷等服務(wù)，通過(guò)信息技術(shù)彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)人才數(shù)量不足和能力素質(zhì)較弱的短板，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間公共資源的共享共用。

5.健全分層分類社會(huì)救助體系，扎實(shí)筑牢基本民生保障底線。完善分層分類的社會(huì)救助體系是探索解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制、深化社會(huì)救助制度改革的重要舉措。一方面，要打造多層次救助體系。要進(jìn)一步修改和完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，逐步構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、針對(duì)性強(qiáng)、銜接配套的多層次社會(huì)兜底保障體制機(jī)制。對(duì)人均收入低于最低生活保障的家庭，給予最低生活保障。對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人的未成年人、殘疾人和老年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。對(duì)于支出型貧困家庭或者低收入家庭，給予住房、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)社會(huì)救助。對(duì)因意外傷害、重大疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人，給予社會(huì)急難救助。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)救助方式。針對(duì)相對(duì)貧困人群，要建立除資金、物質(zhì)幫扶外的情感、心理、文化等社會(huì)救助服務(wù)。要以困難群眾的多種需求為出發(fā)點(diǎn)，積極拓展形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。要探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活無(wú)法自理的殘疾人、老年人等提供照料服務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助服務(wù)體系。