雙循環(huán)新發(fā)展格局下釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力的對(duì)策研究

●王 鵬 許德友

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)。“十四五”規(guī)劃建議中明確了全面促進(jìn)消費(fèi)就是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。黨的二十大同樣指出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步突出了當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力的重要性。

從國(guó)內(nèi)層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年放緩，從2011年之前的兩位數(shù)增長(zhǎng)到如今的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，下行趨勢(shì)明顯。2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是57.8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%左右的比例相比仍有不小的差距?？傮w上，我國(guó)消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額顯著提高，但消費(fèi)貢獻(xiàn)率的上升很大程度上是由于投資和出口增速放緩導(dǎo)致的，而不是因?yàn)橄M(fèi)本身出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。我國(guó)有超大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)，但消費(fèi)拉動(dòng)GDP百分點(diǎn)呈下降趨勢(shì)，表明消費(fèi)需求仍存在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)最終消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率一直處于較低水平，內(nèi)部需求依然不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上仍然依賴于出口和投資。

從國(guó)際層面看，我國(guó)的最終消費(fèi)需求占GDP的比重遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本等主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，部分原因是居民收入的增長(zhǎng)沒有和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，導(dǎo)致我國(guó)的最終消費(fèi)需求占GDP的比重長(zhǎng)期處于低位。我國(guó)最終消費(fèi)總規(guī)模的世界占比，與我國(guó)人口占比和經(jīng)濟(jì)總量占比還不相稱，說明還有很大的差距和潛力。結(jié)合目前我國(guó)人均消費(fèi)體量、消費(fèi)占整體經(jīng)濟(jì)的比重，我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛能仍待挖掘。構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)首先就是要從消費(fèi)入手，讓消費(fèi)在“十四五”期間對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

二、消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

消費(fèi)作為社會(huì)在生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)、分配、交換有重要聯(lián)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面起到推動(dòng)作用。

（一）消費(fèi)在社會(huì)再生產(chǎn)過程中的地位

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中深刻分析了生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系、相互作用。由于人類社會(huì)不可能停止自己的消費(fèi)，因而不可能停止自己的生產(chǎn)。生產(chǎn)是起點(diǎn)，起支配作用，消費(fèi)是終點(diǎn)。生產(chǎn)決定著消費(fèi)，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有著反作用，消費(fèi)創(chuàng)造出新的生產(chǎn)需求，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，為生產(chǎn)提供動(dòng)力和目的。馬克思認(rèn)為:一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然，生產(chǎn)就其單方面形式來說也決定于其他要素。不同要素之間存在著相互作用。每一個(gè)有機(jī)整體都是這樣。

我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)的主要目的是為滿足人民對(duì)美好生活的需要。消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)再生產(chǎn)整個(gè)過程能夠不斷運(yùn)動(dòng)的最終目標(biāo)，消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)速度都影響和制約著生產(chǎn)過程和流通過程。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)居民生活水平不斷提高，在步入小康階段過程中，消費(fèi)種類不斷增多，消費(fèi)升級(jí)不斷演進(jìn)。受疫情影響，當(dāng)前制約我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙愈發(fā)凸顯，居民可支配收入差距不斷拉大，投資與消費(fèi)在結(jié)構(gòu)上仍不平衡，最終消費(fèi)占GDP比例和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。如何發(fā)揮消費(fèi)在社會(huì)再生產(chǎn)中的巨大作用，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，從社會(huì)再生產(chǎn)中去發(fā)現(xiàn)并解決一些深層次的消費(fèi)矛盾，成為我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

（二）消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)方面起著重要作用。消費(fèi)與就業(yè)的關(guān)系極為密切，其一，消費(fèi)對(duì)就業(yè)存在積極的促進(jìn)作用，葛陽(yáng)琴和謝建國(guó)（2019）基于投入產(chǎn)出模型測(cè)算1995—2014年國(guó)內(nèi)外需求對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，研究發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求的水平是就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，催生大量就業(yè)。孟祺（2021）在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)影響就業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)替代效應(yīng)和抑制效應(yīng)并存，總體上并沒有減少就業(yè)。其二，在某些時(shí)候消費(fèi)對(duì)就業(yè)存在消極影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇和充分就業(yè)之間通常不能夠同時(shí)滿足。齊紅倩、劉巖和黃寶敏（2018）研究表明，雖然消費(fèi)對(duì)就業(yè)存在積極影響，但存在滯后性特征，且短期內(nèi)不利于就業(yè)的增長(zhǎng)。

消費(fèi)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程中同樣起著重要作用。王裕國(guó)（2020）認(rèn)為科技消費(fèi)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技消費(fèi)顛覆了傳統(tǒng)的社會(huì)消費(fèi)模式，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劉憲（2020）認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)居民更高一級(jí)的消費(fèi)需求開始出現(xiàn),產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，存在跌入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上要關(guān)注更高一級(jí)消費(fèi)需求的發(fā)展趨勢(shì)。在工業(yè)化發(fā)展的不同階段，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯不同。當(dāng)工業(yè)化水平較低時(shí)，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用巨大；當(dāng)工業(yè)化中后期，消費(fèi)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力來源。王鵬和許德友（2022）認(rèn)為消費(fèi)需求相對(duì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要方面。長(zhǎng)期來看，我國(guó)擁有超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用依然明顯，消費(fèi)升級(jí)也成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要的基本途徑。

三、充分發(fā)揮消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策建議

以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)，統(tǒng)籌培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮消費(fèi)的“壓艙石”作用。

（一）完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用

加快構(gòu)建和探索促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新的政策體系。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，細(xì)分成熟的消費(fèi)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)資本市場(chǎng)資源向新型消費(fèi)領(lǐng)域集聚，讓更多的社會(huì)資本參與到新的消費(fèi)行業(yè)中，并在政策的正確引導(dǎo)下，完善資本市場(chǎng)的資源配置功能。改善稅收和補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在消費(fèi)能力偏弱地區(qū)和人群中，要通過增加人均可支配收入，提高不同群體的消費(fèi)能力，保證消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，進(jìn)一步滿足人民的消費(fèi)需求。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，破除制約消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙。消費(fèi)升級(jí)的目的是使社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)順暢和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過相關(guān)政策的制定和實(shí)施，使消費(fèi)環(huán)境等得到極大改善，進(jìn)而更好發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。過去十幾年，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但居民可支配收入增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)意愿降低，處在供給端的企業(yè)要深刻理解消費(fèi)需求的變化，創(chuàng)新消費(fèi)模式，讓更多企業(yè)有能力持續(xù)為消費(fèi)者提供滿足需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加大消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，更好發(fā)揮外貿(mào)外資關(guān)鍵樞紐作用

持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。一是依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等全球性的大型展會(huì)，積極進(jìn)口高質(zhì)量消費(fèi)品，提高進(jìn)口產(chǎn)品的附加價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)居民消費(fèi)品質(zhì)進(jìn)一步提升。二是完善市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，利用國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，吸引相關(guān)知名品牌在國(guó)內(nèi)的投資和發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)提供動(dòng)力。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)，提升利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮外貿(mào)外資在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的關(guān)鍵樞紐作用。支持建設(shè)開放型消費(fèi)平臺(tái)，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田功能，打造全球消費(fèi)資源匯聚平臺(tái)，引進(jìn)具有世界影響力的前沿品牌展會(huì)等高端消費(fèi)活動(dòng)，全面建成具有全球影響力、吸引力的國(guó)際消費(fèi)中心城市。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改善消費(fèi)供給擴(kuò)大內(nèi)需

制約中國(guó)居民消費(fèi)需求的因素并非來自于需求本身，而主要源自經(jīng)濟(jì)供給面。因此，擴(kuò)大消費(fèi)既需要直接針對(duì)消費(fèi)的短期政策，更需要從經(jīng)濟(jì)供給面入手建立促進(jìn)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以滿足人民的物質(zhì)文化需求為導(dǎo)向，發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，確保有效投資和提振消費(fèi)相互結(jié)合、相互促進(jìn)。

多渠道、多領(lǐng)域培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。社會(huì)的快速變遷，商品選擇的日益豐富，消費(fèi)者消費(fèi)理念的顯著變化，使得我國(guó)消費(fèi)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元化、多層次的消費(fèi)趨勢(shì)。針對(duì)不同消費(fèi)群體，要?jiǎng)?chuàng)新符合群體差異的消費(fèi)模式，加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等方面的供給，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給能力，拓展服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)，提振餐飲消費(fèi)，促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的作用

加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)消費(fèi)的融合發(fā)展。將數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用貫穿到社會(huì)再生產(chǎn)的全過程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的良性互動(dòng)，使生產(chǎn)更好滿足消費(fèi)需求，形成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)品和新服務(wù)產(chǎn)生的新局面，進(jìn)而推動(dòng)新興業(yè)態(tài)和相關(guān)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新型消費(fèi)，通過線上和線下結(jié)合的方式，不斷挖掘新的消費(fèi)潛力，逐漸成為消費(fèi)增長(zhǎng)的新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈結(jié)合的基礎(chǔ)上推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新大國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。支持新技術(shù)、新產(chǎn)品加快應(yīng)用和商業(yè)推廣，為促進(jìn)消費(fèi)、加速商品和服務(wù)消費(fèi)潛力釋放注入動(dòng)力。在數(shù)字科技的支撐下，消費(fèi)金融迎來了新發(fā)展，通過加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)消費(fèi)金融生態(tài)健康發(fā)展，助力激活潛在的消費(fèi)群體，降低社會(huì)交易成本，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和升級(jí)。

（五）加強(qiáng)調(diào)查研究與宣傳教育，深刻認(rèn)識(shí)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用

健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，開展形式多樣、豐富多彩的消費(fèi)宣傳和體驗(yàn)活動(dòng)，根據(jù)對(duì)全社會(huì)消費(fèi)情況的調(diào)查研究，加強(qiáng)輿論宣傳，卓有成效地引導(dǎo)全社會(huì)的消費(fèi)預(yù)期。以互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等為宣傳主陣地，廣泛宣傳健康科學(xué)理性的消費(fèi)理念，讓更多消費(fèi)者樹立安全、理性、文明的科學(xué)消費(fèi)意識(shí)。充分發(fā)揮媒體聯(lián)動(dòng)作用，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳合作，擴(kuò)大宣傳教育影響力，創(chuàng)新消費(fèi)教育形式，提高宣傳教育效能。

全面加快安全消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的關(guān)鍵一環(huán)，良好的消費(fèi)環(huán)境也是衡量一個(gè)城市消費(fèi)潛力的重要標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)者保護(hù)，讓消費(fèi)者在安全便利的消費(fèi)環(huán)境中，釋放出愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)的潛力。同時(shí)，監(jiān)管部門要充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確而全面的服務(wù)信息，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。