中國人口老齡化現(xiàn)狀及積極應(yīng)對人口老齡化措施分析

●于欣平 盧博揚(yáng)

一、前言

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢，老齡化社會是我們國家未來要面臨的基本國情，要做好充足的準(zhǔn)備來迎接伴隨人口老齡化社會可能出現(xiàn)的一系列問題是發(fā)展的要求和滿足人民美好生活的需要。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)可以得知，就目前來看，我國60歲以上和65歲以上的老齡人口的數(shù)量已經(jīng)非常接近中度老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著社會老齡化問題日益嚴(yán)峻，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。

二、我國面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問題

人口老齡化是現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)、生育水平和預(yù)期壽命水平等因素綜合作用的結(jié)果。當(dāng)前，中國居民的生育觀念和行為相較于之前都產(chǎn)生了非常大的變化，年輕人不愿意結(jié)婚生子，特別是身在北上廣深這類大都市打拼的年輕人，“丁克”的現(xiàn)象更是較為普遍，并且近幾年的結(jié)婚率和離婚率呈現(xiàn)出前者直線下降、后者持續(xù)上升的局面。現(xiàn)階段生育率上升難度較大。中國人口開始進(jìn)入慣性收縮的狀態(tài)，人口結(jié)構(gòu)趨于“倒金字塔”型,人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)[2]。

我國自從20年前開始步入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量越來越龐大，老齡化的速度越來越快，人們的壽命越來越高，社會人口呈現(xiàn)高齡化的趨勢，并且我國老年人口還有“未富先老”和“小型家庭結(jié)構(gòu)”等特點(diǎn)，老齡化有明顯的加速態(tài)勢，人口紅利逐漸削弱，這些情況的產(chǎn)生都使我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展面臨著危機(jī)與挑戰(zhàn)[3]。

2021年5月國家統(tǒng)計(jì)局公布了我國第七次人口普查的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)可知與2010年相比60歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比例提高5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上提高4.63個(gè)百分點(diǎn)。

不僅老年人群的占比提高，我國的出生率也有持續(xù)減小的趨勢。我國人口總規(guī)模呈現(xiàn)慣性增長態(tài)勢但出生人口增幅逐年減少，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示自2016年以來我國的人口自然增長率逐年下降，人口自然增長率已從2016年的6.53%下降到2020年的1.45%。我國的勞動力也呈現(xiàn)逐年下降趨勢但人口紅利目前依然存在[4]。

如果不盡快采取有效的措施積極應(yīng)對，最終成為重度老齡化，勞動力嚴(yán)重供應(yīng)不足，缺少勞動力就業(yè)工作，且消費(fèi)者和消費(fèi)能力銳減。若達(dá)到高度老齡化社會，市場將會萎縮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，社會財(cái)富更加難以支持老年群體的養(yǎng)老費(fèi)用。如此發(fā)展下去，必將造成社會發(fā)展的停滯且對社會的安定和人民的幸福生活造成巨大的負(fù)面影響。

三、解決人口老齡化問題是新發(fā)展階段的時(shí)代要求

人口問題是我國面臨的重要戰(zhàn)略問題，從計(jì)劃生育到現(xiàn)在的“三胎”政策，人口問題一直都是一個(gè)全面、具體且系統(tǒng)的項(xiàng)目，因此，如何應(yīng)對人口老齡化問題就需要大到國家政府，小到家庭個(gè)人的積極配合與合作，上下同心，為我國的未來貢獻(xiàn)出力。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

隨著人口總量增加、老齡化進(jìn)程加快等問題不斷顯現(xiàn)，對高質(zhì)量發(fā)展帶來挑戰(zhàn)也日益增大。老齡化問題在國家政策規(guī)劃藍(lán)圖中的突出地位，表明了老齡化問題對保持未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。

我們要堅(jiān)持積極老齡化，要積極地將老齡風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為“長壽紅利”，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供巨大的動能。同時(shí)還要全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)面向市場能夠催生“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展有利于持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成良性互動[5]。

四、我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略舉措

《規(guī)劃》中明確了現(xiàn)階段積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略總目標(biāo)。在總目標(biāo)下有著針對不同時(shí)期老齡化特點(diǎn)的階段性目標(biāo)。第一個(gè)階段是在2022年初步建立應(yīng)對老齡化的制度框架，第二階段是在2035年時(shí)逐步提升相關(guān)制度的效能，第三階段是2050年左右我國的人口老齡化制度已經(jīng)趨于成熟。隨著我國針對人口老齡化相關(guān)制度的不斷完備，最終必將實(shí)現(xiàn)老年群體對其日益增長的美好生活向往。

在新的發(fā)展時(shí)期我們應(yīng)當(dāng)深入研究人口老齡化問題，要提升全體社會成員的老齡化意識。老齡化問題不僅僅是老年群體所要關(guān)注聚焦的問題，更應(yīng)該是廣泛輻射到全社會的問題，人口老齡化進(jìn)程加快，加大了政府、社會和家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)黨中央“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的號召，切實(shí)服務(wù)老年群體，將中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。建設(shè)老年友好型社會，全面實(shí)施養(yǎng)老幸福工程。

一是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。加快制定宏觀視角下的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的框架構(gòu)建。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要以老年群體需求為中心，開拓老年群體消費(fèi)市場，助推“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固社會財(cái)富儲備，通過完善收入分配體系、優(yōu)化分配格局，增加養(yǎng)老財(cái)富儲備，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。要想整體提升老齡產(chǎn)業(yè)的水平、擴(kuò)大老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系就要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，向國內(nèi)外優(yōu)秀的老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，健全完善鄉(xiāng)村的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升老齡服務(wù)質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間老齡服務(wù)水平的差距，加強(qiáng)多種形式的老齡產(chǎn)業(yè)合作，為老年人提供連續(xù)、全過程的服務(wù)，提升老年群體的生活質(zhì)量，打造一個(gè)健康的老齡化環(huán)境。

二是提升勞動力有效供給。改善人口老齡化背景下的勞動力供給，既要培養(yǎng)具有競爭優(yōu)勢的青年人才，又要大力發(fā)展老年教育，老齡人口的再就業(yè)能力和再就業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。倡導(dǎo)終身發(fā)展理念，支持老年人自我建設(shè)與自我發(fā)展，積極參與到各項(xiàng)、各類類社會活動當(dāng)中，賦能老年人群[6][7]。老年人群可以轉(zhuǎn)變了自己在社會上的角色，通過再就業(yè)和繼續(xù)就業(yè)的方式開發(fā)老年群體的人力資源價(jià)值，為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)型紅利。老年人力資源開發(fā)潛力巨大，延遲退休的實(shí)質(zhì)是老年人人力資源的釋放和再利用，制定延遲退休計(jì)劃，實(shí)行靈活的退休年齡制度。實(shí)行靈活的退休制度能夠讓部分老年人繼續(xù)在工作崗位上發(fā)光發(fā)熱，讓老年人充實(shí)自身生活的同時(shí)也能獲得社會的認(rèn)同。同時(shí)還能為社會緩解勞動力減少的壓力，既激發(fā)了自己的社會活力也為社會的健康發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

三是實(shí)施三孩生育政策及配套支持政策措施。生育問題始終是我國國家發(fā)展的重中之重。根據(jù)第七次普查數(shù)據(jù)顯示，與1982年人口普查數(shù)據(jù)相比，0～14歲占總?cè)丝诘谋戎叵陆?5.6%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.6個(gè)百分點(diǎn)。通過比較可知，我國少子化的速度已經(jīng)超過老齡化的速度，我國除西藏外都進(jìn)入人口低生育率階段。中共中央政治局審議通過了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。該會議指出，要進(jìn)一步優(yōu)化我國的生育政策，實(shí)施“三孩”政策及相關(guān)配套支持措施，達(dá)到優(yōu)化我國的人口結(jié)構(gòu)的目的，同時(shí)通過實(shí)施該政策能夠增加我國人口出生率，出生率的增加可以保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢，為社會的發(fā)展提供源源不斷的新鮮血液。提高年輕人的生育意愿，破解想生不敢生困局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)穩(wěn)步下移，落實(shí)配套支持措施，逐步釋放生育政策活力，清除年輕夫婦生育痛點(diǎn)，改善人口結(jié)構(gòu)，在一定程度上抑制人口老齡化速度。

四是發(fā)展老年智慧健康事業(yè)。實(shí)施科技創(chuàng)新養(yǎng)老戰(zhàn)略，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用范圍，將社區(qū)和居家相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)線上線下相互配合的養(yǎng)老模式。實(shí)現(xiàn)智慧健康養(yǎng)老，要以滿足老年人的需求為基本指導(dǎo)方向，努力構(gòu)建一個(gè)完整完善的老年智慧健康服務(wù)體系，該體系要達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋，健康持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。智慧養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)不僅需要科技技術(shù)的支持，還需要老年群體智能化。智慧社區(qū)、智慧家居、智慧養(yǎng)老服務(wù)等成為主流養(yǎng)老方式時(shí)，老年群體也應(yīng)該是智能化、智慧化的。所以提高老年群體對智慧服務(wù)的接受程度也是發(fā)展老年智慧健康產(chǎn)業(yè)的前提之一。

五是完善基本養(yǎng)老保障體系和服務(wù)體系。要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系就要加大養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、衛(wèi)生保健等方面的財(cái)政支出力度。著力發(fā)展多層次、個(gè)性化和品質(zhì)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給。建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要政府、民營兩手抓。對于政府要建設(shè)托底型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為基本的養(yǎng)老保障，同時(shí)可以鼓勵民營企業(yè)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提檔升級，著手打造一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府托底型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以滿足最基本的養(yǎng)老需求，對養(yǎng)老服務(wù)有更高標(biāo)準(zhǔn)的老年群體可以選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)來滿足自己的養(yǎng)老需求。同時(shí)還應(yīng)全面開放養(yǎng)老市場，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等積極參與到社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，共同助力養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。我國還要繼續(xù)擴(kuò)大普惠式養(yǎng)老的惠及范圍，探索多樣化的互助養(yǎng)老模式，努力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

貫徹新發(fā)展理念，積極應(yīng)對人口老齡化不僅能夠提高老年群體的生活質(zhì)量、促進(jìn)我國人口的長期均衡發(fā)展，同時(shí)也能推動我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快新發(fā)展格局的構(gòu)建?；谛聲r(shí)代我國人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢和老年群體需求，從發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、改善勞動力有效供給、進(jìn)一步優(yōu)化生育政策、完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系和保障體系、發(fā)展老年智慧健康等方面的產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。積極解決人口老齡化問題是關(guān)系到國家整體發(fā)展和人民福祉的重要國家戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。因次，重視人口老齡化問題，想出切實(shí)可行的辦法全覆蓋，全方位地應(yīng)對解決人口老齡化社會可能出現(xiàn)的問題是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上的必經(jīng)之路。