“錫赤朝錦等陸海通道”建設(shè)是遼蒙構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措
——遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)、副研究員畢德利專題論

●本刊編者 李 雪

編者按：“錫赤朝錦等陸海通道”是我國(guó)向北開放的重要窗口，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊東線鐵路走廊的中國(guó)段。從“一帶一路”倡議和《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》全局看，東線鐵路走廊中國(guó)段（錫赤朝錦等陸海通道）已基本建設(shè)完成，但尚需繼續(xù)優(yōu)化路徑，蒙古段在政策層面基本不存在原則問題，在操作層面尚需中蒙兩國(guó)加強(qiáng)合作。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)手支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，時(shí)任遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)、副研究員畢德利老師提出了遼蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”的建議，并在2021年6月召開的《第二屆“一帶一路”長(zhǎng)安智庫論壇暨第二十四屆全國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議》上與會(huì)分享。本刊將畢德利老師的發(fā)言以專題論形式刊發(fā)，以饗讀者。

編者：畢老師您好，請(qǐng)您談?wù)勥|蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”的建議。

畢德利：習(xí)近平總書記在針對(duì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)問題說明時(shí)指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！卑凑铡吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出的“十四五期間，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”和“推進(jìn)沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)”精神，現(xiàn)對(duì)遼蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”提出以下三點(diǎn)建議。

第一，建議在“十四五”期間，將錦州市定位為國(guó)際性綜合交通樞紐，將錦州港的功能確定為服務(wù)東北四省區(qū)及蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞地區(qū)。

一是從國(guó)內(nèi)物流量看錦州港的重要性。

1.“陸海通道”沿線的錫林郭勒盟。錫林郭勒盟《白音華工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030）》已得到內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批準(zhǔn)。目前，園區(qū)已有48家煤炭、電力、冶煉、金屬采選、化工等領(lǐng)域企業(yè)入駐，這些企業(yè)都需要依托“陸海通道”將原料和產(chǎn)品內(nèi)、外運(yùn)。其中，“白音華國(guó)際物流陸港”規(guī)劃到2022年的物流吞吐量將達(dá)到6000萬噸，到2030年物流吞吐量將達(dá)到9500萬噸。

2.“陸海通道”沿線的赤峰市。在赤峰市高新技術(shù)園區(qū)規(guī)劃的四個(gè)工業(yè)園區(qū)中，東山工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)12個(gè)項(xiàng)目，其中建成項(xiàng)目3個(gè)，在建項(xiàng)目6個(gè)，推進(jìn)前期項(xiàng)目3個(gè)，所有項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年物流量達(dá)7500多萬噸。另外，赤峰國(guó)際陸港是首批29個(gè)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)之一，目前年貨物吞吐量已突破1000萬噸。

3.與“陸海通道”密切相關(guān)的通遼市。目前，通遼市霍林郭勒市的三個(gè)電解鋁企業(yè)，每年產(chǎn)品外運(yùn)量為128萬噸，未來3～5年預(yù)計(jì)外運(yùn)量為536～756萬噸；目前，鋁后加工企業(yè)每年產(chǎn)品外運(yùn)量為111.8萬噸，未來3～5年產(chǎn)品外運(yùn)量將超過250萬噸。

奈曼旗工業(yè)園區(qū)的經(jīng)安鎳基合金新材料項(xiàng)目每年物流量達(dá)到4683萬噸，其中原料物流量2278萬噸，產(chǎn)品物流量為2125萬噸，水泥和熟料物流量為280萬噸。

4.與“陸海通道”密切相關(guān)的阜新市。阜新市的物流量主要以煤炭輸入為主，每年輸入的1000萬噸煤炭，主要用于本地電廠供電、供暖，待大唐煤化工項(xiàng)目投、達(dá)產(chǎn)后，每年的煤炭需求量將增加2200萬噸。2020年4月，遼西大宗倉儲(chǔ)（阜新）有限公司與新疆天富國(guó)際經(jīng)貿(mào)有限公司簽署了《聯(lián)合打造阜新市新邱區(qū)智能物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及園區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。該合作項(xiàng)目之一是與阜新大唐煤制氣項(xiàng)目合作，銷售其副產(chǎn)品乙二醇，該項(xiàng)目的年銷售額為100億元人民幣。

根據(jù)以上不完全統(tǒng)計(jì)，未來2～3年“陸海通道”的物流量將達(dá)到2.08億噸，其中大部分都需以錦州港為主進(jìn)行內(nèi)外運(yùn)輸。因此，錦州港應(yīng)未雨綢繆做好擴(kuò)能準(zhǔn)備，錦州市和錦州港的定位和功能也應(yīng)在“十四五”期間上升到一個(gè)新的高度。

二是從中蒙俄合作看錦州港的重要性。

1.錦州港是“東線鐵路走廊”最便捷的出?？?。早在中國(guó)提出“一帶一路”倡議之前，“陸海通道”和錦州港就被國(guó)際社會(huì)稱為歐亞能源通道和最便捷的出?？凇Ｒ藻\州港為出?？诘摹瓣懞Ｍǖ馈保脖幻晒艊?guó)認(rèn)為是其東部最便捷的出海通道。中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，“陸海通道”被納入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的“東線鐵路走廊”，特別是在中美遏制與反遏制的角力中，加快“陸海通道”建設(shè)，打通“東線鐵路走廊”的重要性更顯得尤為重要，推動(dòng)錦州港的擴(kuò)能工作，完全符合國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略需要。

2.錦州港可為中俄聯(lián)合開發(fā)北極資源外運(yùn)服務(wù)。一方面，俄羅斯存有中蒙聯(lián)合修建“東線鐵路走廊”會(huì)分流其西伯利亞鐵路運(yùn)量的顧慮；另一方面，俄羅斯布里亞特共和國(guó)、外貝加爾邊疆區(qū)等西伯利亞地區(qū)的州、區(qū)及共和國(guó)，又迫切要與中國(guó)開展經(jīng)貿(mào)往來。為消除俄羅斯的顧慮，堅(jiān)定其與中蒙合作的信心，中方學(xué)者曾建議在俄羅斯西伯利亞地區(qū)的季克西港，修建一條直線距離1800公里，連接貝阿鐵路路騰達(dá)站的鐵路，將中俄未來聯(lián)合開發(fā)的北極資源，通過“東線鐵路走廊”從錦州港出海，打造中國(guó)、俄羅斯和蒙古國(guó)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)合體。這樣，以錦州港為龍頭的“陸海通道”，將成為中國(guó)“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，與蒙古國(guó)發(fā)展之路戰(zhàn)略對(duì)接的最佳交通運(yùn)輸物流大通道。

從目前國(guó)際形勢(shì)來看，中蒙俄聯(lián)合推進(jìn)“東線鐵路走廊”和“陸海通道”建設(shè)，有利于加強(qiáng)與蒙古和俄羅斯的全方位合作。因此，在“十四五”期間，將錦州市上升為國(guó)際性綜合交通樞紐和將錦州港功能新定位非常必要。

第二，建議以遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為主導(dǎo)，建立“陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟，共同推進(jìn)“陸海通道”建設(shè)。

“陸海通道”涉及遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)6個(gè)市盟，幾年來，為了推進(jìn)“陸海通道”建設(shè)順利進(jìn)行，錦州市與錫林郭勒盟牽頭，與“陸海通道”沿線各市盟開展了多次友好協(xié)商。各市盟一致認(rèn)為，有必要以兩省區(qū)政府為主導(dǎo)，成立“陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱：協(xié)作聯(lián)盟）。

一是建立協(xié)作聯(lián)盟的目的。

建立協(xié)作聯(lián)盟是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“東北地區(qū)要加大工作力度，形成對(duì)外開放合作新格局”和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。建立協(xié)作聯(lián)盟的意義，是加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北三省一區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)“陸海通道”建設(shè)，努力將“陸海通道”沿線地區(qū)，打造成向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心、樞紐及對(duì)外開放的新前沿，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和東北振興做出貢獻(xiàn)。

二是協(xié)作聯(lián)盟的性質(zhì)。

協(xié)作聯(lián)盟是在錦州市和錫林郭勒盟的倡議下，由阜新市、朝陽市、赤峰市和通遼市積極響應(yīng)并取得共識(shí)的基礎(chǔ)上建立的。聯(lián)盟是在遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，為深度融入“一帶一路”和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)及東北振興建立的工作機(jī)制，各方本著平等互利、協(xié)商一致的原則開展工作。

三是協(xié)作聯(lián)盟的任務(wù)。

（1）成立協(xié)作聯(lián)盟秘書處，秘書處設(shè)在錦州市，各方可向秘書處派駐常駐或臨時(shí)代表。各方應(yīng)在各自的政府部門設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)與各方的溝通聯(lián)系工作。（2）以輪值形式，每年召開一次聯(lián)盟全體會(huì)議并形成共同遵守的決議。（3）各方所轄的工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃、招商等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接。在共同走出去的原則下，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、友好競(jìng)合，以差異化發(fā)展為目標(biāo)制定和修改規(guī)劃。（4）在對(duì)蒙、俄合作交流等方面，保持政策一致。（5）在各自的范圍內(nèi)，為對(duì)方轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提供與本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)同等的政策支持和法律保障。（6）將各自在蒙、俄的外事渠道向各方開放，為中蒙俄經(jīng)貿(mào)、跨境物流及人文往來奠定基礎(chǔ)。（7）為推動(dòng)“陸海通道”建設(shè)，在各自轄區(qū)內(nèi)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位提供政策保障和工作便利。（8）聘請(qǐng)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，作為“陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟的智庫支持單位。

待協(xié)作聯(lián)盟良好運(yùn)行并推進(jìn)“陸海通道”建設(shè)有序進(jìn)行后，適時(shí)與蒙古和俄羅斯在“東線鐵路走廊”沿線的地方政府，建立“東線鐵路走廊”建設(shè)國(guó)際協(xié)作聯(lián)盟，為打通從錦州途經(jīng)蒙古和俄羅斯直至歐洲的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道”做全方位的保障工作。

第三，建議國(guó)家在“十四五”期間，啟動(dòng)《東北陸海新通道規(guī)劃》的編制工作。

根據(jù)中發(fā)37號(hào)文件關(guān)于“推動(dòng)錫林郭勒盟、赤峰、朝陽、錦州等陸海通道建設(shè)”精神，結(jié)合習(xí)近平總書記在“深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)”關(guān)于東北對(duì)外開放和“一帶一路”建設(shè)的重要講話，借鑒國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)的《西部陸海新通道規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，建議將“陸海通道”納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，建議國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)《東北陸海新通道規(guī)劃》的編制工作。

一是將“陸海通道”作為《規(guī)劃》的主通道。

主通道途經(jīng)的城市除37號(hào)文件明確的“錫林郭勒、赤峰、朝陽、錦州”四盟市外，還應(yīng)該包括現(xiàn)有鐵路沿線的通遼市和阜新市。主通道從中蒙邊界的珠恩噶達(dá)布其口岸經(jīng)巴珠、巴新、新義、沈山、高天鐵路和從珠恩噶達(dá)布其口岸經(jīng)珠珠、錫烏、赤大白和錦赤這兩條鐵路，最終從錦州港出海。

二是將錦州和錫林郭勒作為“陸海通道”重要樞紐。

充分發(fā)揮錦州和錫林郭勒作為“陸海通道”主要出?？诤瓦B接蒙古的口岸承載作用，著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，增強(qiáng)錦州港對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建設(shè)遼西地區(qū)國(guó)際門戶港。同時(shí)，發(fā)揮盤錦、葫蘆島港對(duì)“陸海通道”的支撐作用，健全“陸海通道”對(duì)出?？诠δ艿亩嘣枰?。

三是將“錫、赤、朝、錦、通、阜”設(shè)為核心覆蓋區(qū)。

圍繞“陸海通道”主通道完善東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在錫林郭勒、赤峰、朝陽、通遼和阜新市建設(shè)“內(nèi)陸港”和物流園區(qū)，創(chuàng)新通道運(yùn)行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是將內(nèi)蒙東部和遼吉黑大部地區(qū)作為輻射延展區(qū)。

強(qiáng)化主通道與東北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道的銜接，聯(lián)通沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北重要城市。結(jié)合東北地區(qū)稟賦和特點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)輸組織，加強(qiáng)東北陸海新通道與京津冀經(jīng)濟(jì)圈的銜接，提升“陸海通道”對(duì)東北和華北地區(qū)的輻射聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)東北地區(qū)開發(fā)開放和全面振興、全方位振興。

編者：關(guān)于遼蒙共建“錫赤朝錦等陸海通道”的建議，畢老師提出了三點(diǎn)建議：重新定位錦州市和錦州港的發(fā)展定位；建立“錫赤朝錦等陸海通道”沿線地方政府協(xié)作聯(lián)盟；啟動(dòng)《東北陸海新通道規(guī)劃》編制工作。相信通過這一系列舉措的實(shí)施，可以推進(jìn)“錫赤朝錦等陸海通道”建設(shè)，帶動(dòng)遼蒙以及東北地區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的構(gòu)建。

感謝您接受我們的采訪！再見。