優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域治理模式高水平保障前海合作區(qū)全面深化改革開放

●徐波

深圳市優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域治理模式，堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理體系；堅(jiān)持明晰分工，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理體制；堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新，推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能；堅(jiān)持精準(zhǔn)放權(quán)，為前海合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境；堅(jiān)持協(xié)同配套，構(gòu)建深港多領(lǐng)域深層次合作體系，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供高水平體制機(jī)制保障。

自2010年前海合作區(qū)成立以來(lái)，深圳市委編辦全程負(fù)責(zé)體制機(jī)制設(shè)計(jì)、不斷優(yōu)化創(chuàng)新治理模式，經(jīng)過(guò)12年探索，逐步構(gòu)建完善以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新格局，推動(dòng)前海實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。深圳市委編辦按照“統(tǒng)、分、優(yōu)、放、協(xié)”的總體要求，研究制定優(yōu)化前海合作區(qū)管理體制機(jī)制的實(shí)施方案，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的新型區(qū)域治理模式，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供高水平體制機(jī)制保障。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理體系

前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)后，范圍是原來(lái)的八倍，涉及南山、寶安兩個(gè)行政區(qū)和自貿(mào)片區(qū)、空港、會(huì)展、海洋等不同經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主體多、利益訴求各異，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力尤為重要。深圳緊緊扭住優(yōu)化完善管理架構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)設(shè)立深圳市推進(jìn)全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)前海重大事項(xiàng)的統(tǒng)一研究；強(qiáng)化前海合作區(qū)黨工委和前海管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)職能，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作體系。通過(guò)優(yōu)化管理架構(gòu)，各方資源力量得到有效統(tǒng)籌，前海合作區(qū)新擴(kuò)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)管理，真正做到了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一政策，全面深化改革開放各項(xiàng)任務(wù)高效有序推進(jìn)、落地落實(shí)。

二、堅(jiān)持明晰分工，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理體制

根據(jù)前海合作區(qū)打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)各自所長(zhǎng)，前海合作區(qū)在更廣領(lǐng)域、更大區(qū)域履行開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深港合作、制度創(chuàng)新等職責(zé)，行政區(qū)承擔(dān)城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等屬地社會(huì)事務(wù)管理職能，兩者共商共建共促發(fā)展。研究制定前海合作區(qū)權(quán)責(zé)清單，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、產(chǎn)業(yè)管理、城市管理、社會(huì)管理、法治建設(shè)七大領(lǐng)域，合理劃分前海管理局和南山區(qū)、寶安區(qū)的職責(zé)，形成行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離、優(yōu)勢(shì)疊加、邊界清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的工作局面。

三、堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新，推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能

粵港澳大灣區(qū)具有一國(guó)、兩制、三法域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)的特點(diǎn)，這既是形成全方位開放新格局的突出優(yōu)勢(shì)，也是區(qū)域治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深圳堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，合作區(qū)成立伊始就組建前海管理局，以法定機(jī)構(gòu)模式主導(dǎo)區(qū)域開發(fā)治理，在“一國(guó)兩制”框架下主動(dòng)先行先試，更好地推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。12年來(lái)，持續(xù)探索完善前海管理局運(yùn)作機(jī)制，不斷加強(qiáng)依法治理、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。推動(dòng)修訂前海合作區(qū)條例、前海管理局暫行辦法等法規(guī)規(guī)章，明確前海管理局的法律地位、功能定位和運(yùn)行機(jī)制等。賦予前海管理局人員聘用、崗位設(shè)置和薪酬分配等方面更大自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)靈活高效運(yùn)作。探索和豐富前海合作區(qū)政府職能實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)企業(yè)承接、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，推動(dòng)符合條件的市場(chǎng)主體承接合作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)管理服務(wù)、人才服務(wù)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)事項(xiàng)，健全公共服務(wù)供給機(jī)制。

四、堅(jiān)持精準(zhǔn)放權(quán)，為前海合作區(qū)全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境

作為特區(qū)中的特區(qū)，前海合作區(qū)自成立時(shí)就享有相當(dāng)于計(jì)劃單列市的管理權(quán)限。近年來(lái)，抓住深圳“雙區(qū)”建設(shè)、“雙改”示范等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，更多重大改革在前海合作區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展需求和實(shí)際承接能力，推動(dòng)省、市已下放及委托前海合作區(qū)行使的有關(guān)事權(quán)拓展至合作區(qū)新擴(kuò)區(qū)域，在“物理擴(kuò)區(qū)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“政策擴(kuò)區(qū)”；申請(qǐng)進(jìn)一步下放科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等領(lǐng)域22項(xiàng)省級(jí)、37項(xiàng)市級(jí)管理事項(xiàng)，并持續(xù)研究與打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐緊密相關(guān)的事項(xiàng)，持續(xù)編制申報(bào)放權(quán)清單。同時(shí)，完善下放事項(xiàng)承接機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤管理，確保事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。

五、堅(jiān)持協(xié)同配套，構(gòu)建深港多領(lǐng)域深層次合作體系

是否有效服務(wù)香港是評(píng)價(jià)前海建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。深圳主動(dòng)對(duì)接“香港所需”，建立深港合作推進(jìn)前海合作區(qū)發(fā)展的常態(tài)化機(jī)制。比如，聘請(qǐng)港澳和外籍人士擔(dān)任前海管理局有關(guān)職務(wù)，明確一定比例的前海咨詢委員會(huì)成員由港籍人士擔(dān)任，將港方相關(guān)意見建議吸納到前海合作區(qū)開發(fā)開放的決策過(guò)程中。推動(dòng)前海合作區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與香港相關(guān)機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營(yíng)，吸收更多香港專業(yè)人士參與前海合作區(qū)建設(shè)，香港稅務(wù)師、注冊(cè)建筑師等16類人才僅需備案即可在前海合作區(qū)執(zhí)業(yè)。推動(dòng)建設(shè)“前海港澳e站通”，探索港澳投資者“足不出港澳、一站式”辦理政務(wù)事項(xiàng)，更好地推動(dòng)深港互利合作、協(xié)同發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展。截至目前，在前海合作區(qū)注冊(cè)資本超過(guò)1000萬(wàn)美元以上的港資企業(yè)累計(jì)達(dá)2456家。