持續(xù)深化事業(yè)單位改革不斷促進公益事業(yè)高質量發(fā)展

●滄州市委編辦

河北省滄州市在完成深化事業(yè)單位改革試點任務、優(yōu)化布局結構、盤活編制資源的基礎上，持續(xù)深化改革成果，聚焦服務保障國家戰(zhàn)略、全市中心工作和民生需求，跟蹤推進機構整合、人員職能業(yè)務融合，完善政策措施，著力解決現(xiàn)有障礙，激發(fā)事業(yè)單位生機活力，有效提高事業(yè)單位服務水平和能力，推進公益事業(yè)平衡充分高質量發(fā)展。

一、聚焦重點領域，服務保障發(fā)展大局

滄州市堅持把推進事業(yè)單位依照“三定”規(guī)定履職盡責同圍繞中心服務大局相結合，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展、大運河文化帶建設等重大國家戰(zhàn)略實施，重點保障經(jīng)濟發(fā)展領域需求，優(yōu)化體制機制和機構職能，服務推動高質量發(fā)展。一是聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮重要節(jié)點城市服務保障作用。著眼于國家戰(zhàn)略實施，組建市推進京津冀協(xié)同發(fā)展促進中心、市京津冀協(xié)同發(fā)展研究院，強化京津冀合作項目的政策服務、溝通協(xié)調等職能，建立完善從項目謀劃到落地九大對接合作機制，積極服務對接雄安新區(qū)發(fā)展，推進基礎設施互聯(lián)互通，注入?yún)f(xié)同發(fā)展新動力。目前，已承接京津疏解企業(yè)項目644個。二是立足大運河文脈傳承，高效推動大運河文化帶建設。作為大運河重要流經(jīng)城市，滄州市成立大運河文化發(fā)展帶建設辦公室，設立市大運河文化帶研究院，充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進保護傳承利用的職能作用，挖掘大運河文化內(nèi)涵推進成果轉化，推動大運河文化帶建設取得更大成效。三是緊扣經(jīng)濟強市建設，精準發(fā)力保重點。著眼構建“大招商、招大商”格局，組建市招商投資促進中心，明確職能配置、機構設置、編制配備，梳理細化相關職責邊界，全面厘清各類招商機構職責和關系。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，組建市政務服務中心，有效發(fā)揮打造最優(yōu)政務環(huán)境的履責作用。著眼統(tǒng)籌發(fā)展和安全，組建市應急管理保障中心、市危險化學品安全檢查服務中心、市大氣污染防治中心，做好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應急管理等體制優(yōu)化和支撐保障工作，切實擰緊責任鏈條。四是服務人才強市戰(zhàn)略，保障高層次人才引育。完善高層次人才周轉編制使用辦法，進一步優(yōu)化使用條件和程序，開辟綠色通道，支持滿編超編事業(yè)單位引進高層次人才，精準投放，足額保障，已為98名引進高層次人才提供編制保障。

二、聚焦保障民生，優(yōu)化公益服務供給

圍繞補齊公共服務短板，突出重點，有的放矢，在民生領域發(fā)力。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，服務保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保中心、市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心等，組建市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，強化公共就業(yè)服務職能，優(yōu)化人員編制，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，組織實施就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地培育、創(chuàng)業(yè)成果交流等工作，形成多元靈活的就業(yè)服務供給，有力促進穩(wěn)企紓困政策精準落實，助推市場主體培育。二是推進公立醫(yī)院改革，服務保障基層公共醫(yī)療發(fā)展。圍繞全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新縣級公立醫(yī)院人員編制管理試點，選取縣級8家公立醫(yī)院作為試點，堅持不突破編制總量和不增加財政供養(yǎng)人員，實行人員控制數(shù)管理，變編制管理為人員使用控制數(shù)管理，變審批管理為備案管理。三是加強中小學教職工編制管理，服務保障基礎教育發(fā)展。面對全市中小學教職工編制總量不足、資源分布不均衡、缺口大等實際，按照“全市一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、余缺調劑、動態(tài)調整、周轉使用”思路，建立中小學教職工編制“周轉池”制度，在不打破縣域中小學現(xiàn)有核定事業(yè)編制基數(shù)前提下，統(tǒng)籌各類事業(yè)編制資源為周轉編制，通過周轉使用編制的方式盤活存量。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化生育政策實施等帶來的生源變化，精準投放周轉編制，保障中小學編制需求，實現(xiàn)中小學教職工編制全面達到國家基本標準。四是創(chuàng)新基層管理體制，服務保障基層治理。以破解基層治理難題為導向，堅持綜合化、扁平化的改革方向，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位設置，組建“一隊一站兩中心”，設立綜合行政執(zhí)法隊、行政綜合服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、退役軍人服務站。下放管理權限，統(tǒng)一制定公開90項職責事項、84項審批服務事項、34項基本公共服務事項、112項行政處罰事項四張清單。用編用人優(yōu)先保障基層，全市共下沉編制資源1160余名，為夯實基層基礎提供機構編制保障。

三、聚焦制度機制，強化規(guī)范高效運行

堅持把完善政策措施作為鞏固提升改革成果的重要保障，不斷完善事業(yè)單位機構編制管理制度，總結提煉務實管用的辦法，及時上升為制度規(guī)范，使管理工作有章可循、有法可依。一是加強黨的全面領導，黨建工作體制機制進一步健全。堅持和加強黨的全面領導，在“三定”規(guī)定中有專門條款明確事業(yè)單位黨組織的地位和作用，政事權限清單和章程明確黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序，所有事業(yè)單位在優(yōu)化整合后均健全完善黨組織建設。對實行行政領導人負責制等事業(yè)單位，按規(guī)定核定黨組織專職書記、副書記職數(shù)，黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導職能不斷加強。二是突出公益事業(yè)發(fā)展，便民利民服務制度進一步完善。指導213個涉改事業(yè)單位，結合事業(yè)單位公益性、服務性、專業(yè)性特點，逐項列清為機關提供支持保障的職能、面向社會提供公益服務的職能，厘清職責邊界，推進事業(yè)單位依據(jù)規(guī)定履職盡責。建立事業(yè)單位公益服務清單制度，制定事業(yè)單位公益服務清單和業(yè)務辦理流程圖，并向社會公開，最大限度方便群眾辦事。三是聚焦規(guī)范高效運行，事業(yè)單位管理體制進一步優(yōu)化。全面厘清政事管辦關系，237個事業(yè)單位制定政事權限清單，200個事業(yè)單位制定或完善章程，明確外部和內(nèi)部權利義務關系。制定市委《關于深化事業(yè)單位改革試點中明確處級事業(yè)單位與主管部門關系的意見》，促進處級事業(yè)單位與主管部門之間協(xié)調運轉。四是創(chuàng)新編制管理，事業(yè)單位機構編制管理更加規(guī)范高效。制定出臺《滄州市事業(yè)單位人員編制結構管理辦法（試行）》，區(qū)分為機關提供支持保障和面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，明確管理人員和專業(yè)技術人員在編制中的占比，促進編制資源合理配置。實行編制申報監(jiān)督管理，對科級和股級事業(yè)單位涉及的機構編制事項，分別明確申報審批、備案監(jiān)督的相關程序和要求，機構編制管理規(guī)范化、制度化水平不斷提高。