統(tǒng)籌優(yōu)化基層編制資源配置

●金華市浦江縣委編辦

2022年以來，金華市浦江縣委編辦聚焦基層管理體制改革，通過創(chuàng)新管理、科學核編，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員崗位管理、優(yōu)化人員統(tǒng)籌，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)間編制配置不均問題。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“編制池”總體規(guī)模45名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總數(shù)5.5%。

一、聚焦創(chuàng)新管理，推進編制供給側改革

一是分類籌編。編制總量不變，立足縣域實際，研究出臺《浦江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制、股級職數(shù)周轉管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立統(tǒng)籌編制“周轉池”?！爸苻D池”編制按照全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政和事業(yè)編制總數(shù)823名的5%～6%控制（數(shù)量為45名，其中行政20名、事業(yè)25名），實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分類核減統(tǒng)籌。街道按編制比例核減統(tǒng)籌12名（行政5名、事業(yè)7名）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減統(tǒng)籌33名（行政15名、事業(yè)18名），其中9名（行政3名、事業(yè)6名）周轉編定向用于大型村社現(xiàn)代化建設，實行單列管理。

二是科學用編。明確“干部結構改善需要且2～3年內(nèi)能消化的，對貫徹落實上級重大決策部署或承擔階段性重大建設項目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣委縣政府重點工作任務，城鄉(xiāng)村社現(xiàn)代化建設需要的”，可申請使用周轉編制，保障重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點領域用編需求，確保中心工作有力推進。同等條件下，獲得“國家、省市重大榮譽”“縣級年度綜合考核優(yōu)秀”或“承擔國家省市試點任務較多”的可優(yōu)先使用周轉編制。

三是嚴格管編。銜接人事管理、社會保障、財政保障等相關政策，建立“周轉池”管理聯(lián)動機制，明確“周轉池”編制的審批程序、日常管理、使用等內(nèi)容，設置周轉編制期限為三年，期滿后自動終止使用?！掇k法》實施一年后，由組織、人社、財政等部門對編制使用情況開展質效評估，依據(jù)運行效益確定是否繼續(xù)投放周轉池編制，確保編制資源用在“刀刃”上。

二、聚焦科學核編，實現(xiàn)編制資源精準配置

一是合理確定測算要素。將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原編制總數(shù)核減編制后的586名作為基數(shù)，在提取周轉編制基礎上，按統(tǒng)籌比例核減后重新核定編制。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，優(yōu)化編制供給測算模型，測算調(diào)整為按區(qū)域面積、常住人口、近三年度稅收均值分類賦分后，按2:5:3比例進行核算。

二是合理調(diào)整分類指標。結合縣域實際調(diào)整細化指標，常住人口分類指標由7類調(diào)整為8類，適當微調(diào)4類及以下的分類人口數(shù)，提高測算精準度；山區(qū)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有工業(yè)經(jīng)濟，其經(jīng)濟指標以近三年年度稅收的均值作為計算值。

三是適當調(diào)整編制數(shù)。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（年度稅收4千萬元以上、規(guī)上企業(yè)10家以上）及邊遠和人戶比（常住人口與戶籍人口之比）較低且戶籍人口數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣級部門下沉編制（10名）時予以重點傾斜。調(diào)整后，調(diào)出編制最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)減比例達20%。

三、聚焦崗位管理，推動基層權責落地見效

一是編制崗位目錄。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要職責及派駐機構職能，統(tǒng)籌考慮工作性質、工作內(nèi)容、工作量等因素，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”職責、機構、崗位規(guī)定細化方案》，按照“一室四平臺”架構，細化科室職責，編制崗位目錄，并報縣委編辦審核。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜設有70～77個工作崗位。

二是細化崗位管理。全口徑梳理細化職能事項，明確崗位職責和任職要求，所有崗位均歸集至綜合信息指揮室及黨建統(tǒng)領、經(jīng)濟生態(tài)、平安法治、公共服務四個功能性平臺，以“崗位”作為承接條塊職能的最小顆粒單元。

三是核定崗位人數(shù)。根據(jù)崗位工作量、責任大小、難易程度等，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政人員、事業(yè)人員、派駐人員、編外人員統(tǒng)一納入崗位管理，核定每個科室的主、兼職人數(shù)，實現(xiàn)“一人多崗、一崗多人”。

四、聚焦人員統(tǒng)籌，激發(fā)基層干部隊伍活力

一是統(tǒng)籌人員使用。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層領導職數(shù)總量管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政人員、事業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門派駐機構人員可按需調(diào)配、統(tǒng)籌使用，核定的編外聘用人員均由屬地統(tǒng)籌調(diào)配，實行“多員合一、一員多用”。

二是明晰用人導向。以“雙向選擇、競爭上崗、掛空待崗”等方式，推動行政編制人員和事業(yè)編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員和派駐機構人員在同一個平臺競爭，所有人員重新匹配上崗，增強其責任意識與危機感，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。

三是統(tǒng)一考評機制。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部管理考評辦法》，堅持考人與考事相結合，構建以平時考核、實績考核、專項考核、口碑測評為主要內(nèi)容的考評體系，實行中層干部末位淘汰制，有效破解“干多干少一個樣，干好干差一個樣”問題，實現(xiàn)“績由事考、人以績論”的良性循環(huán)。