貴州省級事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估的探索與思考

●貴州省委編辦體制改革處

貴州省通過強化組織保障，健全評估機制，合理設置評估指標，嚴格規(guī)范評估程序，初步構(gòu)建起事業(yè)單位機構(gòu)編制管理評估機制，為事業(yè)單位評估工作奠定了基礎制度。為進一步提升事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況及使用效益評估工作質(zhì)效，建議著眼于評估內(nèi)容科學性、評估方式多樣性、評估結(jié)果應用，進一步完善指標體系，豐富拓展評估手段、健全制度機制。

習近平總書記強調(diào)，要建立健全機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和管理評估機制，發(fā)揮好機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎性作用。2021年以來，貴州省就探索構(gòu)建新時代事業(yè)單位機構(gòu)編制管理評估機制，提升事業(yè)單位機構(gòu)編制管理效能進行了探索和實踐。

一、省級事業(yè)單位機構(gòu)編制評估工作的實踐

（一）強化組織保障，健全評估機制。研究制定評估辦法、實施方案和工作手冊等，對評估依據(jù)、程序、運用、要求等事項進行明確。構(gòu)建統(tǒng)一高效的組織領導體系，建立省委編辦機關牽頭處抓總、相關處協(xié)同推進、評估部門（單位）分頭落實的工作機制，強化職責分工和責任落實。召開試點部門（單位）評估工作動員部署會，對被評估部門（單位）及辦機關參評人員進行培訓，確保評估工作質(zhì)量。

（二）合理設置指標，力求評細評實。評估指標體系設計是評估工作的重點，關系整個評估工作質(zhì)量的優(yōu)劣。依據(jù)事業(yè)單位承擔公益服務和支持輔助的功能特點，設置7大項50余小項評估指標，設置不同權(quán)重。在內(nèi)容設置上，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革和事業(yè)單位業(yè)務工作實際，將黨的集中統(tǒng)一領導、職能優(yōu)化協(xié)同高效、機構(gòu)編制使用效益、機構(gòu)編制執(zhí)行作為評估重點；在評估規(guī)則上，采用定性與定量相結(jié)合的方式，對評估指標進行細化和量化，并突出不同單位業(yè)務特點預留特色指標量化空間，提高針對性操作性；在評估維度構(gòu)建上，聚焦領導和管理服務對象評價、內(nèi)部職工意見建議、年度績效完成情況、日常機構(gòu)編制管理情況等方面，評估周期設定為3年，同比綜合判斷事業(yè)單位的運行發(fā)展變化等綜合狀況。

（三）嚴格規(guī)范程序，確保取得實效。嚴格規(guī)范的評估程序是做好評估工作的重要保障。一是部門（單位）自評。部門（單位）嚴格依照評估內(nèi)容、方式等要求，認真開展自查自評，逐項填寫相關表格和撰寫自評報告，辦機關采取電話溝通、當面對接等方式加強跟蹤督導，著力提升工作質(zhì)量。二是實地評估。突出問題導向，綜合運用座談交流、查閱資料、實地核查、個別訪談、調(diào)查問卷等多種方式，全面了解被評估單位職能作用發(fā)揮和機構(gòu)編制管理情況，存在問題不足及改進意見建議，注重聽取對改進工作的意見建議，將實地評估工作做深做實。三是形成評估結(jié)果及反饋。綜合部門（單位）自評和實地評估情況，認真分析被評估單位職責履行、內(nèi)設機構(gòu)職責分解、人員編制資源使用、機構(gòu)編制執(zhí)行、履職成效等方面，作出具體評價，指出存在的問題及改進意見，形成“一單位一意見”，以書面形式反饋被評估部門（單位）。四是結(jié)果運用。對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，屬于機構(gòu)編制部門應該研究解決的，如職能職責、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制、領導職數(shù)等機構(gòu)編制資源配置及運行方面存在的問題，督促部門（單位）加強與辦機關對口處溝通對接，及時研究推動整改落實；屬于被評估部門（單位）應該整改或者改進的，如機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)信息不夠全面準確、未按規(guī)定辦理變更登記、中文域名未注冊、機構(gòu)掛牌不規(guī)范等，督促部門（單位）立行立改抓好整改落實；對評估發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題經(jīng)督促仍不整改的，按有關規(guī)定和程序嚴肅處理。

二、進一步完善評估工作的思考

目前，貴州省級事業(yè)單位評估工作的基礎制度已經(jīng)建立，積累了一些實踐經(jīng)驗，但總體看，評估工作仍處于起步階段，在指標體系、程序方法、結(jié)果運用等方面還需要進一步完善。為進一步提升事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況及使用效益評估工作質(zhì)效，助推體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，結(jié)合前期探索實踐，今后建議重點加強以下幾個方面。

（一）著眼評估內(nèi)容科學性，進一步健全完善指標體系。探索分類建立“共性+個性+創(chuàng)新”的差異化評估內(nèi)容，不斷優(yōu)化指標體系，合理設置權(quán)重，細化評分標準，增強評估科學性、客觀性和可操作性。一是聚焦機構(gòu)編制規(guī)范管理和履職共同點，統(tǒng)一設定共性指標。突出機構(gòu)編制規(guī)范管理和單位履職共同點，由機構(gòu)編制部門統(tǒng)一制定共性指標，細化內(nèi)容，量化分值，明確共性指標權(quán)重，包括事業(yè)單位黨的建設、制度建設、“三定”規(guī)定落實、機構(gòu)編制管理、職能履行、機構(gòu)編制和領導職數(shù)使用效益等。二是聚焦事業(yè)單位業(yè)務特點，自主完善個性指標?？紤]到各單位業(yè)務開展各有不同、業(yè)務內(nèi)容各有側(cè)重，在機構(gòu)編制部門統(tǒng)一設置的個性指標基礎上，由各部門（單位）根據(jù)自身業(yè)務特點，自主完善個性指標，盡量細化量化，明確個性指標權(quán)重，突出評估的專業(yè)性。結(jié)合“三定”規(guī)定、年度目標落實、年度績效考核等，對部門（單位）完善的個性指標內(nèi)容進行審核，確保評估方向。比如，政務服務中心的個性指標可包括平臺事項辦理情況、群眾滿意度、跟蹤督辦等職能履行情況。三是聚焦創(chuàng)新成效，分類設定創(chuàng)新指標。圍繞單位高質(zhì)量發(fā)展成效，由各部門（單位）根據(jù)業(yè)務特點，自主設置創(chuàng)新指標，明確創(chuàng)新指標權(quán)重。一方面，突出改革創(chuàng)新導向，設定正面加分指標，鼓勵單位改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。另一方面，突出問題導向，設定負面扣分指標。

（二）著眼評估方式多樣性，進一步豐富拓展評估手段。事業(yè)單位評估量大面廣，僅靠一種評估方式，既不全面也不客觀，要堅持單一方式與多種渠道、集中評估與日常監(jiān)管相結(jié)合，力求評估內(nèi)容無死角、評估過程全覆蓋。一是通過大數(shù)據(jù)手段強化日常監(jiān)管，提高評估深度。依托機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)，對各單位在編在崗人員年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、學歷層次等相關信息進行初步分析，掌握單位機構(gòu)編制第一手資料。探索建立事業(yè)單位機構(gòu)編制履職監(jiān)管平臺，將事業(yè)單位主要職責錄入監(jiān)管平臺，逐項明確年度工作目標，分解任務到科室，明確“干什么”，責任到人。工作人員每日填報履職日志的同時，關聯(lián)年度目標任務，每季度填報目標任務完成情況，匯總形成單位履職情況數(shù)據(jù)源。系統(tǒng)后臺實時抓取履職數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)分析模型，分別形成月度、季度、年度履職評估報告，以柱狀圖、折線圖等直觀展現(xiàn)各項職責執(zhí)行次數(shù)、工作占比等，各項職責“干什么”一目了然，實現(xiàn)單位履職評估全覆蓋。二是通過“辦好一件事”強化嵌入體驗提高評估精度。聚焦社會關注度高、業(yè)務辦理量較大的重點領域，以辦好“一件事”為切口，從單位職責中抽取部分職責任務進行體驗師評估。一方面，評估人員以普通工作人員身份參與被評估單位工作，全流程跟蹤業(yè)務辦理情況，剖析職能運行過程中的堵點難點，提出整改意見，督促整改落實，推動提高工作效率；另一方面，評估人員以自然人身份到單位辦理相關業(yè)務，全過程體驗單位業(yè)務開展情況，重點查看是否存在推諉扯皮、超時辦結(jié)、服務態(tài)度不好等問題，將單位職責落實到“具體事”上，同步通過“現(xiàn)場了解+電話測評+云問卷”等方式聽取群眾意見，實現(xiàn)以事督責。三是通過多元化參與強化融合共享廣度。事業(yè)單位履職效益評估涉及內(nèi)容多，單靠機構(gòu)編制部門一家開展評估難免以偏概全，以“多元參與+”模式，拓寬評估參與“廣度”，便于多角度、全方位、客觀公正反映單位情況。一方面，評估主體多元化，邀請人大代表和政協(xié)委員、主管部門班子成員、離退休老同志、民主黨派、專家、學者、服務對象，以及隨機發(fā)放群體等參與的多元化評估主體，廣泛聽取意見建議，實現(xiàn)各領域、各行業(yè)全覆蓋。同時，建立健全理論研究機制，充分利用高等院校、基層編辦等開展機構(gòu)編制評估理論研究和實踐探索。另一方面，健全完善與經(jīng)濟責任審計、巡視巡察、選人用人專項督查等信息共享機制，對被評估對象履職盡責及機構(gòu)編制管理方面的問題實行動態(tài)監(jiān)管，促進機構(gòu)編制各項監(jiān)督檢查制度深度融合。

（三）著眼評估結(jié)果運用，進一步健全制度機制。合理運用評估結(jié)果，才能保障評估工作的有效循環(huán)。一是建立問題協(xié)同解決機制。評估意見反饋被評估部門（單位）后，明確要求在規(guī)定時限內(nèi)完成整改落實并及時報送書面報告，必要時組織開展回頭看，督促整改到位，切實幫助提高單位履職能力和管理水平。二是建立評估結(jié)果共享機制。依托室務會、專題會等，每半年交流研討事業(yè)單位履職情況，評估結(jié)果在編辦內(nèi)部實現(xiàn)信息共享、交叉完善，作為研究論證事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整事項的重要依據(jù)，著力解決機構(gòu)設置分散、編制旱澇不均等問題。對于任務飽滿、職能增加的，優(yōu)先保障；任務充實、運行較好的，支持補短板強弱項；服務效率不高、人員結(jié)構(gòu)不合理的，通過內(nèi)部挖潛、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等措施滿足需要；需進一步深化改革的，強化政策銜接，編制只減不增、人員只出不進。三是建立評估與年度績效掛鉤機制。探索將評估結(jié)果納入單位年度績效考核重要指標，合理設置分值，評估結(jié)果對單位當年績效考核等次評定具有重要影響，綜合利用正向激勵和反向約束手段樹立獎優(yōu)罰劣的工作導向，助推事業(yè)單位職能作用更好發(fā)揮。