優(yōu)化機構編制資源配置助推基礎教育高質量發(fā)展

●青島市委編辦

近年來，隨著城市化進程的加快，中小學校、事業(yè)編制和教師城鄉(xiāng)間、學校間、學段間配置不均衡等矛盾越來越突出，中小學編制保障和均衡配置面臨較大挑戰(zhàn)。為積極有效應對挑戰(zhàn)，青島市委編辦制定“四項制度”，優(yōu)化公益服務資源配置，提高編制資源使用效益，為基礎教育高質量發(fā)展提供服務保障。

一、科學核編、專編專用，建立編制單列管理制度

一是實施單列管理。強化基礎教育普惠性、基礎性、兜底性作用，將現(xiàn)有中小學教職工編制從全市事業(yè)編制總量中單列出來，實行單列管理、單獨記賬。保持基礎教育編制存量只增不減，筑牢基礎教育發(fā)展“基本盤”，為實施全域統(tǒng)籌調配，構建更高質量基礎教育事業(yè)發(fā)展提供制度支撐。

二是組織開展核編。持續(xù)優(yōu)化全市基礎教育保障體系，組織全市中小學開展教職工編制核定工作。嚴格按照國家中小學基本編制標準執(zhí)行，綜合考慮偏遠地區(qū)、教學點較多、集團化辦學等因素適當上浮，確保全市教職工編制全面達標。

三是強化制度規(guī)范。嚴肅機構編制紀律，單列后的基礎教育編制，專項用于全市中小學教職工編制保障，實行“專編專用”，其他單位不得擠占、挪用、截留。優(yōu)化核編程序，將定期核編與年度調整相結合，在每一個核編周期內，生源數(shù)量和師資結構變化較大的區(qū)市，可實行年度微調。

二、全域統(tǒng)籌、動態(tài)調整，創(chuàng)新編制統(tǒng)籌使用制度

一是建立統(tǒng)籌制度?，F(xiàn)有中小學存量編制超出國家基本編制標準部分，作為中小學待分配編制，在市域內統(tǒng)籌使用，化解區(qū)域間編制資源配置不均衡的矛盾。共統(tǒng)籌中小學教職工編制6.4萬名，市級建立基礎教育編制周轉專戶近7000名，全面盤活基礎教育編制資源。

二是健全調補機制。在統(tǒng)籌的中小學教職工編制總量內，健全調配補充機制，明確市、區(qū)（市）兩級配置比例，為學生數(shù)增加的區(qū)市調補教職工編制，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域統(tǒng)籌管理。目前，全市統(tǒng)籌編制使用權3000余名，調補近2000名，充分發(fā)揮編制資源使用效益。

三是優(yōu)化管理措施。深入推進放管結合、優(yōu)化服務改革，在市級探索建立“局管校聘”制度，根據(jù)學校辦學實際情況，在核定的教職工編制總量內，根據(jù)校際間教育資源布局情況實行備案管理、動態(tài)調整，優(yōu)先保障優(yōu)質教育資源吸納帶動薄弱鄉(xiāng)村學校的編制需求，推動編制配置與教育教學任務發(fā)展相匹配、相適應。調整后，市教育局所屬19所中小學核編周期大幅縮短，擴大了教育部門對所屬學校教職工編制的使用自主權。

三、預研挖潛、服務發(fā)展，健全編制儲備制度

一是提前預測研判。建立適度超前的編制供給機制，綜合考慮生源增長較快、新改擴建中小學編制預增、支教援教等潛在需求，對未來三至六年學生規(guī)模及結構進行預測研判，為應對未來中小學入學高峰，提前做好政策及編制儲備。

二是優(yōu)化供給方式。探索集團化辦學編制保障模式，結合基礎教育優(yōu)質資源倍增三年攻堅行動，在集團學?，F(xiàn)有教職工編制總額內，根據(jù)集團化辦學需要和學校實際需求，統(tǒng)籌集團成員學校空編，推進校際優(yōu)質教育資源互融共進。

三是提升使用效能。加強中小學教師隊伍管理，重點從加強教師崗位聘用管理、完善教師績效考核、優(yōu)化學校布局結構和師資配置等方面提出要求，加大優(yōu)秀教師交流輪崗力度，探索優(yōu)秀教師共享使用途徑，激發(fā)教育發(fā)展內生動力，助力教育事業(yè)內涵式發(fā)展。

四、建章立制、夯實基礎，完善組織管理運行制度

一是發(fā)揮黨組織領導作用。貫徹落實黨中央關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制有關精神，?？顚Ｕ旅鞔_學校黨組織地位作用，健全中小學校黨組織架構，優(yōu)化黨務機構設置，明確黨組織領導職數(shù)配置，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在學校得到貫徹落實。

二是優(yōu)化內設機構設置。突出主責主業(yè)，重點圍繞教學教務、教師服務、學生發(fā)展、安全保障等方面，精干設置學校工作機構。對集團化辦學及規(guī)模較大、校區(qū)較多的學校，增加教學管理、學生服務機構，滿足教育教學發(fā)展需求。提出安全機構設置要求，統(tǒng)籌落實校園各項安全管理制度、工作流程和應急措施，強化學校安全保障意識。

三是規(guī)范機構編制管理。按照機構編制法定化要求，圍繞規(guī)范和加強基礎教育機構編制管理，重點區(qū)分小學、初中、高中學段教育，綜合分校區(qū)、多學段、寄宿制、民族班等因素，分類制定全市中小學校機構職能編制規(guī)定。全面梳理中小學校職責任務、領導職數(shù)配備、內部機構設置等機構編制事項，進一步理順基礎教育體制機制，推進中小學校規(guī)范化管理。