我國(guó)學(xué)分銀行實(shí)踐的典型模式、困境與對(duì)策

張靜 袁芳逸 袁博

［摘要］學(xué)分銀行是當(dāng)前政府與研究者關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。文章在對(duì)我國(guó)各地學(xué)分銀行典型模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了學(xué)分銀行在實(shí)踐中面臨的學(xué)分銀行框架標(biāo)準(zhǔn)不明晰、學(xué)分銀行實(shí)施主體不清、學(xué)分銀行缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量保障、學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換存在障礙等問(wèn)題，由此提出我國(guó)學(xué)分銀行實(shí)踐的對(duì)策建議：構(gòu)建國(guó)家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系、建立國(guó)家學(xué)分銀行自上而下管理建制的實(shí)體機(jī)構(gòu)、建立學(xué)分銀行質(zhì)量保障體系、建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系和學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系。

［關(guān)鍵詞］學(xué)分銀行；實(shí)踐模式；困境；對(duì)策

［作者簡(jiǎn)介］張靜（1989- ），女，內(nèi)蒙古赤峰人，湖北開(kāi)放大學(xué)，講師，碩士。（湖北? 武漢? 430074）袁芳逸（1989- ），女，湖北孝感人，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院，講師，博士。（湖北? 武漢? 430205）袁博（1986- ），男，湖北孝感人，武漢城市職業(yè)學(xué)院，講師，武漢理工大學(xué)在讀博士。（湖北? 武漢? 430064）

［基金項(xiàng)目］本文系2022年湖北省中華職教社調(diào)研課題“基于學(xué)分銀行學(xué)歷與非學(xué)歷教育融合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HBZJ2022082，項(xiàng)目主持人：張靜）、2020年湖北省教育科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育學(xué)分銀行服務(wù)‘1+X證書(shū)’制度路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020GB219，項(xiàng)目主持人：李智慧）和2022年湖北開(kāi)放大學(xué)校級(jí)教育教學(xué)改革項(xiàng)目“學(xué)分銀行建設(shè)背景下學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融合路經(jīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HKZJ2022020，項(xiàng)目主持人：張靜）的階段性研究成果。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G720? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）06-0073-06

一、引言

“‘學(xué)分銀行’的基本思路是將學(xué)習(xí)者所學(xué)的知識(shí)和技能折合成具有一定‘價(jià)格’的學(xué)分存入一個(gè)類(lèi)似‘銀行’的系統(tǒng)?！雹倨湟獙?shí)現(xiàn)如下功能：一是學(xué)習(xí)成果的銜接。隨著數(shù)字技術(shù)的崛起，學(xué)習(xí)者泛在學(xué)習(xí)成果、工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)將以學(xué)分的形式存儲(chǔ)在這個(gè)系統(tǒng)里。當(dāng)學(xué)習(xí)成果在系統(tǒng)中經(jīng)過(guò)認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，并達(dá)到既定的條件即可申請(qǐng)兌換成相應(yīng)的學(xué)習(xí)資歷（職業(yè)資格證書(shū)或?qū)W歷證書(shū)）。實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育、非正規(guī)非正式教育與正規(guī)教育之間的銜接和溝通是學(xué)分銀行的基本功能。二是搭建終身教育的“立交橋”，為各級(jí)各類(lèi)教育與培訓(xùn)提供銜接路徑，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，奠定了學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)分銀行制度是為“立交橋”提供通用的衡量指標(biāo)和能力標(biāo)準(zhǔn)，以及連續(xù)銜接和統(tǒng)一的資格體系。三是終身學(xué)習(xí)的跟蹤與服務(wù)。學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者提供完整的、詳細(xì)的學(xué)習(xí)指南和幫扶措施，建立終身學(xué)習(xí)的信息化資歷名冊(cè)和學(xué)習(xí)賬戶(hù)，提供泛在、個(gè)性化等學(xué)習(xí)途徑，最終提供高質(zhì)量的具備公信力的學(xué)習(xí)成果證明和資歷，這是學(xué)分銀行的服務(wù)功能。

自2004年《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見(jiàn)》提出學(xué)分銀行以來(lái)，院校積極開(kāi)展學(xué)分銀行建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)者對(duì)學(xué)分銀行的實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入思考，探討其理論基礎(chǔ)是否扎實(shí)，破解實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效推進(jìn)學(xué)分銀行全面開(kāi)展和有序發(fā)展

二、我國(guó)學(xué)分銀行實(shí)踐的典型模式

由于國(guó)家一系列政策鼓勵(lì)和支持，以普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)為代表的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展學(xué)分銀行試點(diǎn)工作并取得了一定成效，也形成了各具特色的學(xué)分銀行模式，如表1所示。

（一）市民學(xué)習(xí)學(xué)分銀行

市民學(xué)分銀行主要是服務(wù)各地網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)教育等市民學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育資源，縱向互動(dòng)、橫向協(xié)同，實(shí)現(xiàn)教育資源效益最大化。網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)內(nèi)普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及文化體育設(shè)施有計(jì)劃、有組織地向市民開(kāi)放，開(kāi)展形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，構(gòu)建市民學(xué)習(xí)活動(dòng)信息化、現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)成果管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，如轉(zhuǎn)換為非學(xué)歷教育的證書(shū)、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)物優(yōu)惠等，以推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及終身教育體系構(gòu)建。

（二）終身教育學(xué)分銀行

終身教育學(xué)分銀行力求打破高等院校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等正式、非正式教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間相互獨(dú)立的局面，整合各類(lèi)教育資源，實(shí)現(xiàn)終身教育，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。終身教育學(xué)分銀行大多由區(qū)域政府或教育廳牽頭，依托區(qū)域內(nèi)正式和非正式教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向區(qū)域內(nèi)的學(xué)生和社會(huì)大眾，制訂終身教育方案，構(gòu)建終身教育學(xué)分銀行服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)非學(xué)歷與學(xué)歷教育之間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。最早投入實(shí)體運(yùn)行的是2012年7月正式揭牌的上海市終身教育學(xué)分銀行，其后許多省級(jí)終身教育學(xué)分銀行投入運(yùn)行，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，各地終身教育學(xué)分銀行間缺乏有效的銜接和溝通。

（三）開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行

開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行主要為服務(wù)開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，探索彈性學(xué)習(xí)制度，保障學(xué)習(xí)者在開(kāi)放大學(xué)實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)。其特征是學(xué)習(xí)者不需要參加入學(xué)考試，沒(méi)有嚴(yán)格的學(xué)習(xí)時(shí)間、年限和地點(diǎn)的約束，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)?！?013年7月11日，首批13個(gè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心（認(rèn)證點(diǎn)）試點(diǎn)單位獲批，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)服務(wù)體系建設(shè)正式啟動(dòng)?！雹?，其后我國(guó)30個(gè)地區(qū)以及17個(gè)行業(yè)開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行投入了運(yùn)行，在開(kāi)放大學(xué)資格框架內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、其他學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換。

（四）企業(yè)學(xué)分銀行

企業(yè)學(xué)分銀行主要定位于企業(yè)內(nèi)部，整合企業(yè)內(nèi)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，實(shí)施柔性管理，使職工進(jìn)行有針對(duì)性的、靈活自主的繼續(xù)教育與在職學(xué)習(xí)，以替代固定單一的企業(yè)集中教育培訓(xùn)模式。這種模式在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立，其學(xué)分銀行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的成果并不是獲得某一類(lèi)證書(shū)，而是與企業(yè)內(nèi)部的職位晉升和考核激勵(lì)直接掛鉤，進(jìn)而推動(dòng)職工在職持續(xù)性學(xué)習(xí)。

（五）普通高等教育學(xué)分銀行

普通高等教育學(xué)分銀行主要依托高校，面向行業(yè)對(duì)高端人才進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。或者依托高校學(xué)分銀行聯(lián)盟，發(fā)揮各高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，服務(wù)部分畢業(yè)生和在校生，創(chuàng)建具有學(xué)分銀行功能的新型管理模式，以實(shí)現(xiàn)高校間學(xué)分互認(rèn)、課程互選及資源共享。

（六）職業(yè)教育學(xué)分銀行

職業(yè)教育學(xué)分銀行主要是由職業(yè)院校、應(yīng)用型本科、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展。在職業(yè)資格框架內(nèi)，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科學(xué)生以及企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)考核組織學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)教育學(xué)分或培訓(xùn)學(xué)分，通過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換獲得學(xué)歷證書(shū)（1）或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（X）。

實(shí)踐者對(duì)學(xué)分銀行認(rèn)識(shí)的不同推動(dòng)了學(xué)分銀行多種典型模式的形成，從研究學(xué)分銀行的文獻(xiàn)及實(shí)踐情況來(lái)看，學(xué)分銀行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是內(nèi)涵多維。學(xué)分銀行可以認(rèn)為是教育管理系統(tǒng)、教育管理制度和獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)分銀行教育管理系統(tǒng)包含學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系、資格框架、信息化資源管理系統(tǒng)等要素。學(xué)分銀行教育管理制度按系統(tǒng)功能劃分為用戶(hù)管理、標(biāo)準(zhǔn)課程管理、學(xué)分管理、學(xué)分兌換和系統(tǒng)管理五大部分，能有效實(shí)現(xiàn)不同的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源共享，促進(jìn)學(xué)習(xí)者泛在學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)終身教育健康與可持續(xù)發(fā)展。學(xué)分銀行獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施學(xué)分銀行的根本保障。獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是建立國(guó)家資歷框架，協(xié)調(diào)溝通教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和企業(yè)，為學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育提供學(xué)分的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，并規(guī)范監(jiān)督實(shí)施學(xué)分銀行的行為。二是實(shí)施主體分層，功能有別。學(xué)分銀行實(shí)施主體分為國(guó)家、區(qū)域和機(jī)構(gòu)三個(gè)層面。國(guó)家層面關(guān)注橫向貫通、縱向銜接，實(shí)現(xiàn)不同教育與培訓(xùn)間學(xué)分銀行的銜接；區(qū)域?qū)用骊P(guān)注區(qū)域內(nèi)不同教育與培訓(xùn)間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換；機(jī)構(gòu)層面主要實(shí)施彈性學(xué)習(xí)制、完全學(xué)分制以及免考免修制度，三個(gè)層面的功能不一樣?！暗珡恼w看，無(wú)論是國(guó)家、地區(qū)還是機(jī)構(gòu)，無(wú)論是高等教育領(lǐng)域，還是職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)分銀行建設(shè)和實(shí)踐的核心內(nèi)容是一致的，即學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換這兩大部分。”③

目前我國(guó)學(xué)分銀行的實(shí)踐研究還未成熟。從國(guó)際學(xué)分銀行實(shí)踐研究情況看，歐盟的ECTS模式、韓國(guó)的全國(guó)性制度模式、英國(guó)的QCF模式，以及中國(guó)香港的資歷架構(gòu)HKQF等都有比較成熟的做法。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)學(xué)分銀行實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況，提出更好的可行性對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)學(xué)分銀行健康發(fā)展。

三、我國(guó)學(xué)分銀行實(shí)踐面臨的困境

當(dāng)前學(xué)分銀行理論研究和實(shí)踐熱度不減，一些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)分銀行能幫助職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)不同層次的職業(yè)教育的貫通銜接、能推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)完全學(xué)分制改革。但是急促創(chuàng)建、盲目推進(jìn)也導(dǎo)致我國(guó)各學(xué)分銀行面臨諸多問(wèn)題。

（一）學(xué)分銀行框架標(biāo)準(zhǔn)不明晰

學(xué)分銀行框架標(biāo)準(zhǔn)是銜接各教育培訓(xùn)的規(guī)范，是學(xué)分銀行的核心問(wèn)題。我國(guó)學(xué)分銀行擁有多種模式，各個(gè)模式具有彼此獨(dú)立的學(xué)分銀行框架標(biāo)準(zhǔn)。如市民學(xué)分銀行建立了市民教育培訓(xùn)要求、學(xué)習(xí)成果積累與學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)；終身教育學(xué)分銀行按學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)要求確立框架標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)放大學(xué)學(xué)分銀行按已經(jīng)完成的學(xué)習(xí)和技能資格與課程學(xué)分建立轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)學(xué)分銀行建立教育培訓(xùn)與考核的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)；普通高等教育學(xué)分銀行按照高校的課程標(biāo)準(zhǔn)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)教育學(xué)分銀行建立學(xué)歷教育與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。不同的學(xué)分銀行模式設(shè)置了不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足了實(shí)踐的要求，但同時(shí)也增加了不同學(xué)分銀行溝通與銜接的難度，阻礙了學(xué)分銀行在更大范圍內(nèi)推廣，消解了學(xué)分銀行的公信力與權(quán)威性。

（二）學(xué)分銀行實(shí)施主體不清

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，學(xué)分銀行的實(shí)施涉及多方利益，實(shí)施主體是學(xué)分銀行的關(guān)鍵。從實(shí)施主體看，其可以是一所教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以是多所教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，或者是一個(gè)獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。從功能看，學(xué)分銀行不具備制訂與資格、證書(shū)相匹配的人才培養(yǎng)方案和課程體系的能力，也沒(méi)有評(píng)定資格、不能發(fā)放證書(shū)；從職責(zé)看，學(xué)分銀行制度沒(méi)有賦予各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立資質(zhì)，但各運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在實(shí)施學(xué)分銀行過(guò)程中發(fā)揮作用，如機(jī)構(gòu)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、管理學(xué)分認(rèn)定、監(jiān)督保障等。學(xué)分銀行實(shí)施主體不清易阻礙教育培訓(xùn)間的銜接，降低跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域?qū)W分轉(zhuǎn)換的可能性。

（三）學(xué)分銀行缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量保障

我國(guó)學(xué)分銀行質(zhì)量一般受到以下幾個(gè)方面的影響：一是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的真實(shí)性。學(xué)習(xí)成果很難以單一的標(biāo)準(zhǔn)和維度來(lái)衡量，它可以是考勤、作業(yè)和考試，也可以是隱性的能力、經(jīng)驗(yàn)與顯性的培訓(xùn)證書(shū)。這些無(wú)固定形式和非正規(guī)的學(xué)習(xí)成果質(zhì)量很難衡量其真實(shí)性。二是缺乏獨(dú)立的“第三方”專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。學(xué)分銀行的實(shí)踐容易受到環(huán)境與各種因素影響，學(xué)分來(lái)源及學(xué)分認(rèn)定的真實(shí)性有待加強(qiáng)，否則學(xué)分銀行的權(quán)威性難以獲得社會(huì)的認(rèn)同。我國(guó)學(xué)分銀行質(zhì)量保障“綿軟無(wú)力”，其根本原因是尚未建立權(quán)威、統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家資歷框架。

（四）學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換的障礙有待突破

“所謂學(xué)分轉(zhuǎn)換，就是個(gè)人在不同場(chǎng)合所獲得的不同類(lèi)型的學(xué)分可以根據(jù)自身的需要和客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙向或多向的轉(zhuǎn)換。”④目前在不同教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與學(xué)分轉(zhuǎn)換仍會(huì)出現(xiàn)很多困難與問(wèn)題。相同的課程在不同的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)分不同，即使同樣學(xué)分的課程，不同教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程學(xué)習(xí)時(shí)間、難易程度及學(xué)習(xí)量的學(xué)分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)均不同。此外，同一所教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育教學(xué)水準(zhǔn)也會(huì)發(fā)生改變，學(xué)分的含金量在不同時(shí)期會(huì)有所變化。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)給學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換帶來(lái)困擾。

四、我國(guó)學(xué)分銀行實(shí)踐的對(duì)策建議

學(xué)分銀行的建設(shè)應(yīng)適應(yīng)地方教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和理論研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)分銀行的資格框架標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障、學(xué)分轉(zhuǎn)換等核心問(wèn)題提出統(tǒng)一規(guī)范，樹(shù)立學(xué)分銀行的權(quán)威、嚴(yán)謹(jǐn)與公信力。

（一）構(gòu)建國(guó)家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系是國(guó)家資歷框架基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，遵循學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向原則，對(duì)資格認(rèn)證活動(dòng)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)活動(dòng)、能力評(píng)判等具有指導(dǎo)作用，主要包含資格框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、資格類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)、資格類(lèi)型規(guī)范三大部分。國(guó)家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系能有效改善當(dāng)前學(xué)分銀行多種典型模式分立的問(wèn)題。

1.構(gòu)建資格框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)不同層級(jí)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級(jí)劃分，形成縱向序列。借鑒國(guó)外資格框架的資格標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)成果等級(jí)劃分的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的教育與培訓(xùn)、學(xué)歷與職業(yè)資格體系，構(gòu)建教育培訓(xùn)資格等級(jí)。如姜大源研究員對(duì)我國(guó)國(guó)家資歷框架提出了設(shè)想，建議由8級(jí)資格組成。根據(jù)教育領(lǐng)域劃分相適應(yīng)的階段資格等級(jí)水平，如職業(yè)院校第一級(jí)的資格對(duì)應(yīng)中職或者高職的初級(jí)階段。資格框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是上位標(biāo)準(zhǔn)，還需要對(duì)資格名稱(chēng)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體描述，它涵蓋各種類(lèi)型資格所需要的知識(shí)、技能和能力要求，據(jù)此確立學(xué)習(xí)與工作領(lǐng)域劃分，為學(xué)科、專(zhuān)業(yè)與開(kāi)放教育的規(guī)格目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、單元標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提供原則性指導(dǎo)，搭建學(xué)分銀行的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的橋梁。

2.構(gòu)建資格類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)。資格類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)是在資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)習(xí)成果所屬領(lǐng)域范疇的具體化。當(dāng)前我國(guó)資格類(lèi)型可歸類(lèi)為學(xué)位資格、學(xué)歷資格和職業(yè)資格三種資格類(lèi)型，學(xué)位資格主要指高等教育領(lǐng)域?qū)W士、碩士和博士三種資格，學(xué)歷資格涉及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育資格，職業(yè)資格是除了學(xué)位資格和學(xué)歷資格以外的資格類(lèi)型。在構(gòu)建資格類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校成果導(dǎo)向原則，采用合理的、有特色的維度進(jìn)行描述。例如，在澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，其設(shè)置的8種資格類(lèi)型都顯著地突出了對(duì)人才培養(yǎng)的職業(yè)化傾向，而在高等教育領(lǐng)域，其資格類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置更加側(cè)重學(xué)科專(zhuān)業(yè)化及學(xué)術(shù)性特征。

3.構(gòu)建資格類(lèi)型規(guī)范?！啊Y格類(lèi)型規(guī)范’是對(duì)資格類(lèi)型開(kāi)發(fā)與認(rèn)證要求的詳細(xì)說(shuō)明，有的資格類(lèi)型規(guī)范細(xì)化到各教育領(lǐng)域內(nèi)具體資格名稱(chēng)的針對(duì)性和特殊性描述?！雹菀缘聡?guó)為例，在其制定的資格類(lèi)型規(guī)范中，不僅對(duì)達(dá)到某一資格類(lèi)型的能力要求做出了說(shuō)明（例如，就某一具體的資格類(lèi)型的知識(shí)、技能、職業(yè)能力等方面進(jìn)行描述），還列出具體資格類(lèi)型下的資格名稱(chēng)、資格目錄、學(xué)制、相關(guān)培養(yǎng)文件與決議、法律基礎(chǔ)、畢業(yè)資格要求、畢業(yè)證書(shū)名稱(chēng)、繼續(xù)學(xué)習(xí)通道、后續(xù)的資格銜接等內(nèi)容，以及在“個(gè)人能力”與“專(zhuān)業(yè)能力”維度下的等級(jí)歸入及具體內(nèi)容的總結(jié)性論證。資格類(lèi)型規(guī)范可以就某一個(gè)具體資格名稱(chēng)、資格能力要求與內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行描述，它既是教育與培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與資格框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)銜接的規(guī)范要求，也是學(xué)分銀行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換實(shí)踐的規(guī)范性要求。

（二）建立國(guó)家學(xué)分銀行自上而下管理建制的實(shí)體機(jī)構(gòu)

目前，國(guó)家學(xué)分銀行最理想的主體應(yīng)是國(guó)家立法授權(quán)的獨(dú)立非營(yíng)利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其作為國(guó)家學(xué)分銀行的投資主體和運(yùn)行主體，具備與學(xué)分銀行相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，功能定位是為學(xué)習(xí)者提供公共服務(wù)。國(guó)家學(xué)分銀行獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠有效規(guī)避各類(lèi)典型學(xué)分銀行在實(shí)踐過(guò)程中機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足、身份認(rèn)定困難、社會(huì)公信力不高等問(wèn)題。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)國(guó)家學(xué)分銀行的資質(zhì)和地位經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核并充分授權(quán)后，其實(shí)踐的學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換才具有法律效力和國(guó)家的權(quán)威性與公信力。國(guó)家學(xué)分銀行包括各地方學(xué)分銀行與各類(lèi)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等，應(yīng)規(guī)避間接或直接的行政隸屬關(guān)系，實(shí)踐過(guò)程中不受任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干預(yù)與影響，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。創(chuàng)建國(guó)家學(xué)分銀行應(yīng)是國(guó)務(wù)院牽頭國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人社部等部委聯(lián)合工作，由教育部主管，特設(shè)一個(gè)獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換工作。在管理建制上，建立中央省市縣四級(jí)實(shí)體機(jī)構(gòu)，中央學(xué)分銀行是學(xué)分銀行制度的設(shè)計(jì)者，對(duì)地方學(xué)分銀行有監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任；地方學(xué)分銀行遵循運(yùn)行制度進(jìn)行實(shí)踐工作，提高學(xué)分銀行獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和運(yùn)行效益。

（三）建立學(xué)分銀行質(zhì)量保障體系

學(xué)分銀行關(guān)乎學(xué)習(xí)者的切身利益，公平是學(xué)分銀行的根本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立學(xué)分銀行質(zhì)量保障體系，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是國(guó)家對(duì)學(xué)分銀行獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審批要從嚴(yán)、從高、從實(shí)，并對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控和管理。二是學(xué)分的認(rèn)定要明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程，做到過(guò)程可追溯、可查詢(xún)。三是學(xué)習(xí)成果的兌換和學(xué)分的轉(zhuǎn)換要謹(jǐn)慎，設(shè)定比例上限，確保學(xué)分轉(zhuǎn)化有據(jù)可依。四是信息公開(kāi)透明，加強(qiáng)學(xué)分銀行質(zhì)量監(jiān)督。首先，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立學(xué)習(xí)成果和學(xué)分的內(nèi)部管理制度和評(píng)估方式，制定完善的監(jiān)控點(diǎn)和內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，完善自我監(jiān)督制度。其次，定期進(jìn)行學(xué)分銀行質(zhì)量的外部審計(jì)、評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布，讓學(xué)分銀行利益相關(guān)方共享評(píng)估信息，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

（四）建立統(tǒng)一規(guī)范的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)體系和學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系

1.加強(qiáng)獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)分認(rèn)定的權(quán)威性。獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)分認(rèn)定的過(guò)程，是對(duì)學(xué)員在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得的學(xué)分進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，即確定學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)手段開(kāi)展認(rèn)定工作。研究學(xué)分銀行層級(jí)制度和適用于各類(lèi)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)分轉(zhuǎn)換過(guò)程中提供技術(shù)支持和工作指導(dǎo)。獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)分認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性體現(xiàn)了學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)服力和公信力。

2.確立學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則。教育培訓(xùn)的內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)時(shí)間、考核結(jié)果等都是影響學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的重要因素。實(shí)現(xiàn)不同教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換，學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的一致性是首要條件。獨(dú)立非營(yíng)利的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容確立學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，并制定達(dá)到學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。根據(jù)教育層次、培訓(xùn)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、教學(xué)情況確定學(xué)分轉(zhuǎn)化規(guī)則，確保轉(zhuǎn)化的課程或培訓(xùn)內(nèi)容能夠銜接、教育層級(jí)匹配、學(xué)習(xí)質(zhì)量相當(dāng)。此外，學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則應(yīng)包含培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、非正式教育等學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換規(guī)則。

3.建立學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系。學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的核心內(nèi)容，其最終目標(biāo)是為學(xué)習(xí)者提供更好的發(fā)展，加快建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系。“基于學(xué)分銀行戰(zhàn)略定位，學(xué)分銀行應(yīng)以學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)為核心，建構(gòu)融學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、認(rèn)定、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用服務(wù)為一體的學(xué)習(xí)成果服務(wù)體系”⑥，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育的創(chuàng)新活力。其中，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)是為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)的授權(quán)與遴選、宣傳與組織、評(píng)價(jià)與監(jiān)管提供服務(wù)；學(xué)習(xí)成果生產(chǎn)服務(wù)是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)資源、宣傳終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)資訊等。學(xué)分成果存儲(chǔ)服務(wù)是為學(xué)習(xí)者建立終身學(xué)習(xí)檔案、設(shè)立終身學(xué)習(xí)賬戶(hù)和存儲(chǔ)學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)是協(xié)助學(xué)習(xí)者將自身的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分或證書(shū)。學(xué)習(xí)成果應(yīng)用服務(wù)是協(xié)助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用、學(xué)有致用，將學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者的價(jià)值目標(biāo)。

［注釋?zhuān)?/p>

①吳鈞.“學(xué)分銀行”實(shí)施的困惑與思考［J］.教育發(fā)展研究，2011（13）：89.

②石子.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)首批學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心（認(rèn)證點(diǎn)）試點(diǎn)獲批［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013（8）：29.

③王迎，張潤(rùn)芝，黃榮懷.國(guó)際視野下學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐與分析［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012（6）：48.

④錢(qián)雪萍，陳浦翔，黃凱.成人教育學(xué)分轉(zhuǎn)換瓶頸研究及對(duì)策分析［J］.成人教育，2018（7）：8.

⑤謝莉花，余小娟.國(guó)際資歷框架中資格標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則與策略探析［J］.高教探索，2021（7）：89.

⑥曾祥躍.資歷框架視域下的學(xué)分銀行戰(zhàn)略定位與服務(wù)布局研究［J］.成人教育，2021（5）：3.