論國有企業(yè)基層廉政風(fēng)險防控存在的問題與對策

呂梁北高速公路管理有限公司 劉元元

習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作座談會上表示，國有企業(yè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的根本。十八屆三中全會也強(qiáng)調(diào)，要實行基層廉政建設(shè)責(zé)任制，要對黨委負(fù)責(zé)，要對紀(jì)委負(fù)責(zé)，要有切實的問責(zé)。同時，對于國企的基層廉政建設(shè)也提出了許多重要的意見，為國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨提供了基本方向。新時期，國有企業(yè)要加強(qiáng)基層廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)基層廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

一、國有企業(yè)基層廉政風(fēng)險防控的意義

（一）是深入貫徹落實黨和國家政治導(dǎo)向的必要條件

堅持政治方向，不僅關(guān)系到黨的政策貫徹，更是關(guān)系到人民的需求。國有企業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展與建設(shè)的一個重要組織，擔(dān)負(fù)著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要使命，為我國的執(zhí)政興國提供了有力的物質(zhì)支持。十八大以來，國企的發(fā)展越來越接近于企業(yè)的實際，也越來越適應(yīng)全球化的需要，已經(jīng)成了一個重要的推動力量[1]。國企強(qiáng)化基層廉政建設(shè)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化理論和貫徹中央八項規(guī)定的具體實踐，是促進(jìn)國企健康發(fā)展的重要舉措。只有樹立正確的政治導(dǎo)向，國有企業(yè)才能更好地發(fā)展，大方向上與國家發(fā)展同步，更好地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，幫助我國盡快成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體。國企不能只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，也不能忘記自己的政治性質(zhì)，而是要牢記國企的生產(chǎn)資料為全民共有，必須要堅持黨的路線方針政策，為人民謀幸福。

（二）是促進(jìn)國企發(fā)展的內(nèi)在要求

新時期我國所面對的國內(nèi)治理形勢相對復(fù)雜。由于黨內(nèi)存在的思想動機(jī)不純、行動不純、作風(fēng)不純等突出問題，還沒有得到很好的處理，因此反腐工作的任務(wù)十分繁重[2]。作為“共和國長子”，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的先鋒，應(yīng)該站在時代的前沿，起到模范的作用，但如果不加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，就會影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響人民的生活水平，甚至有可能危及我黨的執(zhí)政地位。加強(qiáng)國企的基層廉政建設(shè)，可以有效地防止和遏制國企的腐敗，增強(qiáng)國企黨建工作的先進(jìn)性。加強(qiáng)國有企業(yè)的基層廉政建設(shè)，既能保障合法經(jīng)營，又能保護(hù)國家財產(chǎn)，防止國家資源的不合理流失，增強(qiáng)交易的安全性，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，并能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）是國企改革的基礎(chǔ)

國有企業(yè)改制已成為黨中央全面深化改革的重點(diǎn)，國企的基層廉政建設(shè)，不但會影響到國有企業(yè)的資產(chǎn)和資源，還會讓一個行業(yè)的發(fā)展陷入停滯，從而導(dǎo)致國企的轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展陷入困境。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然很低，各區(qū)域的發(fā)展不平衡情況依然很嚴(yán)重。在當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，資金和資源的利用效率對于社會發(fā)展非常重要。而腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，會使國有企業(yè)的生產(chǎn)效率下降，嚴(yán)重地影響到老百姓的生活質(zhì)量和對美好生活的追求，在某種程度上會加劇發(fā)展的不平衡，也會阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，致力于基層廉政建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)國企改革的重要途徑。

二、國有企業(yè)基層廉政風(fēng)險防控存在的問題

（一）基層廉政建設(shè)意識不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)的改革速度也越來越快，贏利的數(shù)額已經(jīng)成為企業(yè)的一項重要指標(biāo)。而隨著政企分離，一些國企認(rèn)為基層廉政建設(shè)是政府的事情，和企業(yè)的發(fā)展沒有太大的關(guān)系。許多企業(yè)的職工只想著為企業(yè)謀取利益，提高業(yè)務(wù)水平，這就造成了他們對企業(yè)廉政建設(shè)的錯誤理解。部分職工受金錢的誘惑，在違法的邊緣打著“擦邊球”。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有足夠的重視職工的廉潔意識，對利益的度量標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，但是對黨風(fēng)卻相對忽視，教育形式只是報紙和文件，教育內(nèi)容也是空洞無味，有些甚至是形式主義[4]。國有企業(yè)的基層廉政建設(shè)沒有針對性，將政治學(xué)習(xí)的內(nèi)容灌輸給企業(yè)的職工，沒有計劃、沒有考核、沒有評價標(biāo)準(zhǔn)，造成職工機(jī)械地接受學(xué)習(xí)內(nèi)容，無法及時解決基層廉政建設(shè)問題，使基層廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營之間形成了一道“分隔帶”。

（二）責(zé)任主體落實不到位

一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在作風(fēng)問題上存在著不夠認(rèn)真、態(tài)度不正確等問題。新時期的廉政工作是黨建工作的新任務(wù)，國企是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，要切實履行好管黨治黨的主體職責(zé)，堅持加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。有的國企黨委不負(fù)主體、紀(jì)委不負(fù)監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部也沒有形成切實的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致解決問題的效率低下。

（三）監(jiān)督機(jī)制體制不健全

監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督機(jī)制不完善，造成了監(jiān)管不力。在企業(yè)中，大多數(shù)的監(jiān)督人員都是兼職，有的紀(jì)委沒有明確的職能，很難將精力全部放在基層廉政建設(shè)上，導(dǎo)致了監(jiān)督的效果不理想，監(jiān)督工作不到位，問題解決得不夠徹底。一方面，監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求不夠嚴(yán)格，難以有效地控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，監(jiān)督的方式也不完善，無法將腐敗團(tuán)伙對權(quán)力、利益的欲望徹底粉碎。十八大以來，國企紀(jì)委的自查案件雖然有所增加，但從整體上看，仍然比較薄弱[5]。由于監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行效果不佳，工作時效性不能得到有效的保障，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作重點(diǎn)放在了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上，很容易忽略“三重一大”的問題。

（四）追責(zé)問責(zé)懲罰機(jī)制軟化

查處違規(guī)違紀(jì)案件是當(dāng)前開展基層廉政建設(shè)最有效的途徑，然而在具體問題的查處中，卻出現(xiàn)了一些不認(rèn)真的問題。在完成了基層廉政建設(shè)的任務(wù)后，后續(xù)跟進(jìn)工作并沒有得到及時的落實，而是在年終進(jìn)行一次全面的檢查和考核。部分國企在對黨政負(fù)責(zé)人述職、談話提醒、約談等方面還沒有摸索出一套行之有效的解決方案，并未形成長效機(jī)制，主責(zé)問責(zé)的壓力傳遞不夠深入、不能持久[6]。對一些已經(jīng)出現(xiàn)的貪腐案件，除了地方黨政機(jī)關(guān)要承擔(dān)主體責(zé)任之外，國有企業(yè)的紀(jì)委并沒有采取批評教育、談話警告、責(zé)令整改、開除等形式進(jìn)行追責(zé)。

（五）缺乏必要的黨政教育

黨的思想政治工作要持之以恒，國企的反腐工作更是一項長期而又艱難的工作，只有將其與企業(yè)的發(fā)展、建設(shè)結(jié)合起來，通過多種方式來進(jìn)行宣傳、教育，才能使基層廉政建設(shè)得到充分的落實。然而，從目前國企基層廉政建設(shè)的實際情況來看，存在著“雷打不動”“廉潔自律”等問題[7]。同時，國企的黨政干部教育，也是一成不變，職工并沒有被先進(jìn)思想所影響，導(dǎo)致基層廉政建設(shè)只是一種表象，并不能起到很好的作用。

三、國有企業(yè)基層廉政風(fēng)險防控存在問題的優(yōu)化對策

（一）強(qiáng)化基層廉政建設(shè)意識

首先，要增強(qiáng)企業(yè)紀(jì)委對基層廉政建設(shè)的重視，增強(qiáng)他們的思想觀念和廉潔意識，讓他們時刻牢記國家法律的權(quán)威，深刻地理解貪污腐敗的后果，正確對待權(quán)力和利益的關(guān)系，用自己的行動來樹立榜樣。針對國有企業(yè)黨委書記履行主體責(zé)任的問題，要定期進(jìn)行約談和警示，對存在的問題進(jìn)行整改。同時，要形成自上而下的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，層層遞進(jìn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等學(xué)習(xí)教育要常態(tài)化，堅持以“不忘初心、牢記使命”為主線，加強(qiáng)黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育[8]。同時，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的深刻含義，認(rèn)清黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理的關(guān)系，自覺地?fù)?dān)當(dāng)基層廉政建設(shè)工作責(zé)任。

（二）落實責(zé)任主體

強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)、制度實施和后期完善制度主體責(zé)任，要建立健全制度防范機(jī)制，嚴(yán)格落實民主集中制?！叭匾淮蟆眴栴}要經(jīng)過黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和集體研究，把基層廉政建設(shè)人員、考評人員等有效地結(jié)合起來，每一位成員明確自己工作內(nèi)容和責(zé)任。紀(jì)委要對今后的發(fā)展道路進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃和部署，有長期的戰(zhàn)略思想和短期的發(fā)展目標(biāo)，針對不同的歷史條件，采取相應(yīng)的措施，并在問題解決后進(jìn)行深刻總結(jié)和反思，不斷提高基層廉政風(fēng)險防控能力。

（三）健全監(jiān)督體制

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委第二次會議上指出：“要把思想建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來?！边@就需要嚴(yán)格貫徹反腐倡廉方針，把監(jiān)督體系貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程，采取邊發(fā)現(xiàn)、邊解決的策略方法。為了防止權(quán)力集中于一個人或一個部門，可以借鑒權(quán)力的分權(quán)制衡，把不同的人、財、物處置權(quán)和決策權(quán)分配給多個主體[9]。在解決問題時，要充分調(diào)動各部門的力量，確保決策的公開和透明。在涉及企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的各項事務(wù)中，要做到權(quán)力制衡、相互監(jiān)督、相互制約，防止“一人獨(dú)大”。同時，要切實履行好紀(jì)檢監(jiān)督職能。首先，圍繞黨中央、省委、集團(tuán)企業(yè)重大決策部署的全過程監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，對標(biāo)政治監(jiān)督任務(wù)清單開展集中性、全覆蓋督導(dǎo)檢查，壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”責(zé)任。其次，圍繞管黨治黨政治責(zé)任落實情況嚴(yán)格監(jiān)督，通過公開公示、檢舉渠道、廉政談話等方式，嚴(yán)把黨員干部廉潔關(guān)[10]。最后，對重點(diǎn)問題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。為了徹底摸清基層單位管理中的缺陷，企業(yè)紀(jì)委要對所轄基層各單位具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改建議，織密基層“微腐敗”風(fēng)險防護(hù)網(wǎng)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)

細(xì)化監(jiān)督責(zé)任的范圍、程序和方式，對責(zé)任范圍內(nèi)的重大腐敗案件、嚴(yán)重違紀(jì)問題都要列入問責(zé)范圍。對涉嫌犯罪的行為，一律移交司法機(jī)關(guān)處置，決不姑息。對“兩個責(zé)任”執(zhí)行不力的典型事例進(jìn)行通報批評、曝光，以達(dá)到威懾和警示效果。加強(qiáng)對企業(yè)紀(jì)檢人員問責(zé)制度的建設(shè)，是企業(yè)改革和發(fā)展的必然要求。在具體工作中，要充分發(fā)揮制度在規(guī)范和引導(dǎo)方面的作用。一方面，加強(qiáng)體制建設(shè)。紀(jì)委及時總結(jié)巡視工作中存在的體制問題，提出制度上存在的漏洞，并發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。同時，通過廣泛征求基層干部的意見和建議，并根據(jù)紀(jì)檢工作的實際情況，制定相關(guān)紀(jì)律工作制度；另一方面，抓好制度學(xué)習(xí)和落實工作。通過“學(xué)、用、改”幫助職工掌握各項制度，特別是對業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等制度進(jìn)行重點(diǎn)宣貫和講解，將制度融入了行動中，形成一個人人遵守制度、按制度辦事的良好氛圍[11]。

（五）強(qiáng)化廉政教育

加強(qiáng)國企基層廉政建設(shè)，就是要在新的社會環(huán)境中，不斷增強(qiáng)自身的市場競爭能力，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才，為企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。因此，要強(qiáng)化廉政教育，正確地理解廉政工作，擺脫舊觀念的桎梏，從根本上消除封建的腐敗觀念。企業(yè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)，把基層廉政建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，使廣大職工同呼吸、共命運(yùn)，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度。在工作方面，加強(qiáng)對職工的警示教育。在廉潔問題頻發(fā)的時期，通過召開警示教育專題會、發(fā)送廉潔從業(yè)警示提醒等形式，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想堤壩。此外，加強(qiáng)廉政教育的載體建設(shè)，持續(xù)完善企業(yè)微信公眾號、網(wǎng)站等宣傳媒體，引導(dǎo)全體人員進(jìn)行廉政學(xué)習(xí)。

四、結(jié)束語

綜上所述，面對新的發(fā)展環(huán)境，國有企業(yè)面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，要在激烈的市場環(huán)境中立足，必須加強(qiáng)自身的基層廉政建設(shè)。唯有順應(yīng)時代要求，不斷完善基層廉政建設(shè)的方案和部署，立足于企業(yè)和社會的需要，才能把基層廉政建設(shè)真正深入民心，從思想上提高認(rèn)識，從行動上加以約束，確保國企的穩(wěn)步發(fā)展。

相關(guān)鏈接

國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

國有企業(yè)，由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。

國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，同時具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個方面發(fā)展的作用。

按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國有企業(yè)）。對于個別中央企業(yè)在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于國務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級。