效能增強(qiáng) 功能拓展 動(dòng)能提升探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“三生”發(fā)展新體系

■ 馬志國

浦東新區(qū)注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)旅游服務(wù)等方面的扶持引導(dǎo)，探索構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“三生”發(fā)展新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，充分彰顯了鄉(xiāng)村多元價(jià)值。

一、效能增強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是科技興農(nóng)。致力于將浦東建設(shè)成為全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、國際農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)集聚地、世界農(nóng)業(yè)資源配置樞紐港。依托浦東農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造“一心兩區(qū)+一帶多點(diǎn)”國家科創(chuàng)園區(qū)升級(jí)版，引入高水準(zhǔn)種源研發(fā)創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)，推動(dòng)先正達(dá)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，提升浦東新區(qū)種源農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模能級(jí)，建設(shè)全球種業(yè)創(chuàng)新中心和世界種源高地。構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理服務(wù)模式，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)場(chǎng)景開發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)事業(yè)單位、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各類涉農(nóng)組織，開展線上線下綜合農(nóng)事服務(wù)，參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為浦東新區(qū)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、收儲(chǔ)加工、產(chǎn)品銷售等系列化服務(wù)。

二是培訓(xùn)育農(nóng)。2017年以來，已累計(jì)建立29所農(nóng)民田間學(xué)校，形成了較為完備的農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范和管理措施，把農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)鏈上的辦學(xué)點(diǎn)、產(chǎn)教結(jié)合的主陣地、農(nóng)民教育的主課堂、農(nóng)民發(fā)展的加油站。聚焦糧食安全、綠色發(fā)展、農(nóng)民增收、技能提升等領(lǐng)域，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、操作培訓(xùn)，通過田間觀察、小組討論、實(shí)訓(xùn)等方法，讓農(nóng)民在學(xué)中干、干中學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)緊密結(jié)合。

三是合作強(qiáng)農(nóng)。依托17家市級(jí)以上（國家級(jí)6家）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、37家市級(jí)以上（國家級(jí)17家）農(nóng)民專業(yè)合作社、12家市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，組建形成30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過“一村一品一聯(lián)合體”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展模式，聚焦村莊產(chǎn)業(yè)資源、主題特色和品牌內(nèi)涵，搭建起“發(fā)展載體（一村）+產(chǎn)業(yè)特色（一品）+經(jīng)營組織（一聯(lián)合體）”的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，強(qiáng)化村品結(jié)合、企村融合，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將鄉(xiāng)村價(jià)值轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展村企融合、產(chǎn)村融合、農(nóng)旅融合等發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的可持續(xù)發(fā)展。該模式已經(jīng)推廣到17個(gè)鎮(zhèn)（占全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)的70.8%）、覆蓋了82個(gè)保留村（占全區(qū)行政村的23.1%）。

四是金融助農(nóng)。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足用好支農(nóng)政策工具，加大涉農(nóng)信貸支持力度。搭建金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作平臺(tái)，積極為農(nóng)企對(duì)接浦東“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新貸”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)e貸”等產(chǎn)品加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體和農(nóng)戶的信用貸款支持力度，為廣大農(nóng)企引入充分有效的金融資源。

五是市場(chǎng)引農(nóng)。建立政府營銷為主的“三會(huì)兩節(jié)”，2022年產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)幫助15億元地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品落實(shí)訂單，首次全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商會(huì)簽約項(xiàng)目27個(gè)、總投資超128億元。加強(qiáng)南匯水蜜桃、南匯8424西瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接合作，引導(dǎo)建立長期訂單合同。推動(dòng)盒馬鮮生、叮咚買菜等電商平臺(tái)與本地生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷對(duì)接，打造地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的電子商務(wù)供應(yīng)鏈，通過直播帶貨等形式幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二、功能拓展，推動(dòng)農(nóng)民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是建立體系。率先在全市實(shí)現(xiàn)所有行政村“家門口”服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋，依托村“四站一室”，統(tǒng)籌建設(shè)了一批農(nóng)村集中公益服務(wù)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)一村一場(chǎng)所。推動(dòng)17個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)建立了174家可用于辦理紅白喜事的村民會(huì)所，最多能同時(shí)服務(wù)5.5萬多人。著力健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，制定社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)浦東新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)政扶持意見，以農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點(diǎn)”建設(shè)為突破口，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策支持。將養(yǎng)老床位、社區(qū)助餐、日托等建設(shè)指標(biāo)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，打造區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施“東西南北中”多點(diǎn)均衡布局。

二是加強(qiáng)供給。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，提升農(nóng)家店建設(shè)質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)村流通信息化建設(shè)，著力搭建農(nóng)村商業(yè)信息化平臺(tái)、農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)增值業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)和農(nóng)村商業(yè)融資平臺(tái)等五大平臺(tái)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、社區(qū)智慧微菜場(chǎng)建設(shè)，生鮮超市、社區(qū)食堂等配套服務(wù)設(shè)施開到農(nóng)民家門口，農(nóng)村社區(qū)配套和服務(wù)品質(zhì)顯著改善。促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）運(yùn)營管理，增加農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等資源配置與服務(wù)供給，更好地發(fā)揮市級(jí)、區(qū)級(jí)項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

三是提高能力。整合睦鄰點(diǎn)、婦女微家、黨建服務(wù)以及老年活動(dòng)等多項(xiàng)功能，打造“家門口”服務(wù)延伸點(diǎn)，成為延伸和完善黨建服務(wù)、家門口服務(wù)體系的重要載體。在廣泛征求鎮(zhèn)村需求基礎(chǔ)上，將桌椅、書架、電視、空調(diào)、微波爐、縫紉機(jī)、血壓計(jì)、身高體重儀、黨建書籍等近10項(xiàng)物資設(shè)備充實(shí)到“家門口”服務(wù)點(diǎn)。依托家門口服務(wù)站現(xiàn)有服務(wù)資源、服務(wù)設(shè)施，因地制宜設(shè)置微型日托、微型助餐、微型洗衣坊等服務(wù)“微空間”，全方位滿足農(nóng)村居民日益增長的多層次、多樣化服務(wù)需求。以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)，其中，依托清美集團(tuán)鮮食全產(chǎn)業(yè)鏈模式（自有基地+自有中央工廠+自營門店），推動(dòng)清美鮮到（前置倉）的建設(shè)。目前清美蔬菜生產(chǎn)基地有6000余畝，通過店倉結(jié)合大大提高了穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

三、動(dòng)能提升，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是盤活資源。通過發(fā)展“民宿+”等方式，嵌入餐飲、住宿、購物等配套設(shè)施體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營模式，開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，新場(chǎng)鎮(zhèn)打造“古鎮(zhèn)+文創(chuàng)+鄉(xiāng)旅”的特色文旅產(chǎn)業(yè)鏈，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、親子研學(xué)、文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)康養(yǎng)等新型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。

二是整合要素。強(qiáng)化政策聚焦，啟動(dòng)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，集中連片打造“鄉(xiāng)村振興示范村方陣”。加大要素投入，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地、財(cái)政、項(xiàng)目等方面加強(qiáng)保障。加強(qiáng)項(xiàng)目整合，扎實(shí)開展“農(nóng)村人居優(yōu)化工程”，整合實(shí)施農(nóng)民相對(duì)集中居住、桿線序化、新一輪“五違四必”環(huán)境綜合整治、“城中村”改造、全域土地整治等項(xiàng)目，將環(huán)境整治優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)村相結(jié)合，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)躍升。

三是創(chuàng)新模式。探索區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，通過點(diǎn)上結(jié)對(duì)和面上結(jié)對(duì)相結(jié)合，以更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線，帶動(dòng)農(nóng)村生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。探索鄉(xiāng)村振興示范村、村民、運(yùn)營平臺(tái)企業(yè)等合作新模式，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良性機(jī)制。探索盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地新辦法，管好管活民宿，發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)集群，激發(fā)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)活力，建立健全農(nóng)民收入長效增長機(jī)制。