以高標準農(nóng)田建設(shè) 夯實糧食安全之基

■穆蘭芳 周 君

近年來，吳江區(qū)深入貫徹落實習總書記關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)的重要指示精神，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，建成高標準農(nóng)田21.85萬畝，實現(xiàn)了規(guī)模高標準農(nóng)田全覆蓋，進一步夯實新時代魚米之鄉(xiāng)糧食安全之基。

一、做法與成效

（一）聚焦政策扶持，著力解決“由誰建”。2021年進一步完善《吳江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)獎補管理辦法》，明確建設(shè)申報對象、申報條件、獎補標準等，將區(qū)級財政補助標準從每畝1600元提高到5000元；自2022年起，對列入高標準農(nóng)田改造提升示范區(qū)項目的，市級財政補助2000元/畝；被列入省庫項目、建設(shè)標準較高的，省級及以上資金不計入限額。2020年以來爭取上級財政補助累計4996萬元，區(qū)級投入1.6億元，鎮(zhèn)級配套4000多萬元，財政支出和土地出讓收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)比例明顯增加。

（二）聚焦規(guī)模覆蓋，著力解決“在哪建”。實施“退漁還田”“三優(yōu)三保”“復(fù)墾擴種”等工程，增加耕地面積近5萬畝，優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設(shè)，有效解決了耕地碎片化、耕地質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題。針對江南水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田細碎零亂等問題，開展農(nóng)田集中連片整治行動，強化日常監(jiān)管，推進高標準農(nóng)田建設(shè)“三個全覆蓋”，即高標準農(nóng)田建設(shè)動態(tài)全覆蓋、適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全覆蓋，高標準農(nóng)田建設(shè)提標擴面步伐明顯加快。

（三）聚焦主體培育，著力解決“由誰種”。聚焦“加快推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育”國家級改革試點拓展試驗任務(wù)，出臺《系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)營商環(huán)境支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的實施意見》，深層次推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。全區(qū)21.2萬畝水稻，土地集中流轉(zhuǎn)超過90%，由550個50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；C械化、科技化和專業(yè)化，種糧效益明顯提升，吸引了浙江、安徽等省外和省內(nèi)農(nóng)戶來吳江異地種糧，糧食種植“后繼乏人”問題得到有效緩解。

（四）聚焦效益提升，著力解決“種什么”。已建成的高標準農(nóng)田及時劃入永久基本農(nóng)田保護，主要用于糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。通過成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動水稻全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高種糧大戶的增值收益。積極推廣“南粳46”“南粳9108”等優(yōu)良食味水稻品種（面積占比超80%）；積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、綠色高質(zhì)高效栽培、冬季輪作休耕等生態(tài)種養(yǎng)模式；積極延長產(chǎn)業(yè)鏈條，融合農(nóng)文旅，貫通產(chǎn)加銷，發(fā)展田間地頭稻米加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由“谷農(nóng)”向“米農(nóng)”發(fā)展，抱團打響“吳江大米”品牌，種田收益成倍增長。

二、存在問題

（一）綜合配套不夠。目前，高標準農(nóng)田建設(shè)資金絕大部分用于農(nóng)田水利等有形實體工程建設(shè)，對于土壤改良和地力提升的投入不足，部分高標準農(nóng)田耕地地力等級偏低，同時存在機耕路“窄、差”和農(nóng)田“宜機化”程度不高等問題，沒有真正達到高標準農(nóng)田綜合配套的要求，影響糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）提檔升級不快。在高標準農(nóng)田建設(shè)當中，實施退水處理工程的比例不高，農(nóng)田排水末端治理距離“退水不直排、肥水不下河、養(yǎng)分再循環(huán)”的要求還存在一定差距。高標準農(nóng)田有關(guān)氣象、墑情、地力、災(zāi)情、病蟲情等數(shù)字化、智能化監(jiān)測裝備不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“看天收”到“可調(diào)控”的轉(zhuǎn)變步伐偏慢。

（三）長效管護不實。高標準農(nóng)田“重建設(shè)、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，高標準農(nóng)田建成后主要由項目所在村或農(nóng)田承包戶承擔日常管護責任，但由于管護經(jīng)費較少、責任落實不到位以及管護水平不高等原因，致使部分工程建后損毀，高標準農(nóng)田不能長久發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、意見建議

（一）提升農(nóng)田建設(shè)水平。將耕地質(zhì)量提升作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，通過深耕深松，打破犁底層，恢復(fù)土壤團粒結(jié)構(gòu)，調(diào)整土壤三相比例關(guān)系，切實提高耕地質(zhì)量。同時大力推進“小田并大田”和“宜機化”改造，實現(xiàn)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，有效擴展農(nóng)機作業(yè)空間，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展。

（二）推進生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。堅持“綠色發(fā)展”的理念，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用、生態(tài)溝渠和田埂工程建設(shè)，著力打造土地平整、灌排循環(huán)設(shè)施完善、生態(tài)良好的生態(tài)型高標準農(nóng)田，積極構(gòu)建農(nóng)田“人工濕地”，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、減投減排和區(qū)域水環(huán)境提升。

（三）強化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新興技術(shù)應(yīng)用，為高標準農(nóng)田建設(shè)插上數(shù)字化“翅膀”。通過加大智慧生產(chǎn)、病蟲害自動監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測等設(shè)施配備應(yīng)用，實現(xiàn)自動灌溉排水、精確定量栽培、科學施肥施藥等田間智能作業(yè)，提升生產(chǎn)精準化、智慧化水平，有效促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級。

（四）完善建后管護機制。高標準農(nóng)田“三分建、七分管”。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程持續(xù)正常運行；建立健全建后管護經(jīng)費保障機制，加大財政保障力度，充分調(diào)動受益主體后期管護積極性；同時加快推進物聯(lián)網(wǎng)、智能控制等信息技術(shù)應(yīng)用，推動農(nóng)田數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)全過程實時動態(tài)監(jiān)管。