寶山區(qū)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索
——以大場鎮(zhèn)場南村為例

■ 張?zhí)灬?李佳珍 李昊天

近年來，大場鎮(zhèn)場南村緊緊圍繞黨和國家深化改革和推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有業(yè)態(tài)，主動融入寶山區(qū)城市建設(shè)和科創(chuàng)主陣地建設(shè)大環(huán)境，從維護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，直面挑戰(zhàn)，緊抓機遇，注重實效，初步形成了一條具有場南特色的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、基本情況

寶山區(qū)大場鎮(zhèn)位于寶山、靜安、普陀三區(qū)交界，地理位置優(yōu)越。作為全鎮(zhèn)最南部的村落之一，場南村地域面積1.78平方公里，目前戶籍人口2428人，外來人口4000多人，其主要發(fā)展沿革分為以下階段：在計劃經(jīng)濟時期，南部以種蔬菜為主；至上世紀(jì)80年代末，農(nóng)村自留地仍有一部分用于蔬菜種植，另一部分則開始由國有企業(yè)借用以建造倉庫；進入90年代初期后，場南村主要利用土地資源進行倉儲出租等；在上世紀(jì)末，直至1995年場南村形成了以倉儲與工業(yè)為主的經(jīng)濟帶，并于同年成立了山海實業(yè)公司，在1997年房產(chǎn)開發(fā)后，其進一步成立了村級集體經(jīng)濟的實體公司——上海山海企業(yè)（集團）有限公司，下設(shè)多個全資子公司，村級經(jīng)濟得到了快速發(fā)展；在進入21世紀(jì)后，場南村由發(fā)展房產(chǎn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向引進項目，2004年成功與紅星美凱龍簽約并成立汶水店，實現(xiàn)了由“倉存資產(chǎn)”向“商業(yè)資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。在歷史發(fā)展過程中，面對累積的遺留問題，場南村始終堅持“發(fā)展是硬道理”的理念，處置投資失敗項目，重新啟動產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)量化工作，不斷盤活存量資產(chǎn)，在新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中跨出了關(guān)鍵一步。

二、主要做法

通過不斷探索，場南村以知名、地標(biāo)性項目為核心產(chǎn)業(yè)，并做到了全過程對村民“公開、公平、公正”，逐漸發(fā)展為以商業(yè)與服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟模式。

（一）筑巢引鳳，探索與“紅星美凱龍”合作發(fā)展模式

2003年，當(dāng)時位于原場南村夏家宅生產(chǎn)隊地區(qū)約80畝的土地是以倉儲為主的“閔欣建材市場”，其土地及房屋屬性均為“工倉性質(zhì)”，整個市場的環(huán)境臟、亂、差，同時個體經(jīng)營模式也造成了諸多管理問題。為此，村領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢，開拓思路，將該地塊進行項目升級。在政府的支持下，通過與國內(nèi)各大知名企業(yè)進行接觸、商談，并以村民會議的方式公示村民，最終通過了與“紅星美凱龍”的合作方案，商場注冊大場，實現(xiàn)了稅收落地。

2007年4月，“紅星美凱龍汶水路商場”正式建成并投入運營，場南村當(dāng)年新增收入約1500萬元，2008年至2015年場南村在該招商引資項目中取得的年均收入每年遞增3%左右。2015年底，場南村完成了資產(chǎn)剝離，并實現(xiàn)商業(yè)資產(chǎn)的返租。2016年，場南村在該項目中取得收入約3600萬元，之后每年以年均4%左右的速度遞增。

紅星美凱龍項目的成功在于以下兩個方面：一方面，該項目所在地緊鄰中心城區(qū)，交通便利，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，為場南村發(fā)展大型商業(yè)等不動產(chǎn)提供了有利條件，同時因集體土地的屬性特殊，項目落地的用地成本降低，而與城市關(guān)系的密切也使其能夠獲得商業(yè)發(fā)展所需的消費者群體，有利于企業(yè)的利潤增長，進一步促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，由農(nóng)業(yè)、倉儲業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)到商業(yè)合作項目的發(fā)展路徑，體現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。場南村借助地理位置，發(fā)展商業(yè)項目，改變了原有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性和比較收益偏低的特征，也破解了房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)生動力不足的難題，有利于集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）困中求變，創(chuàng)建與“宜家”共同發(fā)展模式

現(xiàn)“寶山宜家商場”和“諾誠M7——山海商業(yè)大廈”原為場南村沈家樓生產(chǎn)隊地區(qū)，地面建筑主要以部分民宅與倉儲為主。在有了與“紅星集團”的合作經(jīng)驗之后，村領(lǐng)導(dǎo)班子也擬將該地塊打造成一流的商業(yè)項目。在適應(yīng)政策變化的努力下，最終在項目的引進上與“宜家”達成一致，即由場南村將該地塊凈地交土地儲備中心儲備后，由土地儲備中心將該地塊分為A、B兩個地塊，其中，A地塊由“宜家”在大場鎮(zhèn)單獨注冊“寶山宜家”，最終形成寶山宜家商場，年落地各項稅收約6000萬元，折合財政約1800萬元。B地塊最終形成“山海商業(yè)大廈”，資產(chǎn)歸屬場南村山海集團，建筑面積約27000平方米。“山海商業(yè)大廈”建成后，為了確保集體資產(chǎn)收益持續(xù)、穩(wěn)定，場南村引進了上海海邑投資管理有限公司作為專業(yè)的管理團隊，以現(xiàn)代化商務(wù)樓的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一設(shè)計改造后對外招商，確保了集體資產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定的收益和收繳率。

宜家項目的成功，是在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型案例。但不同的是，在宜家項目中，場南村引入了具有管理技術(shù)優(yōu)勢的團隊，既使得商業(yè)項目能夠根據(jù)政策與市場的變化及時做出調(diào)整，也相對減輕了集體經(jīng)濟在收入預(yù)期上的壓力。

（三）整合區(qū)域資源，創(chuàng)建與“滬侖”聯(lián)動發(fā)展模式

原場南刀片廠廢棄的舊廠房和辦公用房占地面積約21畝，該企業(yè)于2011年停產(chǎn)清算后，舊廠房和辦公用房長期空置，不僅影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展，而且與周邊商業(yè)環(huán)境并不匹配。村領(lǐng)導(dǎo)班子對此高度重視，在如實匯報上級部門后，積極引進了上海滬侖汽車銷售服務(wù)有限公司，將該地塊功能調(diào)整為汽車展示、維修、售后服務(wù)等。滬侖的注冊使得場南村每年獲得租金近200萬，同時依托周邊商業(yè)體發(fā)展的帶動效應(yīng)，既提升了存量工業(yè)用地的產(chǎn)出效率，又改善了區(qū)域城市形態(tài)和功能，有利于提高商業(yè)環(huán)境的整體匹配度。

（四）解決遺留問題，村民和經(jīng)濟組織共享發(fā)展成果

首先，針對部分集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整、價值評估不完整的情況，場南村重新啟動產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)量化工作，并通過省級單位將資產(chǎn)與負(fù)債的全部二三級科目公示給村民，如此一來，集體資產(chǎn)得以量化到集體經(jīng)濟組織的每一位成員。與此同時，場南村通過實施分紅制度，做到發(fā)展成果由集體經(jīng)濟組織和村民共享，2020年成員分配總額為1008.79萬元，人均分紅達5102.63元，2021年成員分配總額為1109.67萬元，人均分紅達6080.38元。

其次，針對集體經(jīng)濟中的非集體成分，考慮到其“人數(shù)少、比重大”的特點，場南村先后召開20多場座談會，處理非集體經(jīng)濟成員的資產(chǎn)量化等問題。此外，場南村還處置了歷史投資失敗的項目，同時于2019年底全面取消“二房東”，整治了商業(yè)門面亂象。

場南村通過處理歷史遺留問題，逐漸減輕集體經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，并且重新啟動產(chǎn)權(quán)制度改革與資產(chǎn)量化工作，實施分紅制度，將發(fā)展成果惠及每一位村民群眾。

三、經(jīng)驗啟示

場南村充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進一步鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，初步形成了一條具有場南特色的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟

場南村始終堅持黨建引領(lǐng)，秉承“一切為了老百姓”的發(fā)展理念與“公平、公開、公正、透明”的基本原則，從維護村民的切身利益出發(fā)，堅定鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

場南村把握發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式。通過引進知名企業(yè)，構(gòu)建地標(biāo)性建筑——“紅星美凱龍”和“寶山宜家”。同時推進實現(xiàn)稅收落地，進一步促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）解決遺留問題，發(fā)展成果惠及村民

場南村注重解決歷史遺留問題，構(gòu)建發(fā)展新模式，實現(xiàn)互利共贏，并始終堅持以人民為中心，將發(fā)展成果惠及村民群眾，在2019年底完成產(chǎn)權(quán)制度改革后，其集體資產(chǎn)得以量化到集體經(jīng)濟組織中的每一位成員。

四、后續(xù)發(fā)展路徑

（一）現(xiàn)階段存在的主要問題

目前場南村已經(jīng)進入到了新的發(fā)展階段，集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)。

首先，在村級層面上，目前阻礙場南村發(fā)展的一大因素是龍珠苑問題。龍珠苑雖然地理位置優(yōu)越，但其作為上海最大的“城中村”之一，外來流動人口近萬人，主要存在以下兩個問題：一是群租亂象，龍珠苑居住密度極高，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生和消防安全等問題較為突出，其中電動車飛線充電現(xiàn)象最為嚴(yán)重。二是龍珠苑地塊為原場南村集體土地，由于歷史遺留問題，許多房屋至今無法辦理產(chǎn)證，村民的日常生活、戶籍辦理和孩童入學(xué)等都面臨著較大的困境。因此，“城中村”改造是場南村未來發(fā)展的重點之一?！俺侵写濉备脑祉椖坑?018年啟動，但由于政策不符合和資金不平衡等問題，直至2021年底仍未完全成功。2022年政策方面有所放開，資金方面也得到了鎮(zhèn)黨委等方面的支持，場南村目前正全力以赴推進“城中村”改造。

其次，在區(qū)級層面上，寶山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展主要面臨以下三個問題：一是統(tǒng)籌層級由村提高到區(qū)后，如何投資優(yōu)質(zhì)項目以保證統(tǒng)籌資金收益穩(wěn)定。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要多部門聯(lián)動，部門間的協(xié)調(diào)也是亟需解決的難題。三是集體經(jīng)濟組織的稅收政策尚不明晰，稅收優(yōu)惠等政策細(xì)則缺乏明確具體的實施規(guī)定，基層操作存在較大的落實困難。因此，在進一步促進寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不僅需要各部門、各層級之間進行協(xié)調(diào)部署，還需要政府在資金、土地和稅收等政策上的大力支持。

（二）進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑規(guī)劃

一是村級層面，持續(xù)加大招商引資力度。首先，建設(shè)五星級酒店或商務(wù)辦公樓，打造新型地標(biāo)建筑，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，同時努力推進總部經(jīng)濟發(fā)展。其次，吸引更多家居品牌入駐，發(fā)展以紅星美凱龍、宜家和亞振為核心的家居產(chǎn)業(yè)集群。最后，積極探索融入數(shù)字經(jīng)濟新模式，發(fā)展電商和線上直播產(chǎn)業(yè)集群，最終形成集家居、辦公和線上娛樂消費為一體的綜合發(fā)展體系。

二是區(qū)級層面，在政策上，寶山區(qū)可以從以下三個方面著手：第一，搭建區(qū)級投資平臺，在“保資金安全、保持續(xù)收益”的前提下，通過國資帶動農(nóng)村集體存量資金，參與本區(qū)優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)勢企業(yè)投資。第二，推進部門間“自上而下”的協(xié)調(diào)部署，嚴(yán)格履行集體經(jīng)濟組織重大事項決策流程，壓實主體責(zé)任。第三，加大財政支持力度，尤其是要落實稅收政策，進一步制定具有針對性的稅收政策以及具體的政策實施細(xì)則。

三是從更宏觀的角度看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還涉及土地制度的完善和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稅收的認(rèn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基石是土地集體所有制，在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下完善土地產(chǎn)權(quán)制度，通過土地資源有效配置提高經(jīng)濟收益進而在村民之間進行合理分配，從而實現(xiàn)“效率和公平”兩者的更高水平均衡，這是農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。稅收優(yōu)惠政策落實的難點在于如何認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅收，是按照企業(yè)還是社會組織的標(biāo)準(zhǔn)要求其交稅，抑或是進一步完善具有針對性的稅收政策。因此，土地政策、稅收政策等在新發(fā)展時期需要有進一步的完善，這是下階段影響寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平的重要因素。