浦東新區(qū)國企全面參與支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展

■ 單少軍

浦東新區(qū)按照中央、市、區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，高定位明確“三區(qū)五高地”的目標(biāo)愿景，高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施“三園工程”。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心推動(dòng)下，經(jīng)區(qū)委深改委研究決定，浦東新區(qū)出臺(tái)專項(xiàng)政策文件深入推進(jìn)國有企業(yè)全面參與支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展，全方位助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、深度融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為浦東鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了多元復(fù)合支撐。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

（一）創(chuàng)新探索，提供實(shí)踐支撐

浦東新區(qū)推動(dòng)區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興根植于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)《市委組織部、市委農(nóng)辦關(guān)于在全市城鄉(xiāng)黨組織中開展“結(jié)對(duì)百鎮(zhèn)千村，助推鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，在浦東新區(qū)有關(guān)單位大力推動(dòng)下，依托黨建聯(lián)建載體，浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)腰路村與民營企業(yè)清美集團(tuán)立足各自實(shí)際和特點(diǎn)，有效整合結(jié)對(duì)資源，以“發(fā)展共促、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)育、幫扶聯(lián)建、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”為主要內(nèi)容，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)共建、服務(wù)共建、文化共建，帶動(dòng)環(huán)境提升、區(qū)域治理、集體增收和村民富裕，繪就一幅行走在“畫”里、生活在“蜜”里的“清美田園”美好生活畫卷。借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)清美集團(tuán)帶動(dòng)牽引作用，新區(qū)奮力打造出以“蔬香腰路·清美田園”為主題的宣橋鎮(zhèn)腰路村市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村樣板，開拓走出一條具有浦東特色的黨建引領(lǐng)村企共建的鄉(xiāng)村振興之路。此后，浦東新區(qū)在書院鎮(zhèn)外灶村通過與上海臨港集團(tuán)的合作共建，率先探索形成了標(biāo)準(zhǔn)模式的國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)。

（二）深入調(diào)研，制訂政策制度

2022年7月2日，市委常委、區(qū)委書記朱芝松同志在宣橋鎮(zhèn)腰路村實(shí)地調(diào)研浦東鄉(xiāng)村振興工作開展情況時(shí)，充分肯定了企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興的新模式，認(rèn)為村企合作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展有了好的樣板、好的經(jīng)驗(yàn)，要想辦法盡快復(fù)制、推廣，帶動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村振興工作邁上新臺(tái)階。自2022年7月起，在區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，區(qū)鄉(xiāng)村振興辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委共同深入調(diào)研，起草形成了《區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）送審稿。2022年10月10日，區(qū)委深改委第十六次會(huì)議研究通過《行動(dòng)方案》，標(biāo)志著浦東新區(qū)區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興邁入了制度化實(shí)施的新階段。2022年10月27日，中共浦東新區(qū)委員會(huì)辦公室、浦東新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展行動(dòng)方案》的通知，作為區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展行動(dòng)的指導(dǎo)性文件。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，2022年11月23日，浦東新區(qū)組織召開鄉(xiāng)村振興推進(jìn)大會(huì)，舉行了區(qū)屬企業(yè)與鎮(zhèn)結(jié)對(duì)集體結(jié)對(duì)協(xié)議。之后，浦東新區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)企之間開展精準(zhǔn)對(duì)接，在運(yùn)作模式、運(yùn)行機(jī)制、投入規(guī)模等方面進(jìn)行有益探索。

（三）破解瓶頸，著眼“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展，針對(duì)的是浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所存在的要素資源相對(duì)欠缺、內(nèi)生動(dòng)力不足、制度支撐不夠等瓶頸問題，旨在充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)在浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的中流砥柱作用，進(jìn)一步整合全區(qū)資源，提升農(nóng)村造血能力，把以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)落到實(shí)處，推動(dòng)浦東農(nóng)村有一個(gè)大變化，逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)拓展轉(zhuǎn)變”，即區(qū)屬企業(yè)由開發(fā)建設(shè)城市集建區(qū)向同步開發(fā)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)拓展轉(zhuǎn)變、資源要素由城市單向集聚向城鄉(xiāng)雙向有序流動(dòng)拓展轉(zhuǎn)變。區(qū)屬企業(yè)的參與和資源導(dǎo)入，有助于強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)各類市場主體、生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源在農(nóng)村地區(qū)的合理布局、有序流動(dòng)、活力迸發(fā)。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，深化城鄉(xiāng)融合

（一）聚焦“兩個(gè)目標(biāo)”

從一定程度上來說，浦東新區(qū)讓國企參與鄉(xiāng)村振興是面向今后一段時(shí)間，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合共生的一個(gè)進(jìn)程。浦東新區(qū)推動(dòng)區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，明確提出“促進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)共同富?！焙汀凹涌爨l(xiāng)村振興示范村建設(shè)，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值”兩個(gè)主要目標(biāo)。

一方面，促進(jìn)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)優(yōu)勢，多渠道創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)浦東鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、差別化發(fā)展，與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力，建立健全農(nóng)民收入長效增長機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和區(qū)屬國有資產(chǎn)有機(jī)融合、集聚優(yōu)化、同步增長，農(nóng)村居民和城市居民生活品質(zhì)共同提高、雙向促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，加快鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。到2025年，參照市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，浦東新區(qū)將新建不少于50個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，基本實(shí)現(xiàn)村莊形態(tài)比較完整的保留保護(hù)村全覆蓋，為浦東農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批市級(jí)、國家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。同時(shí)，浦東新區(qū)加強(qiáng)對(duì)不同類型鄉(xiāng)村分類指導(dǎo)，打造宜居宜業(yè)宜游的浦東農(nóng)村，通過多層次鄉(xiāng)村振興示范村的滾動(dòng)創(chuàng)建、梯序推進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)浦東新區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，全面促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，使浦東鄉(xiāng)村成為提升浦東能級(jí)和核心競爭力的戰(zhàn)略空間、成為浦東綠色生態(tài)涵養(yǎng)的活力之源、成為城鄉(xiāng)居民休憩休養(yǎng)的城市后花園。

（二）樹立“四項(xiàng)原則”

從體制機(jī)制、合作方式、成果收益、工作重點(diǎn)等方面明確四方面原則。

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。支持區(qū)屬企業(yè)發(fā)揮城市開發(fā)建設(shè)過程中所積累的豐富的資源、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求，釋放鄉(xiāng)村多元價(jià)值，深化提升農(nóng)村風(fēng)貌，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)發(fā)展布局，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村成為承載城市核心功能的戰(zhàn)略空間，承接更多元和高能級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。

二是鎮(zhèn)企聯(lián)動(dòng)。全體區(qū)屬企業(yè)全方位、全過程參與到新區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展。按照區(qū)屬企業(yè)體量規(guī)模和主責(zé)主業(yè)、鎮(zhèn)保留保護(hù)村數(shù)量和發(fā)展定位，以及在浦東新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、區(qū)屬企業(yè)服務(wù)農(nóng)村綜合幫扶等過程中鎮(zhèn)企合作的緊密度、契合度，組織開展鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)，以鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)帶動(dòng)村企結(jié)對(duì)，塑造鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢。

三是發(fā)展共享。在共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)的進(jìn)程中，鎮(zhèn)企共商共建共享，以企帶村、以村促企，強(qiáng)化鎮(zhèn)企協(xié)同、合作共贏，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊經(jīng)營管理，形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有發(fā)展、鎮(zhèn)和村能增收、農(nóng)民得實(shí)惠，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

四是重點(diǎn)聚焦。以符合創(chuàng)建條件的保留保護(hù)村為實(shí)施范圍，以有一定工作基礎(chǔ)、有創(chuàng)建積極性、橫向比較有優(yōu)勢的村為重點(diǎn)，鎮(zhèn)企攜手并肩，集中力量快速補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面的短板不足和薄弱環(huán)節(jié)，同步提升村莊硬件設(shè)施和軟實(shí)力，為促進(jìn)浦東鄉(xiāng)村全面振興書寫美好新篇章。

（三）做到“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”

結(jié)合全域土地整治試點(diǎn)等工作，推動(dòng)屬地鎮(zhèn)和結(jié)對(duì)企業(yè)同時(shí)同向雙發(fā)力，做到“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。

一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。將城市發(fā)展布局與鄉(xiāng)村發(fā)展布局一體考慮、建設(shè)和管理一體落實(shí)，結(jié)合市委、市政府即將出臺(tái)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案，加快制訂實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

二是堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)。讓鄉(xiāng)村振興示范跨村到鎮(zhèn)、跨鎮(zhèn)成片、跨片為帶、跨帶及區(qū)，特別是重點(diǎn)推動(dòng)兩河流域（大治河、泐馬河沿線）、環(huán)迪士尼區(qū)域、環(huán)浦東樞紐周邊區(qū)域、環(huán)南匯新城鎮(zhèn)區(qū)域等“兩河三環(huán)”四片區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是堅(jiān)持要素聯(lián)動(dòng)。做到風(fēng)貌要素清單化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單化，統(tǒng)籌田、林、水、宅、路等要素規(guī)劃設(shè)計(jì)，拓展民宿、咖啡、餐飲、共享辦公、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)，努力形成浦東鄉(xiāng)村振興的標(biāo)配、場景、藍(lán)本。

三、堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，促進(jìn)共創(chuàng)共享

對(duì)應(yīng)示范村建設(shè)謀劃策劃規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄笠约疤剿鲃?chuàng)新實(shí)踐，明確了區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展的“七個(gè)共”的工作任務(wù)。

（一）共謀鎮(zhèn)村發(fā)展布局

區(qū)屬企業(yè)和鎮(zhèn)、村立足“城市所需、農(nóng)村所能、區(qū)域特點(diǎn)”，秉承“主題為重、產(chǎn)業(yè)為核、增收為要、持續(xù)為基”理念，整體性、系統(tǒng)性、全局性策劃謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展布局，對(duì)已創(chuàng)建和新創(chuàng)建的示范村一體考慮、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，將區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、清單化、具體化、責(zé)任化，努力打造“有主題的鄉(xiāng)村、有特色的產(chǎn)業(yè)、有鄉(xiāng)愁的風(fēng)貌”。

（二）共興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

結(jié)合鎮(zhèn)情村況，鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)發(fā)揮自身所長，幫助結(jié)對(duì)鎮(zhèn)、村開拓發(fā)展空間，協(xié)助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，組團(tuán)式引入高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，增添鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和造血能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村“一村一品一聯(lián)合體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，激發(fā)本地農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，擦亮區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，拓展國內(nèi)國際市場。鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出租、作價(jià)入股等合作方式，盤活利用農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地和閑置住房，推進(jìn)發(fā)展特色餐飲、休閑旅游、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)民宿、人才公寓、鄉(xiāng)村辦公、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等符合農(nóng)村特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（三）共美鄉(xiāng)村風(fēng)貌肌理

結(jié)合“美麗庭院”建設(shè)，由區(qū)屬企業(yè)會(huì)同鎮(zhèn)、村因地制宜打造小花園、小菜園、小果園，深入開展村莊清潔行動(dòng)，注重做好道路、水系、污水處理、垃圾分類、架空線合桿序化等方面提質(zhì)改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境底色底板；嚴(yán)格落實(shí)“不設(shè)計(jì)、不施工”工作要求，按照規(guī)定開展村莊設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)田、水系、林地、路網(wǎng)、村宅等元素進(jìn)行空間謀劃，注重鄉(xiāng)土元素運(yùn)用，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道，打造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，形成村域設(shè)計(jì)、農(nóng)宅風(fēng)貌設(shè)計(jì)、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)和小組團(tuán)節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等成果；在重點(diǎn)區(qū)域開展組團(tuán)化、片區(qū)化、集群化創(chuàng)建，推動(dòng)串點(diǎn)成線、集群連片，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)“由數(shù)量到質(zhì)量、由盆景到風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。

（四）共鑄鄉(xiāng)風(fēng)文明之魂

通過黨建聯(lián)建等形式，充分發(fā)揮企業(yè)、村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育在鄉(xiāng)村落地見效。在參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中，發(fā)力鑄魂強(qiáng)根，創(chuàng)新平臺(tái)載體，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增加高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給，繁榮興盛文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗走深走實(shí)，助推農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（五）共提治理有效能級(jí)

鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)全面參與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民相對(duì)集中居住、村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、農(nóng)村環(huán)境長效管理、鄉(xiāng)村治理智能化、積分制和清單制推廣運(yùn)用等軟硬件項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)條件，提高鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配置效率，健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能，賦能鄉(xiāng)村服務(wù)體系，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，提升農(nóng)民生活幸福感和獲得感。探索符合條件的區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任村黨組織、村民委員會(huì)榮譽(yù)職務(wù)，發(fā)揮企業(yè)家優(yōu)勢，參與提升鄉(xiāng)村治理水平。

（六）共促農(nóng)民持續(xù)增收

建立健全區(qū)屬企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的利益連接共享機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增收長效機(jī)制，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民致富增收。

（七）共創(chuàng)浦東發(fā)展模式

在培育村莊內(nèi)生發(fā)展機(jī)制和造血功能、優(yōu)化提升村莊運(yùn)營管理水平以及探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房等方面，鼓勵(lì)區(qū)屬企業(yè)會(huì)同鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際開展鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新實(shí)踐，探索全面推進(jìn)浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興的組織方式、發(fā)展模式和要素集聚路徑，推出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、開拓性舉措，力爭形成可看、可學(xué)、可借鑒的鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展浦東模式。

四、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，加強(qiáng)系統(tǒng)支持

為確?！缎袆?dòng)方案》落實(shí)到位，浦東新區(qū)建立健全運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制與考核機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉、多管齊下的協(xié)同推進(jìn)局面。

（一）優(yōu)化結(jié)對(duì)總體安排

突出資源共享、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、任務(wù)匹配等要素，立足雙向選擇基礎(chǔ)，形成點(diǎn)上結(jié)對(duì)和面上結(jié)對(duì)，相結(jié)合的結(jié)對(duì)安排。點(diǎn)上結(jié)對(duì)，由指定企業(yè)參與推進(jìn)落實(shí)所結(jié)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)，對(duì)部分鎮(zhèn)實(shí)施企業(yè)聯(lián)合結(jié)對(duì)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。面上結(jié)對(duì)，由相關(guān)企業(yè)全面參與所在條線業(yè)務(wù)的新區(qū)資源整合和優(yōu)化提升。對(duì)于沒有保留保護(hù)村的8個(gè)鎮(zhèn)，本輪鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)不作專門安排。

（二）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系

建立區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與區(qū)國資委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)區(qū)級(jí)部門分工負(fù)責(zé)、區(qū)屬企業(yè)和各鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)的組織架構(gòu)。區(qū)國資委與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立工作專班，會(huì)同有關(guān)區(qū)級(jí)部門建立區(qū)級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村和區(qū)屬企業(yè)積極性，以鎮(zhèn)村為創(chuàng)建主體、區(qū)屬企業(yè)為參與主體，建立緊密結(jié)合、靈活結(jié)對(duì)、精準(zhǔn)對(duì)接的鎮(zhèn)企包干推進(jìn)機(jī)制。

（三）明確行動(dòng)實(shí)施路徑

區(qū)屬企業(yè)會(huì)同結(jié)對(duì)鎮(zhèn)編制形成“3+1+N”行動(dòng)任務(wù)計(jì)劃，明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、資金渠道和時(shí)間安排，形成一鎮(zhèn)一策、一村一策、一企一策。其中：“3”是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的3批次行動(dòng)計(jì)劃，明確各年度實(shí)施任務(wù)安排；“1”是參與創(chuàng)建的每個(gè)村都要策劃形成1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)方案；“N”是要確定完成每個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建村所實(shí)施的N個(gè)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)掛圖作戰(zhàn)管理

按照市、區(qū)有關(guān)工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在鎖定各年度目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目清單后，明確任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，將區(qū)屬企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展工作納入浦東新區(qū)鄉(xiāng)村振興掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)管理和年終考核。以創(chuàng)建結(jié)果為導(dǎo)向，相關(guān)工作納入?yún)^(qū)屬企業(yè)年度績效考核。2023年，新區(qū)將力爭新建不少于15個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，在把握好區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的流程和進(jìn)度的同時(shí)，將重點(diǎn)做好市、區(qū)兩級(jí)示范村創(chuàng)建節(jié)點(diǎn)的銜接，統(tǒng)籌開展好分類分級(jí)創(chuàng)建。

（五）強(qiáng)化要素資源整合

區(qū)級(jí)有關(guān)部門條線項(xiàng)目向示范村聚焦實(shí)施，梳理形成鎮(zhèn)和村需求清單、企業(yè)資源清單、部門項(xiàng)目清單。強(qiáng)化財(cái)政支持，整合多元資金來源，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與，切實(shí)提高資金使用效益。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用指標(biāo)優(yōu)先向示范村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜，確保應(yīng)保盡保。支持組建多元專家團(tuán)隊(duì)，探索建立駐鎮(zhèn)駐村陪伴式、全過程服務(wù)機(jī)制。

按照黨的二十大提出的建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等新要求，浦東新區(qū)將在高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大格局中思考謀劃鄉(xiāng)村振興工作，在深入探索國企全面參與鄉(xiāng)村振興的路徑和模式等方面持續(xù)下功夫，努力為全市乃至全國鄉(xiāng)村振興工作提供可復(fù)制、可推廣的浦東經(jīng)驗(yàn)、浦東樣板。