加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升呼包鄂烏城市群互聯(lián)互通水平

史主生 額爾敦烏日圖

2021年10月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《呼包鄂烏“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，指出提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平是呼包鄂烏“十四五”時期的一項主要發(fā)展目標(biāo)。呼包鄂烏區(qū)域位于自治區(qū)中部，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊，是呼包鄂榆城市群的重要支撐，是自治區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，在自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局和全方位融入國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。加強呼包鄂烏城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其群內(nèi)外互聯(lián)互通水平，有利于呼包鄂烏地區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，促進融入全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，對呼包鄂烏區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，推動形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局意義重大。

一、呼包鄂烏城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

呼包鄂烏區(qū)域承東啟西、連南通北，是自治區(qū)打造我國向北開放重要橋頭堡的樞紐節(jié)點。“十三五”期間，自治區(qū)加快呼包鄂烏綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、公路、航空領(lǐng)域建設(shè)齊發(fā)力，取得了長足的進步。通過大力推動高鐵建設(shè)，呼包鄂烏城市群內(nèi)主要城市已基本實現(xiàn)2小時通達京津冀、太原城市群、關(guān)中城市群、寧夏沿黃經(jīng)濟帶等。所轄38個旗縣（市、區(qū)）全部通一級及以上公路，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村全部通硬化路，依托京藏、包茂、呼準(zhǔn)、榮烏形成高速公路環(huán)線。目前，呼包鄂烏4市都建有民用機場，其中2019年呼和浩特白塔機場旅客吞吐量1315.2萬人次，在全國235個機場中排名32位。

（二）數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

呼包鄂烏數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，呼包鄂烏4市已架構(gòu)起數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基座。2022年全區(qū)新建5G基站21487個，其中4市新建5G基站4514個，4市已累計建成5G基站14500余個，并大力推進數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極探索跨區(qū)域服務(wù)模式。呼和浩特市建成開通了國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，烏蘭察布市、鄂爾多斯市均建成了進京直通光纜。自治區(qū)數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機能力達到120萬臺，主要集中在呼和浩特（和林格爾）、烏蘭察布、鄂爾多斯三個“數(shù)據(jù)中心城市”。4市通過簽訂《呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化數(shù)據(jù)資源共享管理協(xié)議》，進一步明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和協(xié)調(diào)機制。

（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十三五”期間，蒙西電網(wǎng)形成了“三橫四縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成多條特高壓輸電通道，電力保障區(qū)域由京津冀、黑吉遼向江蘇、山東、河北延伸。呼包鄂烏4市推進智能電網(wǎng)建設(shè)，多所110千伏、220千伏智能變電站投產(chǎn)送電。鄂爾多斯、包頭光伏領(lǐng)跑者基地建設(shè)穩(wěn)步推進，光伏產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。

二、呼包鄂烏城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的問題與分析

（一）城市群內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

在呼包鄂烏城市群中，呼包鄂三市多年來經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財政收入相對充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度較大，水平較高。相比呼包鄂三市，烏蘭察布市經(jīng)濟總量較小，一般公共預(yù)算收入較少，這也導(dǎo)致其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上常年投入不足，欠賬較多。截至2021年底烏蘭察布市公路通車總里程17277公里，高等級公路里程約占全市總里程的22.2%，公路網(wǎng)密度31.4公里/百平方公里；市區(qū)實有鋪裝道路長度446公里、城市橋梁19座，機場旅客吞吐量4.6萬人次，多項指標(biāo)數(shù)據(jù)遠低于其他3市。提升互聯(lián)互通建設(shè)水平需要各相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施都達到高質(zhì)量高水平，做到既能加強城市主干（城市與城市）之間的聯(lián)通，也要保障城市內(nèi)部（城市與旗縣、旗縣與旗縣、旗縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木）毛細血管之間的暢通。烏蘭察布作為內(nèi)蒙古重要的交通樞紐，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面薄弱，是呼包鄂烏城市群建設(shè)的短板。

（二）數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強

當(dāng)前，呼包鄂烏城市群數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全區(qū)領(lǐng)先，呼包鄂烏智慧城市群一體化正在有序推進，數(shù)據(jù)共享平臺、便民系統(tǒng)、數(shù)據(jù)災(zāi)備、智慧生態(tài)、智慧旅游等首批建設(shè)任務(wù)正有序開展。然而，與發(fā)達地區(qū)城市群相比，呼包鄂烏城市群尚存在5G基站建設(shè)較少，且主要布置在主城區(qū)，城市郊區(qū)、旗縣設(shè)置不足；網(wǎng)絡(luò)路由迂回、時延大、丟包率高、網(wǎng)間通信質(zhì)量不高；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析應(yīng)用和二級節(jié)點建設(shè)尚未起步等問題。這些基礎(chǔ)設(shè)施的短板形成了數(shù)字經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)瓶頸，制約了已建成的其他設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；\營，影響了呼包鄂烏城市群對經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。

（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施需要重點關(guān)注

在世界局勢復(fù)雜多變的背景下，做好保障能源安全工作是關(guān)系到發(fā)展安全、國家安全的全局性、戰(zhàn)略性問題。呼包鄂烏區(qū)域作為全國重要的能源基地，要擔(dān)負(fù)起保障國家能源安全的重大責(zé)任，在不斷增強能源生產(chǎn)保障能力的同時，更要不斷加強能源通道建設(shè)，保障能源通道高效暢通。在此背景下，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下三點問題：一是針對未來我國生產(chǎn)、生活用電量和占比繼續(xù)提高的趨勢，呼包鄂烏區(qū)域電網(wǎng)斷面輸送能力不足；二是區(qū)域內(nèi)新能源電力通道建設(shè)不足，存在棄風(fēng)棄光等能源利用效率不高的現(xiàn)象；三是天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道單一

推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須做好資金保障工作。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于中央及地方政府的財政撥款和銀行貸款?！笆奈濉逼陂g，從呼包鄂烏互聯(lián)互通建設(shè)目標(biāo)來看，呼包鄂烏城市群既要加快完善鐵路、公路、機場、水利設(shè)施等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)力，而僅建設(shè)途徑呼包鄂烏的6條高鐵，投資額預(yù)計1260億元?？梢?，呼包鄂烏“十四五”期間基礎(chǔ)設(shè)施項目任務(wù)重、建設(shè)周期長、資金需求量大，特別是新基建需要大量資金，僅依賴財政資金的投入遠遠不夠，如何完善配套金融措施、拓展融資渠道尤為重要。

三、提升呼包鄂烏城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的對策思路

（一）加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱城市短板

呼包鄂烏城市群內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一，特別是烏蘭察布存在明顯短板。烏蘭察布市應(yīng)強化發(fā)展要素保障，加強土地供應(yīng)保障，完善公路、鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力縮小與呼包鄂3市差距，做好呼包鄂烏4市基礎(chǔ)設(shè)施融合銜接。公路方面，在加強呼包鄂烏城市群高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好對外通道建設(shè)的同時，完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)，增加公路密度，形成縱橫交錯，外通內(nèi)暢的公路網(wǎng)。鐵路方面，積極推進集寧至大同至原平高速鐵路，集寧至通遼鐵路擴能電氣化改造，集寧至二連浩特鐵路擴能改造，加快推進二連浩特-烏蘭察布陸港型國家物流樞紐示范工程建設(shè)。航空口岸建設(shè)方面，加快國際航空口岸建設(shè)進度，大力發(fā)展國際物流和進出口資源加工業(yè)，改擴建烏蘭察布機場，新建涼城機場，增加更多新航線。物流基地方面，依托中歐班列、三烏通道，推進七蘇木中歐班列國際物流園區(qū)、集寧現(xiàn)代物流園區(qū)、北方陸港國際物流園區(qū)以及善丹呼日勒口岸建設(shè)。

（二）適度超前建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施

呼包鄂烏要打造數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢并保持領(lǐng)先，必須適度超前建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，強化互聯(lián)網(wǎng)和骨干傳輸網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源配置，加快5G部署。一是加快加大5G基站建設(shè)。按照同步設(shè)計同步規(guī)劃同步實施的原則，盡快實現(xiàn)主城區(qū)精品覆蓋、一般城區(qū)連續(xù)覆蓋、縣級城市熱點覆蓋、工礦園區(qū)等特殊場景有效覆蓋，同時加大5G應(yīng)用推廣。二是擴大數(shù)據(jù)中心發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)強化數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機能力，加強呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布三個“數(shù)據(jù)中心城市”建設(shè)，吸引科技企業(yè)和重大項目落地。三是快速推進新能源汽車充換電樁建設(shè)。自治區(qū)財政、市級財政每年安排專項資金，支持新能源汽車充電站（樁）、燃料電池加氫站建設(shè)，盡快實現(xiàn)4市公路服務(wù)區(qū)、客運場站、公交場站全覆蓋。

（三）重點加強能源網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

能源是工業(yè)發(fā)展的“基礎(chǔ)口糧”，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在不穩(wěn)定不確定因素增多的國際格局中，內(nèi)蒙古（特別是能源富集和重要通道的呼包鄂烏地區(qū)）在不斷優(yōu)化能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、逐步提高能源效率的同時，要加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步增強能源供應(yīng)保障能力。一是全力推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。推動呼包鄂烏智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)架建設(shè)，提升對以新能源為主體新型電力系統(tǒng)的適應(yīng)性，推動區(qū)域存量特高壓輸電通道配套新能源建設(shè)，提升外送新能源電量能力。二是有序推進輸氣管道建設(shè)。繼續(xù)加大鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、大牛地氣田、東勝氣田等天然氣勘探開發(fā)力度，推進跨區(qū)域管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和提高管網(wǎng)輸送能力、加大儲氣設(shè)施建設(shè)力度和提高應(yīng)急調(diào)峰能力。

（四）不斷拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道

無論是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要龐大的資金投入，單純依靠政府收入、銀行貸款或者建設(shè)單位自籌資金很難滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，發(fā)揮市場機制作用，走多渠道多方式投融資之路勢在必行。當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源主要依靠財政資金的投入。然而新冠肺炎疫情以來，呼包鄂烏經(jīng)濟增長乏力、增速放緩，區(qū)域內(nèi)財政收入下行壓力繼續(xù)增大，與此同時支出項目、支出金額增加較多，4市應(yīng)努力爭取上級政策和資金支持，優(yōu)化相關(guān)資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。引導(dǎo)民間資本進入重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，促進民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，有利于提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率。自治區(qū)及呼包鄂烏各級政府要為民間資本投入城市基礎(chǔ)設(shè)施營造良好的市場、政策和環(huán)境，不斷放寬民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域限制，積極推動REITs（公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金）試點項目儲備、申報等工作，用好BOT、TOT、PPP、PFI、ABS等融資模式。