打通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通堵點(diǎn) 暢通內(nèi)蒙古內(nèi)聯(lián)外通大通道

高鴻雁

一、內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)展情況

(一) 跨境設(shè)施互聯(lián)互通取得進(jìn)展

《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目中有1/3以上為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。近年來(lái)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，已初步形成了以鐵路、公路和邊境口岸為主體的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)?？缇宠F路建設(shè)逐步推進(jìn)。滿(mǎn)洲里—俄羅斯赤塔鐵路，赤塔至博爾賈段電氣化改造項(xiàng)目竣工。貝阿爾—阿穆?tīng)栬F路以及跨西伯利亞鐵路現(xiàn)代化改造穩(wěn)步推進(jìn)。濱州鐵路哈爾濱至滿(mǎn)洲里段電氣化改造完成并于2015年11月順利開(kāi)通。2022年，中蒙互換照會(huì)確認(rèn)策克—西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖口岸鐵路過(guò)境點(diǎn)?？缇彻愤\(yùn)輸快速發(fā)展。完善了中俄公路通道，推動(dòng)滿(mǎn)洲里-后貝加爾斯克公路口岸通達(dá)擴(kuò)容改建。加強(qiáng)與蒙古國(guó)公路對(duì)接，已建成二連浩特至烏蘭巴托、甘其毛都至烏蘭巴托、阿日哈沙特至喬巴山、珠恩嘎達(dá)布其至溫圖爾汗等4條中國(guó)境內(nèi)與蒙古國(guó)相連的公路。跨國(guó)航空網(wǎng)絡(luò)不斷完善。目前，已開(kāi)通了呼和浩特、海拉爾、滿(mǎn)洲里、鄂爾多斯赴蒙古國(guó)烏蘭巴托、喬巴山，俄羅斯赤塔、伊爾庫(kù)茨克、烏蘭烏德等地區(qū)的國(guó)際航線(xiàn)，開(kāi)通呼和浩特—莫斯科定期洲際航線(xiàn)，二連浩特至俄羅斯、蒙古國(guó)國(guó)際航線(xiàn)?？缇衬茉赐ǖ澜ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中俄原油管線(xiàn)途經(jīng)內(nèi)蒙古到達(dá)東北、華北地區(qū)，每年從該通道進(jìn)口的俄油量將達(dá)3000萬(wàn)噸。目前，中俄原油管道二線(xiàn)（內(nèi)蒙古段）如期投產(chǎn)。積極配合國(guó)家推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道工程（長(zhǎng)嶺—永清）項(xiàng)目建設(shè)。

（二）境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通有序推進(jìn)

鐵路聯(lián)通方面，落實(shí)國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行目標(biāo)，圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的“八縱八橫”，加快重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目實(shí)施。張呼高鐵全線(xiàn)、通新、赤喀高鐵相繼建成通車(chē)，呼和浩特、包頭、通遼、赤峰等城市接入全國(guó)高鐵網(wǎng)。公路聯(lián)通方面，按照國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道布局，適應(yīng)全方位開(kāi)放發(fā)展要求，內(nèi)蒙古加快構(gòu)建高速公路網(wǎng)主框架，完成經(jīng)棚—錫林浩特高速公路、滿(mǎn)洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級(jí)一幅公路、阿日哈沙特—阿拉坦額莫勒二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)。通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，“十三五”時(shí)期新增通用機(jī)場(chǎng)15個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到20個(gè)，其中A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)8個(gè)，數(shù)量位列全國(guó)第一位，奈曼旗等7個(gè)通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，烏審旗通用機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行開(kāi)工準(zhǔn)備，清水河縣等20個(gè)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作全面加快。

（三）口岸建設(shè)成效明顯

口岸在中蒙俄陸海聯(lián)運(yùn)通道中的樞紐作用突出，內(nèi)蒙古圍繞深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊抓國(guó)家推動(dòng)“兩重一新”建設(shè)的重大機(jī)遇，加快打通制約口岸高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸?？诎督ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來(lái)，新開(kāi)鄂爾多斯、包頭航空口岸，烏力吉公路口岸。目前，全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放口岸20個(gè)，其中，鐵路口岸2個(gè)、公路口岸12個(gè)、航空口岸6個(gè)。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度不斷加大。先后建成呼和浩特海關(guān)和滿(mǎn)洲里海關(guān)關(guān)區(qū)11個(gè)公路口岸貨運(yùn)通道智能卡口以及內(nèi)蒙古電子口岸平臺(tái)、內(nèi)蒙古口岸視頻監(jiān)控指揮中心和內(nèi)蒙古國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版與內(nèi)蒙古電子口岸平臺(tái)的對(duì)接?？诎豆δ懿粩嘭S富。滿(mǎn)洲里、鄂爾多斯、呼和浩特3個(gè)綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)營(yíng)，包頭、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

二、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面存在的問(wèn)題

（一）跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯，毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通亟待對(duì)等提升

鐵路建設(shè)方面，近年來(lái)，內(nèi)蒙古加強(qiáng)與俄蒙毗鄰口岸中方一側(cè)的鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，先后建成內(nèi)蒙古腹地至甘其毛都、策克、珠恩嘎達(dá)布其等口岸的鐵路線(xiàn)，但蒙方一側(cè)的鐵路建設(shè)推進(jìn)較緩慢。且蒙古國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施太過(guò)陳舊，鐵路覆蓋率低，運(yùn)輸線(xiàn)路少、里程短，運(yùn)輸能力不足。與內(nèi)蒙古毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是八大聯(lián)邦區(qū)中鐵路網(wǎng)最稀疏的地區(qū)，僅為13公里/萬(wàn)平方公里。聯(lián)通中蒙俄三國(guó)的主要鐵路之一蒙古國(guó)中央鐵路，處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際貨運(yùn)量需求。穿越蒙古國(guó)全境直達(dá)二連浩特的鐵路單行線(xiàn)運(yùn)行，年運(yùn)輸設(shè)計(jì)能力僅為1600萬(wàn)噸，且牽引機(jī)車(chē)和車(chē)皮數(shù)量明顯不足。在公路建設(shè)方面，俄羅斯和蒙古國(guó)與內(nèi)蒙古對(duì)接的口岸公路普遍存在等級(jí)低、通行能力差、服務(wù)功能弱、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題。蒙古國(guó)國(guó)家級(jí)公路僅有20%為柏油路，且公路年久失修，路況較差，橫貫蒙古國(guó)南北的“千禧公路”雖已修通，但只相當(dāng)于我國(guó)三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，不具備大宗貨物運(yùn)輸能力。俄羅斯公路主要位于歐洲部分，僅有少數(shù)幾條與哈薩克斯坦、中國(guó)等亞洲國(guó)家相連。遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)有效銜接陸?？者\(yùn)輸?shù)奈锪飨到y(tǒng)，既造成了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孤立，也影響俄羅斯銜接歐亞的過(guò)境運(yùn)輸能力。

（二）境內(nèi)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋度不足，難以適應(yīng)區(qū)域均衡發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要

鐵路通達(dá)程度不足。內(nèi)蒙古高鐵里程僅占全國(guó)0.9%，與周邊國(guó)家中心城市和省會(huì)城市的高鐵通道有待完善，與國(guó)家鐵路網(wǎng)銜接不暢，互聯(lián)互通仍有不足，目前只有張呼、赤喀和通新高鐵，已納入國(guó)家規(guī)劃的高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。蒙西、蒙東地區(qū)之間聯(lián)系通道標(biāo)準(zhǔn)不高、速度不快，服務(wù)水平有待提高。集二線(xiàn)基本處于飽和狀態(tài)，最大通過(guò)能力僅1000萬(wàn)噸。高速公路主骨架尚未建成。國(guó)家高速公路內(nèi)蒙古境內(nèi)建成率 67.6%，較全國(guó)總體水平低14.8個(gè)百分點(diǎn)，自治區(qū)東西高速公路通道尚未貫通,12盟市中仍有6個(gè)盟市政府所在地與自治區(qū)首府未實(shí)現(xiàn)高速公路連通，相鄰盟市間未實(shí)現(xiàn)高速公路互聯(lián)互通。重點(diǎn)口岸高速公路尚未連通。國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃連通的滿(mǎn)洲里、二連浩特兩個(gè)口岸公路還沒(méi)有建成高速公路。難以適應(yīng)區(qū)域均衡發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，難以適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求。

（三）口岸基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，難以支撐對(duì)外開(kāi)放可持續(xù)發(fā)展

口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通關(guān)能力難以滿(mǎn)足貿(mào)易需求?？诎哆\(yùn)輸、換裝能力嚴(yán)重不足，造成車(chē)輛滯留、口岸擁堵，成為國(guó)際戰(zhàn)略通道的“卡脖子”路段。二連浩特口岸功能不完善，跨境運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施滯后，鐵路站場(chǎng)車(chē)站承載、接卸能力不足，機(jī)械化程度低，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，鐵路運(yùn)輸承壓、車(chē)皮緊張。大多數(shù)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）建設(shè)起步較晚，基本處于完善設(shè)施和招商引資階段，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新發(fā)力點(diǎn)、新結(jié)合點(diǎn)

（一）加強(qiáng)鐵路通道建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)通鐵路通道

加強(qiáng)口岸鐵路互聯(lián)互通，構(gòu)建國(guó)際運(yùn)輸大通道。加強(qiáng)甘其毛都口岸、滿(mǎn)都拉口岸、珠恩嘎達(dá)布其口岸等鐵路通道建設(shè)，推動(dòng)珠恩嘎達(dá)布其—喬巴山、阿爾山—喬巴山跨境鐵路建設(shè)，推進(jìn)策克—那林蘇海圖、甘其毛都—塔本陶勒蓋跨境鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與蒙古南向鐵路連接。加快構(gòu)建高鐵網(wǎng)，融入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)“八縱八橫”的高速鐵路主通道，形成以高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域連接線(xiàn)銜接、城際鐵路補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)。優(yōu)化主要干線(xiàn)鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升干線(xiàn)鐵路網(wǎng)水平，促進(jìn)內(nèi)外連通、通邊達(dá)海的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（二）推進(jìn)公路互聯(lián)互通，增強(qiáng)自治區(qū)高速公路通道能力供給

加快與俄蒙互聯(lián)互通公路通道建設(shè)。積極對(duì)接俄蒙跨境口岸公路建設(shè)，提升跨境公路等級(jí)和通行能力。推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其—西烏爾特、阿日哈沙特—喬巴山、阿爾山—喬巴山、塔溫陶勒蓋煤礦-噶順蘇海圖等跨境公路建設(shè)。推進(jìn)境內(nèi)口岸高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)港口的互聯(lián)互通，推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)。加快建設(shè)滿(mǎn)洲里、二連浩特、甘其毛都口岸高速公路，推進(jìn)珠恩嘎達(dá)布其口岸與錦州等沿海港口的連接，實(shí)現(xiàn)二連浩特口岸與秦皇島、天津港等環(huán)渤海地區(qū)的連接，促進(jìn)國(guó)際陸路口岸和海港深化合作。按照國(guó)家“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道布局，增強(qiáng)自治區(qū)高速公路通道能力供給。加強(qiáng)與國(guó)家高速公路網(wǎng)對(duì)接，推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)內(nèi)蒙古境內(nèi)待貫通路段建設(shè)，進(jìn)一步提升自治區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度和通達(dá)深度，為推動(dòng)形成自治區(qū)全方位開(kāi)放新格局提供保障。

（三）優(yōu)化航空口岸布局，打造國(guó)際航空樞紐

建設(shè)北方國(guó)際航空樞紐。以呼和浩特新機(jī)場(chǎng)為樞紐，以鄂爾多斯航空口岸、包頭航空口岸、二連浩特航空口岸為支點(diǎn)，優(yōu)化全區(qū)航空口岸布局。構(gòu)建連接俄羅斯和蒙古與周邊腹地的航空網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展成為我國(guó)北方區(qū)域性向北開(kāi)放空中門(mén)戶(hù)。

（四）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)口岸通達(dá)能力

加強(qiáng)口岸通關(guān)、保稅物流、冷藏倉(cāng)庫(kù)、集疏運(yùn)鐵路等設(shè)施建設(shè)，完善滿(mǎn)洲里、二連浩特口岸功能，集中力量實(shí)施通道能力建設(shè)工程，提高口岸過(guò)貨能力、通關(guān)服務(wù)能力。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升口岸承載能力。推進(jìn)滿(mǎn)洲里口岸跨境電商邊境倉(cāng)、國(guó)際航空快件處理中心項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)滿(mǎn)洲里整合互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)和物流園區(qū)功能，建設(shè)滿(mǎn)洲里中歐班列集拼集運(yùn)中心。推動(dòng)建設(shè)滿(mǎn)洲里口岸、二連浩特口岸進(jìn)出口貨物集拼集散中心建設(shè)，二連浩特智慧口岸功能提升項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)二連浩特鐵路口岸場(chǎng)站改造，通過(guò)延長(zhǎng)到發(fā)線(xiàn)、建設(shè)集裝箱堆場(chǎng)、提升機(jī)械化作業(yè)水平等措施，提高二連浩特鐵路車(chē)站口岸編組、換裝、倉(cāng)儲(chǔ)和物流通關(guān)能力，切實(shí)解決鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，增強(qiáng)口岸通達(dá)能力。

（五）推進(jìn)口岸通關(guān)便利化建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力

一是積極對(duì)接俄蒙，共同推進(jìn)邊境口岸通關(guān)能力對(duì)等提升。支持“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作倡議，推進(jìn)與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”沿線(xiàn)國(guó)家之間的信息互換與服務(wù)共享，提升證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查便利化水平。二是加強(qiáng)電子口岸建設(shè)。聯(lián)通各地方電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)部門(mén)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際變易“單一窗口”建設(shè)，將“單一窗口”的功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)接全國(guó)版電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。提升口岸信息技術(shù)應(yīng)用水平與口岸信息化、智能化管理水平。三是整合匯集海關(guān)、邊檢、外匯、鐵路、交通等相關(guān)數(shù)據(jù)，擴(kuò)展電子口岸大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享。四是推進(jìn)口岸物流信息電子化，打造現(xiàn)代智能貨運(yùn)新體系。提升口岸查驗(yàn)智能化水平，完善口岸查驗(yàn)功能，支持建設(shè)滿(mǎn)洲里口岸、二連浩特口岸國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、跨境電商物流中心，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)規(guī)模，提高通關(guān)效率。

（六）推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸與內(nèi)陸樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展

按照“邊境口岸型國(guó)家樞紐”要求優(yōu)化整體規(guī)劃布局，深化烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)兩地協(xié)同，推進(jìn)烏蘭察布集散和加工能力建設(shè)，提升二連浩特口岸服務(wù)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊物流組織中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)口岸與內(nèi)陸樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)滿(mǎn)洲里陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，依托滿(mǎn)洲里國(guó)際物流園區(qū)，打造歐亞陸路大通道重要的國(guó)際物流樞紐、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前沿樞紐、東北部地區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。