地方人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的思考
——以隴南市為例

□ 趙繼偉

近年來，甘肅省隴南市人大常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)市“一府一委兩院”法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，依法監(jiān)督和支持、保障檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，同向發(fā)力、合力推進(jìn)法律監(jiān)督工作。

2021年12月，隴南市新一屆班子任職伊始，市人民檢察院主動(dòng)向隴南市人大常委會(huì)匯報(bào)近年來法律監(jiān)督工作開展情況，并請(qǐng)求隴南市人大常委會(huì)就加強(qiáng)法律監(jiān)督工作出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，隴南市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，隨即將此項(xiàng)工作提上重要工作日程。2022年7月至8月，常委會(huì)組成調(diào)研組，先后深入西和縣、禮縣、武都公檢法司等機(jī)關(guān)單位和市檢察院，對(duì)近三年以來全市檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)情況和司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受、配合與支持檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督情況等，全面開展調(diào)研，了解詳細(xì)情況。調(diào)研組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋求治本之策，結(jié)合地方立法權(quán)限和工作實(shí)際，于11月出臺(tái)了《隴南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的決定》，決定從全市各有關(guān)國家機(jī)關(guān)單位增強(qiáng)接受監(jiān)督自覺性、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督制約和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)等四個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代全市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展作出規(guī)定。決定出臺(tái)后，市人大常委會(huì)加強(qiáng)工作監(jiān)督和支持、保障，市人民檢察院強(qiáng)化決定貫徹和推進(jìn)、落實(shí)，取得了積極的工作成效。此項(xiàng)工作還得到甘肅省人民檢察院充分肯定，甘肅省人民檢察院要求在全省檢察機(jī)關(guān)宣傳推介。人大常委會(huì)和檢察院共同發(fā)力、相互促進(jìn)，協(xié)同推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效，為全力服務(wù)保障地方法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了有益的探索。

一、地方人大加強(qiáng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要作用

憲法與法律都賦予了人大及其常委會(huì)和檢察院法律監(jiān)督職權(quán)，地方人大及其常委會(huì)和檢察院共同擔(dān)負(fù)著在本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督法律實(shí)施、維護(hù)國家法制尊嚴(yán)的任務(wù)，兩者目標(biāo)一致，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，互相促進(jìn)。新時(shí)期，地方人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作作用重大、意義深遠(yuǎn)。

（一）能夠有效形成監(jiān)督合力?！吨腥A人民共和國憲法》第九十九條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。第一百三十四條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行?！眱蓚€(gè)國家機(jī)關(guān)共同開展監(jiān)督，可以相互配合、相互支持，能夠形成雙重監(jiān)督，有效形成監(jiān)督合力。當(dāng)然，這種雙重監(jiān)督，不是就加強(qiáng)監(jiān)督而監(jiān)督的隨意監(jiān)督，需要掌握好方法和技巧，做到有機(jī)統(tǒng)籌，有效銜接，善于監(jiān)督。

（二）能夠健全完善監(jiān)督鏈條。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督具體工作中，需要經(jīng)常性地與同級(jí)地方人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院及公安、司法等機(jī)關(guān)和部門打交道，檢察機(jī)關(guān)單向與這些機(jī)關(guān)和部門對(duì)接工作，必然是工作權(quán)威不夠高、案件時(shí)效不夠強(qiáng)?！吨腥A人民共和國憲法》第三條規(guī)定“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。對(duì)“一府一委兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，這些監(jiān)督均已定性成熟。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，人大常委會(huì)通過建議同級(jí)黨委和人民政府等機(jī)關(guān)或者部門，在法律監(jiān)督中可以有機(jī)結(jié)合有關(guān)單位的目標(biāo)考核、干部的任免使用等，建立一套完整科學(xué)的監(jiān)督體系，并形成監(jiān)督長效機(jī)制。這樣，檢察機(jī)關(guān)加上人大常委會(huì)形成雙重法律監(jiān)督，法律監(jiān)督體系將更加完善，工作開展會(huì)更加順暢，工作鏈條也更加完整。

（三）能夠切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，很大程度上是改正案件中發(fā)現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，以辦理具體案件為主。人大常委會(huì)的監(jiān)督，主要是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況較為宏觀的監(jiān)督，包括對(duì)同級(jí)“一府一委兩院”國家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，同時(shí)也有詢問、質(zhì)詢或者開展特定問題調(diào)查等手段。檢察機(jī)關(guān)加上人大常委會(huì)形成雙重法律監(jiān)督，使法律監(jiān)督更加有力、更有權(quán)威。同時(shí)，人大常委會(huì)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督，本身也是一種監(jiān)督，能夠在更高的層面形成以監(jiān)督促監(jiān)督、全方位的監(jiān)督局面。在這種聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、雙重監(jiān)督工作格局下，可以在更高的層面強(qiáng)化責(zé)任追究，真正使法律“長出牙齒”，切實(shí)提高法律執(zhí)行的威力和效力，被監(jiān)督對(duì)象改正案件中發(fā)現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，既注重改正指出的問題和錯(cuò)誤本身，又顧及政治影響，不僅思想上能夠進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺性，而且能夠增強(qiáng)改進(jìn)錯(cuò)誤的時(shí)效和質(zhì)量。

（四）能夠著力加快法治進(jìn)程。無論是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，還是人大常委會(huì)的法律監(jiān)督，法律監(jiān)督的初衷和終極目標(biāo)都是促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法、全民守法，保障憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施，建設(shè)法治社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，加上人大常委會(huì)法律監(jiān)督，形成的雙重監(jiān)督，對(duì)兩個(gè)單項(xiàng)監(jiān)督進(jìn)行了有機(jī)融合、取長補(bǔ)短，使監(jiān)督的形式更加豐富多樣，監(jiān)督的內(nèi)容更加深入深化，監(jiān)督的效果有了進(jìn)一步的拓展和強(qiáng)化。從而，在更寬泛的層面和領(lǐng)域，進(jìn)一步向相關(guān)國家機(jī)關(guān)單位及有關(guān)人員加強(qiáng)法治宣傳教育，樹立法治思維，增強(qiáng)法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)而更好地引領(lǐng)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，有效提升社會(huì)治理法治化水平，促進(jìn)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，促使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，切實(shí)加快法治進(jìn)程。

二、地方檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作取得的重大成效和當(dāng)前工作中存在的主要問題

近年來，地方檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持能動(dòng)司法、創(chuàng)新履職，堅(jiān)持把檢察工作主動(dòng)融入中心大局中謀劃和推進(jìn)，積極推進(jìn)平安建設(shè)，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，履行反腐敗檢察職責(zé)，傾力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為重要目標(biāo)，用心用情推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”問題，努力做人民群眾財(cái)產(chǎn)健康安全守護(hù)者，做未成年人健康成長護(hù)航者，做社會(huì)治理推動(dòng)者，全力守護(hù)人民群眾美好生活；堅(jiān)持全面履行監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)司法責(zé)任制，激發(fā)履職新動(dòng)力，致力做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政治建檢、業(yè)務(wù)強(qiáng)檢、從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)基層建設(shè)，自覺接受監(jiān)督制約，著力夯實(shí)檢察事業(yè)發(fā)展根基，為地方法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障，取得重大工作成效。

同時(shí)，隨著近年來全面依法治國、國家監(jiān)察體制和司法體制改革的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)職權(quán)配置、權(quán)力運(yùn)行方式和保障機(jī)制發(fā)生了深刻變化，過去的反貪、反瀆職等職能劃入同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，同時(shí)增加了對(duì)公益訴訟、人民政府及其相關(guān)部門的行政執(zhí)法法律監(jiān)督，職能的調(diào)整賦予檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)更加寬泛、更加科學(xué)。但隨著新形勢發(fā)展變化，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中也隨之出現(xiàn)了一些新的問題。當(dāng)前，地方檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）被監(jiān)督對(duì)象法治觀念不夠強(qiáng)。長期以來，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)單位形成的關(guān)門執(zhí)法、閉門司法和怕監(jiān)督、不愿監(jiān)督的觀念還依然存在，被監(jiān)督對(duì)象法治觀念不強(qiáng)，法治意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不到位，自覺、主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí)和意愿較差，導(dǎo)致應(yīng)付、不配合、不支持法律監(jiān)督工作的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。部分基層國家機(jī)關(guān)單位和工作人員主觀上認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督，就是給自己“找事”，就是跟自己“過不去”，個(gè)別干部用權(quán)還很“任性”。更有甚者，某縣一政府部門負(fù)責(zé)同志對(duì)檢察機(jī)關(guān)送達(dá)的檢察建議拒不接收，法律意識(shí)淡漠程度可見一斑，這也是基層工作的復(fù)雜性和實(shí)際情況。

（二）檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全。相關(guān)國家機(jī)關(guān)單位對(duì)辯證地正確認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)尚有欠缺，工作中過多地側(cè)重于獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的檢察業(yè)務(wù)，與同級(jí)黨委、人大常委會(huì)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)關(guān)很少聯(lián)系，在開展法律監(jiān)督的前期特別是后期，缺少與有關(guān)機(jī)關(guān)單位必要的溝通和互動(dòng)，很大程度上法律監(jiān)督就是檢察機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督畢竟是單純的、單向的監(jiān)督，缺少用人機(jī)制、目標(biāo)考核、支持保障等方面的制約，法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全和完善，法律監(jiān)督缺少應(yīng)有的強(qiáng)制性。這樣一來，部分不配合法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人，沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督和必要的懲戒。正因?yàn)槿绱?，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中，與經(jīng)常性打交道的同級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院及公安、司法等政府部門工作配合也不十分順暢。刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察具體案件中，存在調(diào)卷難、取證難問題，調(diào)卷、取證中推三阻四、有意拖延現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，影響實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督成效。

（三）檢察建議辦理的剛性略顯不足。檢察建議是《中華人民共和國人民檢察院組織法》明確規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)的履職方式，其中社會(huì)治理類檢察建議是檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段?，F(xiàn)有法律對(duì)檢察建議辦理也沒有明確具體的要求。在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在部分被監(jiān)督機(jī)關(guān)單位將檢察建議接收了不及時(shí)回復(fù)、回復(fù)了沒有實(shí)質(zhì)性辦理的情形，并且回復(fù)五花八門、不夠規(guī)范。在辦理檢察建議具體過程中，檢察機(jī)關(guān)往往要與被監(jiān)督辦理的單位進(jìn)行多次協(xié)調(diào)溝通。把檢察建議做成剛性、做到剛性還任重道遠(yuǎn)。

（四）檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)有待加強(qiáng)。監(jiān)督理念不強(qiáng)，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督有所欠缺，動(dòng)真碰硬不夠。具體監(jiān)督工作中，思想上往往存在顧慮，認(rèn)為檢察院“制于人”又“受制于人”，擔(dān)心法律監(jiān)督傷和氣，發(fā)現(xiàn)違法行為，不是理直氣壯地予以糾正，而是先通氣打招呼，存在監(jiān)督工作瞻前顧后、畏手縮腳的情況。工作方式方法不能適應(yīng)工作，需要開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，探索建立行之有效的路徑，切實(shí)提高法律監(jiān)督的質(zhì)效。信息化建設(shè)滯后，法律監(jiān)督渠道不夠通暢，日常工作中，有關(guān)組織或者群眾主動(dòng)申訴、檢舉的案件很少，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件的渠道單一，案件線索來源少。隊(duì)伍建設(shè)不能滿足形勢發(fā)展和工作需要，市縣區(qū)人員力量普遍較少，市縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)中央和省上內(nèi)設(shè)有8個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，大多機(jī)構(gòu)部門只有1個(gè)人，人員力量、專業(yè)能力與新時(shí)期法律監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不相匹配。對(duì)行政監(jiān)督缺少抓手，特別是面對(duì)量大面寬的同級(jí)人民政府及其相關(guān)部門行政執(zhí)法的法律監(jiān)督，市縣檢察機(jī)關(guān)辦案人員都深感力不從心。

三、地方人大監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的建議

依法治國是我國的基本方略，已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志、國家長治久安的重要保障和建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的必然要求。新時(shí)期，地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督，對(duì)合力推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法、全民守法，保障憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施，服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全面依法治國和國家治理法治化進(jìn)程，具有積極的重要作用，顯得十分必要和迫切。

（一）督促地方有關(guān)國家機(jī)關(guān)提高政治站位，增強(qiáng)接受法律監(jiān)督的自覺性

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)單位堅(jiān)持以黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法法律和中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作意見精神，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)接受、協(xié)同配合和積極支持檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，努力為平安建設(shè)、法治建設(shè)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（二）督促地方有關(guān)國家機(jī)關(guān)健全工作機(jī)制，促進(jìn)法律監(jiān)督提質(zhì)增效

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及其他行政執(zhí)法部門健全完善與檢察機(jī)關(guān)線索移送、辦案協(xié)作、案卷調(diào)閱、結(jié)果反饋等銜接機(jī)制；人民法院應(yīng)當(dāng)落實(shí)不采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議的充分說理制度、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行和民事執(zhí)行情況通報(bào)制度、民事和行政訴訟案件卷宗調(diào)閱制度，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，依法辦理檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督事項(xiàng)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)體化運(yùn)作，辦理重大疑難案件邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督；司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)開展人民監(jiān)督員參與公開聽證、律師值班和法律援助等，推進(jìn)律師參與化解和代理申訴信訪案件；刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善重大情況通報(bào)制度，推動(dòng)執(zhí)法信息、監(jiān)控視頻與檢察機(jī)關(guān)互通共享。

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)以及其他行政執(zhí)法部門加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)依法查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料和文件，詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料，有關(guān)機(jī)關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合；依法調(diào)閱案件卷宗的，有關(guān)機(jī)關(guān)單位收到調(diào)卷函應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供，不能提供的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。檢察機(jī)關(guān)依法提出的檢察建議等監(jiān)督意見，除法律另有規(guī)定之外，有關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議之日起兩個(gè)月內(nèi)整改落實(shí)并書面規(guī)范回復(fù)；有異議的，應(yīng)當(dāng)在檢察建議書要求時(shí)間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。檢察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)單位無正當(dāng)理由不接受、不配合監(jiān)督，無故不整改、不回復(fù)檢察建議的，可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)單位的上級(jí)主管部門依規(guī)依紀(jì)依法處理，必要時(shí)可以向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)專題報(bào)告。

（三）督促地方有關(guān)國家機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督制約，加強(qiáng)法律監(jiān)督支持保障

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，支持和保障檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督。市縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過審議專項(xiàng)工作報(bào)告或者開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式，依法監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)履職；對(duì)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告的不配合、不支持法律監(jiān)督工作的相關(guān)機(jī)關(guān)單位，必要時(shí)采取詢問、質(zhì)詢或者開展特定問題調(diào)查等方式，督促其依法履職；應(yīng)當(dāng)探索建立人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)在立法、監(jiān)督、代表履職及規(guī)范性文件備案審查等工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)違法的問題線索，可以轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)人民政府將有關(guān)機(jī)關(guān)單位接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容；認(rèn)真整改檢察建議書指出的問題并反饋結(jié)果，不斷提高依法行政能力；健全“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，支持配合檢察機(jī)關(guān)開展行政、公益訴訟等法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦公辦案等方面的經(jīng)費(fèi)保障。

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)監(jiān)察調(diào)查辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與刑事司法銜接；加強(qiáng)管轄案件與檢察機(jī)關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作；對(duì)檢察機(jī)關(guān)移送的有關(guān)問題線索，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法處理；健全調(diào)查處置違紀(jì)違法檢察人員與檢察官懲戒制度銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察人員履職行為的監(jiān)督。

（四）督促地方檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，提高法律監(jiān)督能力水平

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，提高案件質(zhì)效，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障社會(huì)公平正義。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑事立案、偵查、審判活動(dòng)和執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)司法工作人員職務(wù)犯罪立案偵查，深入推進(jìn)巡回檢察，依法監(jiān)督糾正有案不立、不當(dāng)立案、偵查活動(dòng)違法和定罪量刑不當(dāng)、審判程序違法、執(zhí)行違法等問題；加強(qiáng)民事案件立案、審判、執(zhí)行全程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，健全完善虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制，促進(jìn)解決“執(zhí)行難”問題；加強(qiáng)行政訴訟、非訴執(zhí)行監(jiān)督，健全化解行政爭議工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法糾正行政違法行為；加大公益訴訟案件辦理力度，拓展公益訴訟案件范圍，重視訴前磋商，規(guī)范公益損害賠償金管理，依法保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞中心大局，營造公平公正法治環(huán)境，依法保障和助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。依法打擊各類刑事犯罪，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)生態(tài)文明司法保護(hù)。加強(qiáng)民生司法保障，依法懲治危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)和污染環(huán)境等犯罪，強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，加強(qiáng)侵害農(nóng)民工權(quán)益犯罪監(jiān)督。主動(dòng)參與社會(huì)綜合治理，發(fā)揮檢察建議在社會(huì)治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)訴源治理，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，積極化解矛盾糾紛。

地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促同級(jí)檢察機(jī)關(guān)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把握新時(shí)代法律監(jiān)督總體要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升政治能力和專業(yè)水平。健全完善案件管理監(jiān)督、業(yè)績考評(píng)和司法責(zé)任追究等機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)和插手具體案件的記錄、通報(bào)、責(zé)任追究。落實(shí)法律監(jiān)督工作向同級(jí)黨委和人大年度報(bào)告、專題報(bào)告制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督宣傳，深化檢務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)數(shù)字檢察建設(shè)，推進(jìn)政法跨部門辦案數(shù)據(jù)有效對(duì)接、執(zhí)法信息互聯(lián)互通、政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交流，推動(dòng)法律監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，努力為建設(shè)法治社會(huì)提供有力的法治保障。