設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制的實(shí)踐與探索
——以臺(tái)山市人大常委會(huì)實(shí)踐成果為研究視角

□ 蘇玉霞

一、設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

一是踐行全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。設(shè)立代表建議辦理專項(xiàng)資金，從推動(dòng)百姓“急難愁盼”微實(shí)事入手，建立健全工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了人大代表為民發(fā)聲的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了代表建議解決率和滿意率的雙提高。從建議提出、項(xiàng)目篩選、進(jìn)度督辦到成效驗(yàn)收，人大代表與群眾代表都參與其中，積極發(fā)聲發(fā)力，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，是堅(jiān)守為民初心、辦好為民實(shí)事、彰顯人大擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)體現(xiàn)。

二是創(chuàng)新建議辦理工作機(jī)制的有益探索。做好代表建議辦理工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要舉措，也是各級(jí)人大在新時(shí)代如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作探索的重要課題。設(shè)立代表建議辦理專項(xiàng)資金，創(chuàng)新建議辦理“微實(shí)事”工作機(jī)制，是以人民為中心，守根本制度之正，創(chuàng)思路方法之新，加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作的有益探索，推進(jìn)人大工作做深走實(shí)的創(chuàng)新之舉。

三是提高代表建議辦理實(shí)效的嶄新途徑。每年代表提的一些涉及地方水利、農(nóng)村交通建設(shè)、環(huán)境整治等建議，涉及項(xiàng)目因工程量小，影響范圍小，未能達(dá)到市級(jí)統(tǒng)籌的門檻，通常交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府辦理落實(shí)。但由于受地方財(cái)力限制，常常被承辦單位以暫時(shí)無法解決作為答復(fù)。如何破解這些“微實(shí)事建議”辦理的資金困局？設(shè)立人大代表建議辦理專項(xiàng)資金，能夠有效破解這類代表建議辦理中的資金“瓶頸”，既拓寬了代表建議辦理的渠道，提高了代表建議辦理的實(shí)效，使人民群眾得到了“看得見、摸得著”的實(shí)惠，又起到了“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全市財(cái)政資金不斷向民生領(lǐng)域傾斜，帶動(dòng)一批民生項(xiàng)目連片啟動(dòng)，走出代表建議辦理一個(gè)新路徑。

二、設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制的“臺(tái)山實(shí)踐”

（一）基本情況

臺(tái)山市人大常委會(huì)聚焦代表建議中的民生“微實(shí)事”，創(chuàng)新設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制，推動(dòng)市政府設(shè)立民生“微實(shí)事”辦理專項(xiàng)資金，專門用于辦理“項(xiàng)目進(jìn)不了籠子、資金進(jìn)不了盤子”，而人民群眾又急需解決的“關(guān)鍵小事”。從2018年設(shè)立專項(xiàng)資金至今，工作機(jī)制逐步健全，運(yùn)行模式不斷優(yōu)化，工作品牌持續(xù)打響，已累計(jì)投入900萬元，推動(dòng)白沙鎮(zhèn)潮境圩重建公廁、端芬鎮(zhèn)安懷村水渠維修、斗山鎮(zhèn)其樂村路口環(huán)境整治提升、四九鎮(zhèn)長龍工業(yè)區(qū)路口增設(shè)交通信號(hào)燈等覆蓋全市17個(gè)鎮(zhèn)（街）的101件民生“微實(shí)事”落細(xì)落實(shí)。

（二）主要做法

一是注重資金落實(shí)。每年年初，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委提前介入市政府財(cái)政預(yù)算安排監(jiān)督，強(qiáng)化與市政府的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)市政府每年從本級(jí)財(cái)政安排用于代表建議中民生“微實(shí)事”辦理的專項(xiàng)資金，做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。

二是注重項(xiàng)目篩選。首先“提前梳理”項(xiàng)目，每年年初，通過梳理人大會(huì)議建議、代表走訪和接訪選民時(shí)收集的意見建議、會(huì)同承辦單位研究等方式，對(duì)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目進(jìn)行初步梳理，擬定項(xiàng)目“海選”清單。其次“精挑細(xì)選”項(xiàng)目，在“海選”清單項(xiàng)目中，在項(xiàng)目資金額度上篩，每個(gè)項(xiàng)目資金安排原則上不超過30萬元且年內(nèi)能夠完成建設(shè)的，“精篩”屬于實(shí)事項(xiàng)目的惠民小項(xiàng)目；在項(xiàng)目可行性上篩，以代表建議內(nèi)容為主，結(jié)合有關(guān)承辦單位研究提出的解決方案、受惠面、資金預(yù)算等方面，綜合考慮群眾“急、盼”程度，“精選”項(xiàng)目。通過項(xiàng)目“海選”到“精選”，篩選出民生“微實(shí)事”項(xiàng)目初步清單。

從表2中可以看出，研究收集的樣品成分相似度較高，并且集中在第Ⅱ類和第Ⅳ類中?？梢愿鶕?jù)樣品相對(duì)峰高比的不同，將樣品進(jìn)一步加以區(qū)分。選取波數(shù)位于1 461 cm-1和1 425 cm-1處聚乙烯與碳酸鈣重疊區(qū)域吸收峰的相對(duì)強(qiáng)弱作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)記為H(1 461/1 425)，進(jìn)一步細(xì)化第Ⅱ類和第Ⅳ類中樣品的差異，以第Ⅱ類和第Ⅳ類樣品為例，分組結(jié)果見表3和表4。

三是注重項(xiàng)目快速實(shí)施。初步清單提交市政府后，市政府按建議交辦流程交各承辦單位，并迅速召開承辦單位對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估論證會(huì)，最終篩選確定給予專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目清單，并按預(yù)算管理撥付資金給承辦單位。通過層層把關(guān)、嚴(yán)選“精品”，務(wù)求所選項(xiàng)目取得立竿見影的實(shí)效，讓項(xiàng)目與百姓需求更加“合拍”。

四是注重項(xiàng)目“閉環(huán)”督辦。項(xiàng)目啟動(dòng)后，臺(tái)山市人大常委會(huì)采取明察暗訪、走訪調(diào)研、座談等形式開展監(jiān)督檢查，組織有關(guān)工委和代表做好監(jiān)督“回頭看”和查漏補(bǔ)缺工作，確保做到資金支持到位、項(xiàng)目落實(shí)到位、監(jiān)督回訪到位。每年底，市政府在市人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告議案建議辦理情況時(shí)，對(duì)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)說明，切實(shí)將監(jiān)督貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程，構(gòu)建監(jiān)督“閉環(huán)”。

三、設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制的實(shí)踐成果

一是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐成效高度融合。臺(tái)山市結(jié)合自身實(shí)際，聚焦代表建議辦理“盲區(qū)”，主動(dòng)開展“自選動(dòng)作”的實(shí)踐探索，以創(chuàng)新舉措走出建議辦理新路徑，實(shí)現(xiàn)了問民所需、解民所憂、紓民所困，切實(shí)把為民實(shí)事辦到群眾心坎上。由于創(chuàng)新性與實(shí)效性較為顯著，2021年，“設(shè)立代表建議辦理專項(xiàng)資金，推動(dòng)民生‘微實(shí)事’落地見效”入選第三屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作十大創(chuàng)新案例，為全省基層人大加強(qiáng)履職能力建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和實(shí)踐價(jià)值高度融合。民生“微實(shí)事”的實(shí)踐成效得到了上級(jí)部門的充分肯定，并作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣。2021年，在臺(tái)山探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江門市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)推動(dòng)開展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實(shí)事”工作，并進(jìn)一步明確人大、政府、財(cái)政、具體實(shí)施單位的職責(zé)，規(guī)范資金申請(qǐng)劃撥等操作流程。江門市人大常委會(huì)爭取市本級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金2000萬元，協(xié)調(diào)各市、區(qū)財(cái)政配套2000萬元，專項(xiàng)用于實(shí)施各級(jí)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目。廣東省人大發(fā)布2021年人大代表建議辦理工作10個(gè)優(yōu)秀案例中，其中“關(guān)于再次提出建設(shè)江尾巖英陂水圳瓶頸部分聯(lián)子灣段三面光水圳的建議”辦理過程中，推動(dòng)翁源縣政府承諾每年安排200萬元財(cái)政專項(xiàng)資金作為人大代表建議辦理專項(xiàng)資金。

三是實(shí)現(xiàn)政府決策與民意民愿高度融合。臺(tái)山市經(jīng)過四年的探索實(shí)踐，已經(jīng)形成群眾有參與、代表有發(fā)聲、申報(bào)有條理、建議有轉(zhuǎn)化、評(píng)估有依據(jù)、驗(yàn)收有程序、資金有落地、項(xiàng)目有成效的完整的人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制，切實(shí)有效解決了道路硬化、小型水庫修繕、河道清淤、路燈亮化、公廁改造、增設(shè)交通減速帶和護(hù)欄等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目100多件。同時(shí)，通過從小到大、以點(diǎn)帶面，產(chǎn)生“微實(shí)事”建設(shè)帶動(dòng)“大項(xiàng)目”落地的連環(huán)效應(yīng)，沖蔞鎮(zhèn)人大代表在閉會(huì)期間提出“關(guān)于盡快完成沖蔞鎮(zhèn)兩路段安裝路燈的建議”，經(jīng)臺(tái)山市人大常委會(huì)大力推動(dòng)，臺(tái)山市政府將該項(xiàng)目納入當(dāng)年民生“微實(shí)事”項(xiàng)目盤子，安排資金安裝102盞7米高、100瓦的LED路燈?？吹矫裆拔?shí)事”項(xiàng)目實(shí)施速度快、效果好等特點(diǎn)后，群眾紛紛提出更大的民生需求，希望逐步實(shí)現(xiàn)沖蔞鎮(zhèn)主干線亮化全覆蓋。沖蔞鎮(zhèn)各級(jí)代表積極推動(dòng)沖蔞鎮(zhèn)主干線亮化工程通過人代會(huì)票決方式成為鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主干線亮化全覆蓋，民生“微實(shí)事”引出民生“大建設(shè)”，贏得了百姓“大民心”。

四、設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制實(shí)踐中存在的問題

雖然設(shè)立代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制推行并取得階段性成果，但是，由于屬廣東省首創(chuàng)，缺乏可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際操作中還存在一些問題需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一是從建議的提出環(huán)節(jié)來看，部分代表建議的自身質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的代表實(shí)際調(diào)研不夠，所提建議內(nèi)容簡單、籠統(tǒng)，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，缺乏針對(duì)性和可操作性；有的代表建議多數(shù)以村級(jí)建設(shè)為主，民意的覆蓋率有待提高；有的代表建議由于沒有做好充分調(diào)研，項(xiàng)目存在規(guī)劃和資金問題，短期內(nèi)難以落實(shí)或無法落實(shí)。

二是從項(xiàng)目初審環(huán)節(jié)來看，如何把握項(xiàng)目的“急、難、愁、盼”標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。在初篩代表建議時(shí)，由于人手和時(shí)間限制，沒有進(jìn)行充分調(diào)研和聽取代表與群眾意見，僅憑審閱代表建議意見內(nèi)容，較難判斷項(xiàng)目的輕重緩急，導(dǎo)致個(gè)別“群眾急、群眾盼”的項(xiàng)目沒有納入初步清單。目前，初篩項(xiàng)目多數(shù)聚焦在村一級(jí)的水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村路燈亮化等小項(xiàng)目建設(shè)，且所需投入資金一般在10萬元左右，受益面還不夠廣。

三是從項(xiàng)目確定環(huán)節(jié)來看，政府如何達(dá)到短、平、快的辦理效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。由于市政府沒有對(duì)代表建議辦理專項(xiàng)資金制定相應(yīng)的管理辦法，主要以“常規(guī)的建議辦理通道+評(píng)估會(huì)”等形式進(jìn)行審定辦理，容易受申報(bào)流程多、評(píng)估論證會(huì)召開時(shí)間不定、資金劃撥不及時(shí)所限，使項(xiàng)目從確定到實(shí)施耗時(shí)較長、效率較低，沒法達(dá)到短、平、快的效果。

四是從建議的督辦機(jī)制環(huán)節(jié)來看，建議督辦的制度、機(jī)制還有待進(jìn)一步健全。目前，代表建議的督辦多數(shù)是以“回頭看”的形式開展，過程中聽匯報(bào)、看成效較多，主動(dòng)與承辦部門溝通、幫助分析解決問題少，聯(lián)合督辦力量不足，人大代表、人大機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的多方監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。對(duì)于確定為項(xiàng)目清單而無法完成的項(xiàng)目也沒有進(jìn)行專項(xiàng)督辦，缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。

四、進(jìn)一步提升設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制的思考與建議

一是切實(shí)統(tǒng)一思想，在明確工作責(zé)任上要有新提高。設(shè)立人大代表建議“微實(shí)事”辦理工作機(jī)制是建議辦理方式的一種創(chuàng)新，目的是讓人大與政府形成合力，切實(shí)提高建議辦理的問題解決率和代表滿意率，因而有必要明確各自的工作責(zé)任。市人大常委會(huì)要做好代表建議收集篩選，形成初步項(xiàng)目清單，制訂民生“微實(shí)事”項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，加強(qiáng)對(duì)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目的監(jiān)督，推動(dòng)民生“微實(shí)事”辦實(shí)辦好。市政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市民生“微實(shí)事”項(xiàng)目的組織實(shí)施，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，認(rèn)真評(píng)估確定項(xiàng)目清單，合理分配項(xiàng)目資金，確保代表建議辦理專項(xiàng)資金用于支持民生“微實(shí)事”項(xiàng)目開展。

二是拓寬選題來源，在提高代表建議質(zhì)量上要有新突破。豐富代表活動(dòng)形式，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站接訪、走訪選民，通過開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，幫助代表找準(zhǔn)切口、精準(zhǔn)選題?？梢詫v年的“微實(shí)事”項(xiàng)目建議編印成冊(cè)，為代表撰寫建議提供參考，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)。加強(qiáng)代表建議撰寫培訓(xùn)力度，指導(dǎo)代表如何撰寫建議、怎樣寫好建議，鼓勵(lì)代表發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和專長，深入實(shí)際、深入群眾，提出情況可靠、分析準(zhǔn)確、建議可行的“精品建議”。

三是建立健全制度，在“微實(shí)事”建議辦理上要有新機(jī)制。市人大常委會(huì)與市政府要加強(qiáng)對(duì)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)，制定從初審到確定項(xiàng)目清單的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和步驟流程工作制度，促進(jìn)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目選定過程提速提質(zhì)。市政府要出臺(tái)代表建議辦理資金管理辦法，規(guī)定資金申請(qǐng)、劃撥等要求和方式，進(jìn)一步使代表建議辦理專項(xiàng)資金管理制度化、規(guī)范化。同時(shí)，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，專項(xiàng)資金應(yīng)適當(dāng)增加資金數(shù)額，提高項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量。

四是加強(qiáng)上下溝通，在審定項(xiàng)目精準(zhǔn)度上要有新標(biāo)準(zhǔn)。市人大常委會(huì)有把牢第一關(guān)的責(zé)任，要精準(zhǔn)“篩選”出“微實(shí)事”項(xiàng)目清單交市政府決策參考，并盡量促使項(xiàng)目全部入選。要加強(qiáng)上下溝通，人代會(huì)前、年初要求各鎮(zhèn)街人大組織代表開展活動(dòng)，積極提出建議。收集到建議后，要主動(dòng)與代表溝通，了解代表的意圖，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致分析、研究，必要時(shí)要求代表再次深入調(diào)研，修改完善建議。目前，由于資金所限，項(xiàng)目的“急、難、愁、盼”標(biāo)準(zhǔn)以“急、盼”為先，村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目為主。日后，隨著市政府資金增加，將以鎮(zhèn)、村項(xiàng)目為主，縣級(jí)項(xiàng)目為輔。

五是加強(qiáng)評(píng)估宣傳，在政策完善和加大宣傳方面要有新提高。市政府要加強(qiáng)對(duì)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目實(shí)施情況的綜合評(píng)估和跟蹤評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)政策，充分發(fā)揮民生“微實(shí)事”項(xiàng)目的實(shí)用價(jià)值和社會(huì)效益。市人大常委會(huì)、市政府要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，線上線下對(duì)民生“微實(shí)事”項(xiàng)目進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，擴(kuò)大民生“微實(shí)事”項(xiàng)目的知曉率和影響力。