新《政府會計制度》背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

楊 勇 延川縣國庫支付中心

在新《政府會計制度》背景下，通過建立完善的管理體系，具有規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債管理的作用，并且通過在其中引入成本核算管理，能夠強(qiáng)化財政的可持續(xù)性。同時，完善的預(yù)算績效評價體系以及報表體系的建立，促使事業(yè)單位在履行政府受托責(zé)任方面的績效情況更加科學(xué)，能夠推動國家治理朝著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型，使政府信息更加完整、透明。新《政府會計制度》對事業(yè)單位的管理提出了更高的要求，事業(yè)單位要充分意識到新《政府會計制度》的落實對自身業(yè)務(wù)帶來的影響，加大對新制度下財務(wù)分析方法的研究力度，結(jié)合實際情況制訂一套完善的方案，以便能夠從整體上提升單位的管理水平。

一、新政府會計制度的優(yōu)勢

首先，新《政府會計制度》中的工作職能更加豐富，而且對以往制度中的不足之處進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，完善了財務(wù)工作系統(tǒng)。

其次，就財務(wù)會計而言，新型的權(quán)責(zé)發(fā)生制代替了以往的收付實現(xiàn)制，為每筆資金效用的發(fā)揮提供了可靠的保障，切實保障了所有資金的使用效益。

最后，會計要素更加規(guī)范，財務(wù)報表體系也需日趨完善，在此前提下，事業(yè)單位也需結(jié)合自身的實際情況進(jìn)行改革，確保各環(huán)節(jié)的工作程序更加規(guī)范化、科學(xué)化，有利于后續(xù)工作的高效開展。由此可見，新政府會計制度具有許多不可替代的優(yōu)勢，該項制度的全面推廣落實同樣也是歷史發(fā)展的必然要求[1]。

二、新政府會計制度改革背景對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

(一)創(chuàng)新會計核算模式

從會計核算模式層面來看，舊制度下主要是以收付實現(xiàn)制為主導(dǎo)進(jìn)行會計核算，盡管這種核算方式能夠?qū)㈩A(yù)算收支的執(zhí)行情況反映出來，但是卻無法反映出事業(yè)單位的運(yùn)行成本、預(yù)算執(zhí)行以及負(fù)債等情況。新《政府會計制度》下，通過對預(yù)算會計以及財務(wù)會計的核算系統(tǒng)進(jìn)行分離，并且確保多種要素的財務(wù)預(yù)算相互銜接，根據(jù)“雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告”的思想進(jìn)重構(gòu)了政府會計核算模式。其中，“適度分離”主要是考慮到經(jīng)濟(jì)實質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)財務(wù)活動分成了財務(wù)會計和預(yù)算會計，分別用來管理財務(wù)信息和預(yù)算信息。預(yù)算會計使用的是收付實現(xiàn)制，對應(yīng)的是預(yù)算收入和支出類項目，能夠反映預(yù)算支出情況、資金來源情況等，通過核算預(yù)算收入、支出以及結(jié)余等項目，生成預(yù)算報告[2]。財務(wù)會計采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要是針對費(fèi)用類和收入類會計科目進(jìn)行的，具有監(jiān)督與核算事業(yè)單位收入和支出的功能，通過核算資產(chǎn)、投資、凈資產(chǎn)、租金、捐贈、負(fù)債以及支出等項目，生成餅狀結(jié)構(gòu)的財務(wù)報告?！跋嗷ャ暯印敝饕腔凇墩罩Х诸惪颇俊肺募浴捌叫杏涃~”的會計核算方式，促使財務(wù)數(shù)據(jù)信息的相互協(xié)調(diào)、流動以及補(bǔ)充，充分體現(xiàn)了兩種核算模式的邏輯性和系統(tǒng)性。

(二)強(qiáng)化財務(wù)會計功能

通過在舊《政府會計制度》的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級，便形成了新《政府會計制度》，該制度主要是以《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》《預(yù)算法》《事業(yè)單位會計制度》等為依據(jù)，在明確資產(chǎn)負(fù)債計量屬性的基礎(chǔ)上，通過對基建會計核算進(jìn)行整合，并且全面落實折舊攤銷等內(nèi)容，從不同層面升級了政府財務(wù)會計功能，有效解決了舊《政府會計制度》下存在的成本和收益不符的問題。具體而言，通過使用平行記賬統(tǒng)一會計核算體系，在“3+5”要素會計核算模式以及雙報表模式的協(xié)助下，為不同部門之間實現(xiàn)信息傳輸創(chuàng)建了良好的平臺，使會計信息更加透明，為事業(yè)單位提供了更加全面的服務(wù)管理，有利于事業(yè)單位高效落實資產(chǎn)規(guī)劃、資金管理等各項工作，大大降低了事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)營成本[3]。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析

(一)戰(zhàn)略的認(rèn)知不到位

縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，普遍存在著對戰(zhàn)略目標(biāo)認(rèn)識不到位的現(xiàn)狀，并沒有結(jié)合事業(yè)單位的實際情況制定針對性的財務(wù)管理方法，財務(wù)管理工作的進(jìn)行，更多是效仿其他事業(yè)單位的管理方式，沒有從全局角度對戰(zhàn)略管理思路進(jìn)行分析，由于財務(wù)管理方法缺乏針對性，如果一味地照搬照抄，將會加劇事業(yè)單位內(nèi)部矛盾，無法形成具有自身特色的管理方案，不僅影響了管理效果，同時還使財務(wù)管理工作長期處于一種惡性循環(huán)的狀態(tài)。再加上事業(yè)單位更注重總體財務(wù)發(fā)展方向的高層次發(fā)展，也就是要高度關(guān)注財務(wù)管理內(nèi)容，以此來加快事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，但是，就當(dāng)前的管理現(xiàn)狀來看，戰(zhàn)略整合仍然不夠徹底[4]。

(二)資金預(yù)算控制效率偏低

在當(dāng)前事業(yè)財務(wù)管理工作中，資金預(yù)算控制效率低具體體現(xiàn)在，大多數(shù)事業(yè)單位未能將市場需求和財務(wù)組織等方面的信息融合起來，實際管理工作的開展并沒有根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)對現(xiàn)有管理方案進(jìn)行調(diào)整，同時，在資金使用方面也存在著方向不明確的現(xiàn)象，各類管理制度很難與實際情況結(jié)合起來。另外，未能根據(jù)當(dāng)前的財務(wù)戰(zhàn)略落實情況整合戰(zhàn)略實施方案，而且也難以形成切實可行的內(nèi)部工作機(jī)制，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的開展舉步維艱，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展運(yùn)營。

(三)監(jiān)控的機(jī)制不夠完善

完善的監(jiān)督管理制度是確保財務(wù)管理工作順利開展的關(guān)鍵，該項制度的落實能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理工作中存在的問題，盡可能降低不利因素帶來的影響，在此過程中，要重視個人思想的表達(dá)，在認(rèn)真傾聽個人觀念的基礎(chǔ)上，完善財務(wù)管理方案。但是，就實際管理工作來看，監(jiān)控制度不完善，以往工作中存在的各項能力問題很難得到有效解決，再加上其他戰(zhàn)略整合相對較差，使得財務(wù)管理工作僅僅體現(xiàn)在形式上，未能充分發(fā)揮出其自身效用。而且監(jiān)管工作的進(jìn)行往往是根據(jù)上級部門的要求落實的，管理工作未能深入到實際矛盾，不僅影響了正常工作的順利開展，還無法保障問題的解決效率[5]。

四、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的強(qiáng)化路徑

(一)端正財務(wù)的戰(zhàn)略認(rèn)知

新政府會計制度下企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，要重視財務(wù)和生產(chǎn)之間的關(guān)系，確保各項戰(zhàn)略目標(biāo)能夠有效融合，從而在企業(yè)內(nèi)部形成良好的交流溝通氛圍，以此來提升企業(yè)內(nèi)部信息的溝通效率，以便能夠在發(fā)生風(fēng)險的時候快速進(jìn)行財務(wù)響應(yīng)。實際財務(wù)管理工作的落實，要建立完善的財務(wù)監(jiān)控預(yù)警平臺，深入分析財務(wù)數(shù)據(jù)，并且加大對支出的審核力度，確保各項資金得到有效應(yīng)用。事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的開展以及對資金的使用，直接決定著后續(xù)業(yè)務(wù)活動的順利落實。在新政府會計制度下，平行記賬方法的應(yīng)用，可在財務(wù)會計和預(yù)算會計系統(tǒng)中分別記錄相關(guān)會計信息。同時，薪酬業(yè)務(wù)的落實，通過使用當(dāng)月計提的方法對資金使用情況進(jìn)行調(diào)整，能夠為各項管理活動的科學(xué)化進(jìn)行提供可靠的保障。需要注意的是，財務(wù)管理工作的進(jìn)行，也應(yīng)該重視時間差概念，要從整體工作流程入手，從全局角度實現(xiàn)對資金的處理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自的業(yè)務(wù)內(nèi)容實現(xiàn)信息整合[6]。整個管理工作，要基于事業(yè)單位的預(yù)算管理要求進(jìn)行，積極轉(zhuǎn)變會計核算思路，保障預(yù)算管理水平，用權(quán)責(zé)發(fā)生制來優(yōu)化事業(yè)單位的工作模式，以便能夠與新政府會計制度的實施要求一致。

(二)健全預(yù)算的管控制度

完善的預(yù)算管理制度的建立，必須嚴(yán)格遵循科學(xué)性的財務(wù)管理原則，結(jié)合事業(yè)單位的預(yù)期工作目標(biāo)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)執(zhí)行管理活動，確保各項活動的科學(xué)開展。在建立了統(tǒng)一的管理制度，并確保制度有效落實的基礎(chǔ)上，要注重各部門的工作職責(zé)履行情況，以便能夠在事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的管理氛圍，促使財務(wù)管理工作的有序開展。對于任何一個環(huán)節(jié)的管理工作而言，都需要圍繞財務(wù)管理目標(biāo)落實，并且在考核機(jī)制的協(xié)助下，充分激發(fā)出員工的工作積極性，確保員工責(zé)任感以及創(chuàng)造力的提升，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的綜合效益。首先，在應(yīng)用平行記賬法時，要明確預(yù)算管理收支相關(guān)的業(yè)務(wù)信息，基于財政撥款收入和零余額賬戶用款額度，合理變更財務(wù)科目，之后再在財務(wù)管理中融入最終的信息，核算現(xiàn)有信息，確保最終核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。其次，為保障管理效果，還應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，完善預(yù)算流程，強(qiáng)化各項編制工作的可行性，必要的時候還需要建立專業(yè)的管理小組，在管理小組的監(jiān)督下加強(qiáng)資源管理，同時根據(jù)業(yè)務(wù)的落實情況確保各項資源的有效應(yīng)用[7]。具體而言，管理工作的實施要以歷史數(shù)據(jù)為參考，確保預(yù)算管控的全面性和完整性，并且加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)審核工作，將預(yù)算管理制度全面落實到位。最后，在確保事業(yè)單位預(yù)算管理制度切實可行的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算目標(biāo)，充分利用以往的工作經(jīng)驗以及預(yù)算管理中存在的問題，在信息技術(shù)的協(xié)助下建立完善的預(yù)算數(shù)據(jù)庫，保障預(yù)算質(zhì)量。并且根據(jù)部門屬性的不同，下發(fā)相應(yīng)的工作任務(wù)，在過各部門的共同協(xié)助下進(jìn)行預(yù)算管理工作，盡可能減少因各部門不協(xié)調(diào)而引起的問題。

(三)落實資金的集中管理

對于資金集中監(jiān)管工作，要建立統(tǒng)一的工作制度，根據(jù)資金的使用情況選用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理方式，再結(jié)合資金的流動規(guī)律制定正確的資金規(guī)劃方案，充分發(fā)揮出資金的應(yīng)用價值，以免造成不必要的資金浪費(fèi)。在此過程中，要密切關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，逐步完善資金的管控方式，其中包含對資金的風(fēng)險管控以及價值管理等，通過優(yōu)化資金的管控流程，確保資金的高效應(yīng)用。對于事業(yè)單位的財務(wù)管理，要結(jié)合不同類型的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在全面掌握資金使用要求的基礎(chǔ)上，分析資金管理的薄弱點，就當(dāng)前資金管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，圍繞事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整財務(wù)管理內(nèi)容，確保各項財務(wù)管理工作的規(guī)范化進(jìn)行，為事業(yè)單位各項資金的有效應(yīng)用提供可靠的保障。具體管理工作的推進(jìn)，要求全體員工必須充分意識到開展財務(wù)管理工作的重要性，在此基礎(chǔ)上做好內(nèi)部審計和外部審計，在完善的資金監(jiān)管模式下，確保資金管理工作的順利實施，從整體上保障資金管理實效[8]。對于內(nèi)部審計工作，可使用在事業(yè)單位內(nèi)部自主性進(jìn)行外部審計工作的方法，聘請資深的會計事務(wù)所來開展財務(wù)審計工作，在使用多種方法全面了解事業(yè)單位的財務(wù)情況后，提出科學(xué)合理的決策方案，促使財務(wù)管理工作朝著正確的方向進(jìn)行，進(jìn)一步實現(xiàn)對資金使用情況的全方位管控。

(四)培養(yǎng)財務(wù)管理人員專業(yè)技能

意識決定著行為，因此，財務(wù)管理工作的進(jìn)行，首先，要從思想上提升對管理工作的認(rèn)識，宣傳開展財務(wù)管理工作的重要意義，確保每個員工都能夠在了解財務(wù)管理工作重要性的基礎(chǔ)上，明確自身的工作職責(zé)，以及在管理工作中可能遇到的問題，積極調(diào)整現(xiàn)有的財務(wù)管理方案，實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)工作的動態(tài)化管控，確保該項工作的有序開展。在此過程中，要積極總結(jié)以往的工作經(jīng)驗，結(jié)合各項相關(guān)信息，建立新型管理方案，促進(jìn)各項管理活動的有序推進(jìn)。同時，要在部門內(nèi)落實責(zé)任制度，并且下發(fā)相應(yīng)的工作任務(wù)，共同完成財務(wù)管理工作，從多個層面入手提升事業(yè)單位的發(fā)展水平。此外，基于事業(yè)單位的生產(chǎn)能力以及市場的擴(kuò)張?zhí)攸c，對現(xiàn)有的財務(wù)籌集管理方案進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合事業(yè)單位對財務(wù)管理的要求，制定強(qiáng)有力的財務(wù)管理方案。另外，為確保財務(wù)管理工作的規(guī)范化進(jìn)行，要開展科學(xué)的培訓(xùn)工作，使財務(wù)管理人員能夠明確各項財務(wù)管理要求，并且向財務(wù)管理人員講解新型的財務(wù)管理方案，以便能夠進(jìn)一步提高財務(wù)管理效果。并且，還應(yīng)該將培訓(xùn)工作、考核機(jī)制以及獎懲制度結(jié)合起來，充分激發(fā)管理人員的工作熱情，確保管理人員認(rèn)真完成當(dāng)前的工作任務(wù)?；趯嶋H工作需求的財務(wù)管理，能夠切實解決事業(yè)單位在管理工作中存在的問題，有利于各項管理活動的高質(zhì)量落實。

五、結(jié)語

總而言之，在新政府會計制度下，事業(yè)單位要想確保財務(wù)管理達(dá)到預(yù)期要求，就需要積極順應(yīng)時代的發(fā)展步伐，及時更新工作思路，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況制定完善的財務(wù)管理方案，使各項債務(wù)項目更加全面清晰。同時，要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展需求，不斷優(yōu)化以往的工作方式，全面提升財務(wù)管理效率，從而為事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障?！?/p>