廣播電視文化產(chǎn)業(yè)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

◎周海東

(濱州市新聞傳媒中心，山東 濱州 256600)

近幾年，廣電文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了極為迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，針對(duì)其所開(kāi)展管理工作的不足也逐漸浮出水面，圍繞管理策略展開(kāi)討論很有必要，這樣做可以在保證管理有效性的前提下，最大程度提高工作效率，促使廣電文化產(chǎn)業(yè)朝著預(yù)期方向快速前進(jìn)。鑒于此，本文選擇以文化產(chǎn)業(yè)管理所存在不足為落腳點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題制定相應(yīng)的解決方案，以供參考。

一、研究背景

隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高，作為文化發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的一環(huán)，廣電文化產(chǎn)業(yè)的重要性逐漸為人們所熟知。新形勢(shì)下，受科技發(fā)展影響，視頻網(wǎng)站、微博和微信等新媒體的市場(chǎng)占有率不斷提高，與此同時(shí)，新媒體也憑借其方便、快捷等優(yōu)點(diǎn)而獲得了多數(shù)人的認(rèn)可，由其所衍生出的經(jīng)濟(jì)模式，正不斷滲入并影響著人們的生活[1]。這里要注意一點(diǎn)，雖然新媒體的誕生，加快了廣電行業(yè)朝著網(wǎng)絡(luò)化以及全球化前進(jìn)的步伐，卻也給電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體帶來(lái)了沖擊，致使廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入后勁不足的困境。

針對(duì)廣電文化產(chǎn)業(yè)所開(kāi)展管理工作，通常包含以下內(nèi)容：首先是通過(guò)頒布政策或法規(guī)的方式，為該產(chǎn)業(yè)指明前進(jìn)的方向，確保該產(chǎn)業(yè)能夠憑借自身所創(chuàng)造的產(chǎn)品，對(duì)社會(huì)輿論風(fēng)向進(jìn)行引領(lǐng)。其次是根據(jù)廣電文化產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出的特點(diǎn)及需求，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度、法律條文的內(nèi)容進(jìn)行完善。再次是立足實(shí)際，策劃并實(shí)施具有重大社會(huì)影響力的電視、電影或是廣播項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和群眾所給出反饋，對(duì)后續(xù)建設(shè)方案加以調(diào)整。最后是基于廣電文化產(chǎn)業(yè)，打造與之相關(guān)的規(guī)劃，堅(jiān)持以協(xié)同發(fā)展為前提，對(duì)重大活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)且全面的管理。

二、廣播電視文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

(一)資源豐富

在廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展、頻率及頻道數(shù)量不斷增多的當(dāng)下，廣電所擁有產(chǎn)業(yè)資源較以往變得更加豐富，這也為其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了先決條件。隨著戶戶通、數(shù)字傳播等項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)廣電全面覆蓋的目標(biāo)。例如，延邊州共包含八個(gè)縣市，常住人口約為220 萬(wàn)，當(dāng)?shù)仉娨暩采w率在97.5%左右，廣播覆蓋率更是高達(dá)約99.7%，由此可見(jiàn)，在視聽(tīng)收視資源方面，廣電具有極為突出的優(yōu)勢(shì)[2]。

(二)涉及范圍廣

受多方面因素制約，目前，尚有一部分地區(qū)存在廣電文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的情況，使得產(chǎn)業(yè)形式仍以廣告為主。眾所周知，廣播電視的性質(zhì)決定了其始終位于文化產(chǎn)業(yè)的第一梯隊(duì)，其所具有的影響力、傳播力往往會(huì)波及教育、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，與誕生時(shí)間較晚的新媒體相比，廣播電視在影響力、整體實(shí)力方面均更占據(jù)優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，廣電文化產(chǎn)業(yè)擁有極為廣闊的發(fā)展空間，要想使其價(jià)值得到最大化實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要立足實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)存不足采取相應(yīng)的管理措施，將外界因素所帶來(lái)影響降至最低。

(三)具有品牌效應(yīng)

早期，品牌主要用于衡量企業(yè)知名度，新形勢(shì)下，品牌被社會(huì)各界賦予了全新的內(nèi)涵，其與企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)之間的聯(lián)系變得越發(fā)緊密。影響力大、受眾范圍廣的廣播電視，在塑造品牌方面具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)潛移默化的方式，給受眾判斷以及決策的制定產(chǎn)生影響。以2012年浙江衛(wèi)視聯(lián)合星空傳媒所打造的現(xiàn)象級(jí)選秀節(jié)目《中國(guó)好聲音》為例，為快速提高節(jié)目知名度，浙江衛(wèi)視選擇在十余個(gè)城市或地區(qū)舉辦該節(jié)目的推介會(huì)，通過(guò)邀請(qǐng)歌手助陣、學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)表演等方式，在短時(shí)間內(nèi)打造出了眾所周知的品牌[3]。而在推廣該品牌的過(guò)程中，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)均發(fā)揮了極為重要的作用，由此可見(jiàn)，依托自身固有的宣傳職能，塑造并推廣品牌，是廣電文化產(chǎn)業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)的又一特點(diǎn)。

三、管理文化產(chǎn)業(yè)的目的

(一)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法人單位總數(shù)達(dá)到210.3 萬(wàn)，約為第二及第三產(chǎn)業(yè)總數(shù)的9.7%，其中，個(gè)體戶的數(shù)量為261.4 萬(wàn)，在全部個(gè)體戶中的占比約為4.2%，從業(yè)人員總數(shù)約為1 912 萬(wàn)，總資產(chǎn)多達(dá)22.4 萬(wàn)億[4]。法人單位較2014年初新增129%，個(gè)體戶新增123.4%左右，從業(yè)人員新增約23.5%，其總資產(chǎn)也較2014年新增了118.3%左右。文化產(chǎn)業(yè)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)積極影響有目共睹，而作為文化產(chǎn)業(yè)極為重要的一部分，廣播電視在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所具有的作用自然不言而喻。

(二)使精神生活更加豐富

眾所周知，精神生活不僅有利于人們保持身心健康，還能夠給建設(shè)和諧社會(huì)等工作的開(kāi)展提供有力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段，人們主要通過(guò)欣賞精神產(chǎn)品和親身參與的方式滿足自身對(duì)精神生活的需求，其中，前者的占比約為63%，后者的占比則在35%左右，另有約2%的群眾選擇通過(guò)其他方式豐富自身精神生活。對(duì)選擇欣賞產(chǎn)品的群體進(jìn)行調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，該群體欣賞產(chǎn)品的途徑主要有四個(gè)，分別是互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播以及紙質(zhì)出版物，換言之，以電視、廣播電臺(tái)為代表的傳統(tǒng)媒體，在滿足人們精神追求等方面，仍然占據(jù)著無(wú)法被撼動(dòng)的地位[5]。

(三)加大先進(jìn)文化傳播力度

近幾年，新舊媒體的融合程度不斷加深，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體和以電視、廣播為代表的傳統(tǒng)媒體，均在文化傳播過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。然而，隨著各國(guó)交流頻率的提高，西方社會(huì)思潮所帶來(lái)的影響變得越發(fā)明顯，廣電行業(yè)從業(yè)者的認(rèn)識(shí)逐漸出現(xiàn)偏差，一部分從業(yè)人員出于增加節(jié)目收聽(tīng)率/收視率的考慮，在沒(méi)有考慮國(guó)情和社會(huì)主義價(jià)值觀所提出要求的前提下，擅自引入能夠吸引群眾目光的文化或是打造相應(yīng)項(xiàng)目，若不盡快解決該問(wèn)題，不僅會(huì)使社會(huì)發(fā)展受到負(fù)面影響，還會(huì)使建設(shè)先進(jìn)文化的工作陷入止步不前的境地。針對(duì)廣電文化產(chǎn)業(yè)所開(kāi)展的管理工作，通常能夠發(fā)揮監(jiān)督以及指導(dǎo)的作用，避免不良節(jié)目流入市場(chǎng)并大范圍傳播，為日后傳播正確價(jià)值觀、先進(jìn)文化提供有力支持。

四、廣播電視文化產(chǎn)業(yè)管理的現(xiàn)狀

雖然管理文化產(chǎn)業(yè)的工作已經(jīng)得到全面落實(shí)，但受傳統(tǒng)觀念的制約，這項(xiàng)工作所取得成效始終未能達(dá)到預(yù)期，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約管理工作開(kāi)展的原因主要涉及以下方面：

(一)法制建設(shè)層面

現(xiàn)階段，在有關(guān)部門所頒布法律制度中，關(guān)于廣電文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容仍然相對(duì)較少，同時(shí)也沒(méi)有針對(duì)主體行為制定相應(yīng)的規(guī)定。這也使得廣電總局僅能通過(guò)下發(fā)通知的方式約束主體行為，該做法極易由于文件未能得到落實(shí)，而導(dǎo)致管理工作無(wú)法推進(jìn)，進(jìn)而給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)不良影響。以廣告管理為例，相關(guān)條例明確指出，違反管理辦法所制定任一條款，均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定追究播出主體的責(zé)任，同時(shí)根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，對(duì)其進(jìn)行警告或是罰款。但多數(shù)地區(qū)仍然沿用行政部門+廣電機(jī)構(gòu)的組合模式，由雙方共同管理電視臺(tái)、廣播電臺(tái)，為保證自身所獲得利潤(rùn)能夠達(dá)到預(yù)期，管理主體往往會(huì)放寬電視臺(tái)、廣播電臺(tái)的廣告植入標(biāo)準(zhǔn)，致使管理工作無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(二)管理制度層面

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，廣播電視應(yīng)當(dāng)將工作的重心放在宣傳政策、引導(dǎo)輿論方向上，文化產(chǎn)業(yè)僅作為附屬品而存在，該觀念過(guò)于關(guān)注廣播電視的職責(zé)，而忽略了文化產(chǎn)業(yè)所能帶來(lái)的影響，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)作效果不理想。新形勢(shì)下，隨著人們認(rèn)識(shí)水平的提高，廣電機(jī)構(gòu)逐步放開(kāi)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管控，但尚未達(dá)到與市場(chǎng)完全接軌的程度，導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要是管理制度不科學(xué)。由此可見(jiàn)，文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行管理制度存在較為明顯的不足，同樣是影響管理工作高效開(kāi)展的原因之一，要想使管理工作發(fā)揮出應(yīng)有作用，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確掌握現(xiàn)行制度的不足，根據(jù)不同問(wèn)題的成因，分別制定相應(yīng)的解決方案。

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度的不足主要體現(xiàn)在以下方面：

一是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性亟待拓展。國(guó)內(nèi)廣電機(jī)構(gòu)均屬于事業(yè)單位，需要依托國(guó)家撥款維持自身的運(yùn)行。改革開(kāi)放至今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終處于飛速發(fā)展的狀態(tài)，多地政府選擇對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，廣電文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)階段，雖然廣電機(jī)構(gòu)仍屬于事業(yè)單位，但無(wú)論是運(yùn)行模式、還是評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)標(biāo)企業(yè)，企事業(yè)單位存在明顯的區(qū)別，其中，企業(yè)將盈利作為主要目的，通常需要自負(fù)盈虧，事業(yè)單位則屬于公益組織，通常有行政級(jí)別對(duì)應(yīng)。由此可見(jiàn)，新形勢(shì)下，若仍沿用事業(yè)單位性質(zhì)+企業(yè)運(yùn)作模式這一組合，將增加廣電機(jī)構(gòu)壟斷市場(chǎng)的可能性，該問(wèn)題所帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是市場(chǎng)秩序混亂，其二是行業(yè)被迫放慢發(fā)展的步伐。

二是各部門職責(zé)邊界不清晰。廣電文化產(chǎn)業(yè)涵蓋多個(gè)部門，包括但不限于廣電總局、文旅部等，以上部門均擁有管理和監(jiān)督文化產(chǎn)業(yè)的權(quán)力，但現(xiàn)有法律條文并未將相關(guān)內(nèi)容包含在內(nèi)，致使各部門對(duì)自身職責(zé)、權(quán)力的認(rèn)識(shí)稍顯模糊。若不盡快解決該問(wèn)題，將引起推諉責(zé)任、多頭管理等問(wèn)題，制約文化產(chǎn)業(yè)健康且穩(wěn)定的發(fā)展。

三是管理方式有待革新?，F(xiàn)行廣電管理?xiàng)l例明確指出，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由縣、不設(shè)區(qū)的市以上人民政府廣播電視行政部門設(shè)立，另外，上述部門還要承擔(dān)起管理、監(jiān)督電視臺(tái)及廣播電臺(tái)的職責(zé)，加之政府部門直接參與廣電機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的情況仍時(shí)有發(fā)生，政事不分、管辦不分等問(wèn)題始終未能得到有效解決。以上問(wèn)題不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)的秩序，還會(huì)制約廣電行業(yè)的改革進(jìn)程。

五、廣播電視文化產(chǎn)業(yè)管理的策略及要點(diǎn)

在了解管理廣電文化產(chǎn)業(yè)所存在的不足后，便可以針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題采取相應(yīng)的措施。通過(guò)上文的討論可知，現(xiàn)階段，管理工作所面臨難題主要集中在法律、管理制度層面，實(shí)證有效的解決方法如下：

(一)加大法制建設(shè)力度

要想有效彌補(bǔ)法律法規(guī)所存在不足，關(guān)鍵需要做到以下幾點(diǎn)：首先，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廣電行業(yè)的特點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)管理的需求，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行完善，新增與產(chǎn)品研發(fā)、進(jìn)出口和轉(zhuǎn)讓相關(guān)的規(guī)定，最大程度規(guī)范廣電機(jī)構(gòu)的行為。其次，加大對(duì)違法機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰的力度，在提高罰款金額的前提下，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)違法機(jī)構(gòu)日后各項(xiàng)工作的開(kāi)展加以限制。最后，考慮到國(guó)內(nèi)廣電機(jī)構(gòu)的數(shù)量較多，僅憑借行政部門的力量進(jìn)行監(jiān)管，通常無(wú)法保證監(jiān)管效果達(dá)到預(yù)期水平，因此，需要充分激發(fā)群眾的熱情，使群眾主動(dòng)加入到監(jiān)督的隊(duì)伍中，真正做到全民參與。例如，建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)或開(kāi)通舉報(bào)熱線，健全“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)舉報(bào)廣電機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的違法、違規(guī)行為，增加他們的監(jiān)督熱情，依靠群眾力量，將文化產(chǎn)業(yè)管理質(zhì)效提升到全新的高度。

(二)建立健全管理制度

研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理所面臨主要難題，便是現(xiàn)行管理制度存在漏洞，只有盡快確定現(xiàn)行制度的不足并對(duì)制度內(nèi)容、細(xì)節(jié)加以調(diào)整，才能使管理文化產(chǎn)業(yè)的工作得到有序開(kāi)展。由于管理體系所涉及內(nèi)容較多，因此，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整時(shí)，需要做到多管齊下，具體做法如下：

首先，注重文化性的提升。新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)大部分網(wǎng)站、紙質(zhì)印刷物均已開(kāi)放自身的舉辦權(quán)，電臺(tái)、電視臺(tái)等方面，涉及到的舉辦權(quán)益受到政府的決斷。保證先進(jìn)文化前進(jìn)方向，抵制不良文化侵蝕，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地，使優(yōu)秀文化得以傳承，關(guān)鍵是要保證廣電機(jī)構(gòu)具備應(yīng)有的政治性，同時(shí)具備良好的文化性，只有這樣才能使廣電節(jié)目充分吸引群眾的目光，通過(guò)擴(kuò)大節(jié)目覆蓋范圍、提高節(jié)目傳播力的方式，使廣電機(jī)構(gòu)所具有價(jià)值得到最大化實(shí)現(xiàn)。

其次，推動(dòng)廣播電視文化產(chǎn)業(yè)拓展。在新形勢(shì)下，廣播電視文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)整體發(fā)展速度比較快，對(duì)整體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)帶來(lái)了多重影響，之前的電視媒體比較單一，目前逐漸走向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的階段，因此，如果想要發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè)，就需要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展發(fā)展的范圍，搭建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的優(yōu)化處理，比如，休閑旅游方面、表演方面、電視廣告方面等，讓內(nèi)容更加多樣，保證文化產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵有意義，讓廣播電視文化產(chǎn)業(yè)鏈“走深走實(shí)”、“多點(diǎn)開(kāi)花”。

再次，合理地借助大部制的模式，將文化產(chǎn)業(yè)中的問(wèn)題提取出來(lái)，解決多頭管理的問(wèn)題。當(dāng)前可以探索行之有效的方式是，召集國(guó)家廣電總局、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、國(guó)家新聞出版署等有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同對(duì)廣播電視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等進(jìn)行合理規(guī)劃、有效指導(dǎo)和監(jiān)督管理等。

最后，改革工作無(wú)法一蹴而就，因此，有關(guān)人員應(yīng)將現(xiàn)行管理制度作為抓手，通過(guò)大力創(chuàng)新的方式，賦予各個(gè)機(jī)構(gòu)更強(qiáng)大的活力與生機(jī)，為文化產(chǎn)業(yè)健康且穩(wěn)定的發(fā)展提供先決條件。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，無(wú)論是從黨、政府還是從群眾的視角來(lái)看，廣電文化產(chǎn)業(yè)均具有其他產(chǎn)業(yè)所無(wú)法替代的意義，可以使人們生活受到潛移默化的影響，對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高效且科學(xué)的管理勢(shì)在必行。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，遵循傳播規(guī)律，把握創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)，乘著《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》的東風(fēng)，一定會(huì)更好地為人民群眾提供高質(zhì)量的內(nèi)容產(chǎn)品和綜合服務(wù)，也必將迎來(lái)廣播電視文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展。