分析國企改革工作現狀及相關建議

劉維璐

（江蘇華建地產集團有限公司，揚州 225000）

國有經濟是我國經濟的中堅力量，控制著國民經濟的命脈，對我國的經濟發(fā)展具有十分重要的意義。在社會主義市場經濟體制不斷完善的背景下，國有企業(yè)的作用凸顯。現階段，國有企業(yè)正處在改革的攻堅階段，想要完成改革，并轉變?yōu)楝F代化企業(yè)，需要明確出現的問題并進行有效的分析，提出措施，解決問題，以進一步深化改革，促使國有企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展。

一、國有企業(yè)改革的意義

我國在進行國有企業(yè)改革時，主要目的是幫助部分虧損的國有大中型企業(yè)擺脫困境，在21世紀末讓大多數的國有中大型企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度，這也是國有企業(yè)改革和發(fā)展的階段性目標。而擺脫困境的目標能夠為深化改革創(chuàng)造更為有利的條件，從而保證現代企業(yè)制度有效實施。

（一）增強國有企業(yè)的信心

現階段，國有企業(yè)轉變體制和調整結構已經進入攻堅階段，部分深層次矛盾和問題已經逐漸地暴露出來，部分國有企業(yè)已經出現了經營方面的困難，部分國有企業(yè)內部的人員甚至對現代企業(yè)制度的改革產生了懷疑。部分人員認為，國有經濟具有虧損和補貼的性質，主張的是私有化。也有人認為，國有企業(yè)在運行的時候十分平穩(wěn)，而改革讓這些企業(yè)的經營水平逐漸下降，所以想要恢復傳統的計劃經濟體制和工作方式。而最開始設定的三年改革時間比較短，部分人沒有充足的信心實現改革和發(fā)展的階段性目標。這些看法會將企業(yè)內部人員的思想擾亂。部分國有企業(yè)人員的改革意識并不強，無法確定改革的方向，這些主張和看法均是錯誤的，也缺乏根據。

就目前情況來看，國有企業(yè)所出現的困難并不是改革導致的，更不是改革的方向出現了問題，而是部分國有企業(yè)出現了改革不到位和滯后的情況。國有企業(yè)目前的困難除了經營機制不能適應社會主義市場經濟，還和改革成本承擔過多有著較大的聯系，與整個經濟體制和環(huán)境相關聯。也正是這些情況的出現，導致國企在改革的過程中出現了困難，降低了企業(yè)經營的效益，甚至使部分國有企業(yè)主張“實施私有化”，這與改革的目標和方向并不相符。不管經濟體制和環(huán)境是否變化，都應堅持使用傳統的方式經營發(fā)展。所以，實現改革和脫困這兩個階段性目標能夠幫助國有企業(yè)排除所出現的問題，便于建立長遠的目標，提升信心，加快企業(yè)改革的速度。

（二）為國有企業(yè)長遠目標打下基礎

我國國有企業(yè)的數量較多，覆蓋面很廣，不管是在改革中還是在發(fā)展中，均不能一同前進，應該將重點突出。國有大中型企業(yè)是我國經濟的主要力量，應突出以下兩個重點：第一，大多數國有中大型企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度后可以帶動其他國有企業(yè)改革發(fā)展，并且大多數國有中大型企業(yè)的現代企業(yè)制度并不是一時之間就可以實現的，需要不斷地完善；第二，多數國有企業(yè)已經實施了公司制改組，建立了基本的現代企業(yè)制度框架，以國有企業(yè)轉換經營機制為基礎，不斷完善和創(chuàng)新之后才可以建立更為完善的現代企業(yè)制度。

（三）加快國民經濟持續(xù)發(fā)展的速度

受到金融危機的影響，近些年來世界各國的經濟發(fā)展均遇到了困難。我國政府利用積極的財政政策進行宏觀調控，減少了經濟危機對我國經濟的沖擊，并保持了一定的增長速度。但是，就目前情況來看，我國的經濟依舊存在出口增長速度緩慢、民間投資缺乏較高熱情等情況，導致部分企業(yè)的生產能力閑置，甚至導致部分工人失業(yè)。因此，實現國有企業(yè)的改革和發(fā)展目標會幫助我國經濟發(fā)展減輕壓力，提升國有企業(yè)的素質和市場競爭力，并增強國有企業(yè)抵抗風險的能力，提升國民經濟體系整體效能。

二、國有企業(yè)改革中存在的問題

（一）國有企業(yè)改革沒有較強的動力

國有企業(yè)是否可以成功地改革和以下兩個方面相關：首先，政府是否積極推動；其次，國有企業(yè)是否具有較強的動力。

對于我國來說，國有企業(yè)在社會發(fā)展中具有特殊性質，不光在市場資源配置中有較強的優(yōu)越性，并且政治社會地位也有著一定優(yōu)勢?，F階段的國有企業(yè)改革應該將市場在資源配置中的作用發(fā)揮出來，建立職業(yè)經理人制度，強化市場選聘比例，嚴格按照規(guī)定調整薪酬和福利待遇，建立長效的獎懲制度等，這些改革方式會將國有企業(yè)的利益格局打破，必然會影響國有企業(yè)中的一部分既得利益者，所以會出現“沒有較強的動力”的問題。

（二）有過于沉重的“包袱”

首先，“債務包袱”過于沉重。部分國有企業(yè)沒有較為科學的管理方式，導致沒有合理的資產負債結構，部分國有企業(yè)的負債率甚至已經高達70%。還有一部分企業(yè)出現了“資不抵債”的問題，已經面臨破產?！皞鶆瞻ぁ边^于沉重嚴重阻礙了我國國有企業(yè)的深化改革，解決這個問題花費時間比較長，任務十分艱巨。

其次，工作人員的“包袱”過于沉重。相關數據顯示，部分國有企業(yè)中有30%左右的工作人員均無法發(fā)揮作用，而在部分企業(yè)中這種人員的比例更大。這些員工的存在不光使國有企業(yè)的整體工作效率降低，還會增加國有企業(yè)的運營負擔。

（三）投資主體具有多元化特征

從一定意義上來說，只有將投資主體的多元化特征體現出來，才能夠確保企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。現階段所實施的《中華人民共和國公司法》雖然已經允許國有企業(yè)以獨資的形式出現，但是規(guī)定只有特定和生產特殊產品的企業(yè)可以建立此種性質。分析長期改革實踐的情況，很多國有企業(yè)改革成為獨資企業(yè)，但是這些企業(yè)依舊出現了政企無法分割的問題，甚至沒有自主經營和自負盈虧的法人實體。這就導致在深化改革的時候，投資人員多元化的轉變難度增加，依舊有較多問題需要解決。

（四）不同地區(qū)國有企業(yè)的改革差距較大

不同地區(qū)和不同行業(yè)的國有企業(yè)在改革的時候存在一定的差別，這些差別和外部條件有著較大的關系。我國實施的是相同的改革措施，這會在不同的地區(qū)中顯示出不同的改革效果，不管資本是否充裕、市場機制是否完善、所有制結構是否多元化，均在比較時存在差距。例如，經濟發(fā)達的沿海地區(qū)和中西部經濟不發(fā)達的內陸地區(qū)之間的外部環(huán)境就有較大的差別，這就導致這些地區(qū)國有企業(yè)改革的前進速度并不一致。

（五）利益群體較多

很多國有企業(yè)均開辦了幼兒園等不具營利性質的公益事業(yè)機構，還有部分國有企業(yè)的輔助生產部門十分龐大，這對于企業(yè)來說能夠收獲較多的經濟利益，但是有時也會成為發(fā)展的阻礙，所以必須對其進行深化改革。國有企業(yè)要將上述附屬機構從企業(yè)中分離出去，減少負擔，消除既得利益群體，讓國有企業(yè)可以順利地改革和發(fā)展。

三、國有企業(yè)改革的建議

（一）統一改革思想，堅定國有企業(yè)改革的步伐

統一改革思想、堅定改革步伐需要從以下4個方面著手。

首先，堅持生產力標準。對我國社會主義經濟形式的多樣性要有充分的認識，對于能夠提升生產力的改革形式，需要堅持所規(guī)定的標準，從而保證國有企業(yè)改革順利實施。其次，緊抓兩個基本點。重視企業(yè)結構的調整和制度創(chuàng)新兩個基本點，調整戰(zhàn)略布局，適當縮短國有經濟戰(zhàn)線，明確哪些國有企業(yè)可以實施產權制度，并進行規(guī)范公司制的改造，確保國有企業(yè)的運行機制得到轉變。再次，改革時應該將工作重心放在根本問題上。明確國有企業(yè)改革和主攻的方向，不要將減少員工、增加效益和再就業(yè)等問題當作治本的問題進行重視，應該將調整企業(yè)結構和創(chuàng)新制度當作基礎，從根本上將兩者的依附關系解除。如果沒有做到這一點，很可能錯過改革的最佳時機。最后，走出誤區(qū)。國有企業(yè)可能會秉持“用國有論國有”的思想和誤區(qū)，應該走出誤區(qū)，堅持改革攻堅的力度，根據國家所設定的目標，集中力量解決國有企業(yè)已經出現的困難和問題，做好打攻堅戰(zhàn)的準備。

（二）推進國有企業(yè)產權制度的改革

國有資本需要做出調整，保證自身有進有退，抓大時可以放小，讓資本逐漸向國家控制的行業(yè)及領域前進和集中。要將企業(yè)產權制度改革作為突破口，按照產權主體多元化、代表人格化、交易市場化，以及勞動用工市場化等多方面的要求和創(chuàng)造稅源、保護和創(chuàng)造就業(yè)機會等總體要求來完成改革，確保在規(guī)定的時間內達到改革目標。還需要以兼并收購和民營化改制等形式加快國有資本退出競爭行業(yè)的速度，讓投資主體和經營形式的多樣化體現出來，創(chuàng)建更為良好的勞動關系，完善企業(yè)的內在機制。大中型國有企業(yè)應該利用上市、合資、嫁接，以及經營人員持股等多種形式進行產權多元化的轉變，對于經營人員持股給予大力支持。國有企業(yè)在轉變經營機制的時候，應該利用股份制引入新的投資人員。中小型國有企業(yè)可以利用拍賣、并購和重組等多種方式將制度進行更改，徹底地進行改革。為了使企業(yè)改制資金不充足的問題得到解決，除了需要進行資產變現結余資金調劑，還應該引入其他的資金渠道。而在這個過程當中，要實施職工安置標準，保證職工享受公平的待遇，避免出現企業(yè)之間互相攀比的情況，讓改制能夠更加順利。

（三）完善企業(yè)內部的法人治理結構

根據現代企業(yè)制度的相關要求，應該明確企業(yè)內部的股東會、董事會和經營管理人員的權力和職責，使用更為完善的領導人聘用制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會的成員，董事會主要負責選擇合格的經營管理人員，而經營管理人員使用自身的權利促使監(jiān)督機構和自身之間有更為完善的制衡機制。有效落實企業(yè)決策責任制度和建立產權管理制度也十分重要，這能夠保證企業(yè)資產的安全，并使其增值。企業(yè)黨組織應該滿足法人治理結構的要求，發(fā)揮政治核心的作用，根據法律行使自己的權利，參與到重大問題的決策當中。要堅持黨管干部的原則，并與市場化選聘的企業(yè)經營管理人員的機制完美結合。在現代企業(yè)制度中，也需要明確職工民主管理的方式，引入競爭機制，激發(fā)員工的積極性，使其主動地參與到對應的工作和決策當中。另外，在經營層持股、推廣股權制，以及年薪制等方面，也應該出現新的進展。

（四）健全和完善資產管理與監(jiān)督的制度

在改革的過程中，政府公共管理職能和國有資產出資人的職能應該分開。國有資產管理機構利用出資人的職責對授權的國有企業(yè)進行監(jiān)督和管理，維護所有者的權益，保證企業(yè)可以享有各項權利。同時，還可以確保資產保值和增值，避免出現資產流失的情況。當地的資產經營有限責任公司及其他市屬國有資產授權經營公司需要繼續(xù)利用資產運作的方式，為企業(yè)重組提供支持，幫助其建立現代企業(yè)制度，并根據相關法律法規(guī)利用獎懲制度對其進行約束，完善運行和監(jiān)督的體系。要重視提升資產運作水平，讓國有資產在流動的時候可以不斷地增值，也可以在運營的過程中增加效益，從而為企業(yè)改革和發(fā)展提供有利的條件。

（五）完善配套措施，加快改革速度

在國有企業(yè)改革的過程中，如果配套措施不能完善，會影響改革的進度。一般來說，在采取配套措施進行支持的時候需要兩邊同時進行，這樣才可以不斷地深化改革，解決已經出現的較為突出的問題，加快改革的速度。國有企業(yè)和國民經濟相關聯，我國國有企業(yè)已經初步形成了間接調控的宏觀管理體制框架，在財政稅收、金融外匯等多個方面的體制上進行了改革，初步改變了體制長時間滯后的情況。而在企業(yè)改革進一步深化的背景下，部分剛起步的改革企業(yè)成為改革過程當中的制約因素，如銀行制度和社保制度等多方面的改革。在今后的改革當中，要不斷地完善國有企業(yè)深化改革的配套措施，并深化宏觀管理的體制改革，讓市場經濟體系更加完善。與此同時，還應該重視法制建設，讓國有企業(yè)能夠逐漸向現代化企業(yè)轉變，為其提供更好的外部環(huán)境，加快改革的速度。

（六）完善現代企業(yè)制度，重視技術改造

國有企業(yè)深化改革主要是為了讓企業(yè)和社會主義市場經濟體制相適應，這是一個十分長遠的目標，也需要在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中不斷努力。國有企業(yè)政企分開、科學管理、權責分明，這些現代化的企業(yè)制度讓企業(yè)更加完善，也可以有效地進行技術改造，擁有自主經營和自負盈虧的法人實體。這就要求在以下兩個方面進行改善：首先，根據企業(yè)人事和分配制度來進行改革，內部應該建立和完善管理制度體系，要對企業(yè)內部的人員有更為嚴格的管理，讓他們的工作積極性得到提升；其次，強化企業(yè)技術改造，不斷地提升市場競爭力，確保國民經濟穩(wěn)定發(fā)展。

總體來講，企業(yè)在改革的過程當中需要多關注高新技術和新興產業(yè)，不斷地提升生產能力，淘汰落后產能。還可以利用產業(yè)和產品的升級，讓其更加適應現代社會的需求，實現公有制，并形成多種所有制經濟共同發(fā)展的格局，最終促進企業(yè)改革。

結 語

在新形勢下，國有企業(yè)的改革是必然的，這和國民經濟有著較大的關聯。此時需要分析改革現狀，找出其中存在的問題，在此基礎上使用合理的方式進行改革，促使國有企業(yè)得到發(fā)展。健全和完善現代企業(yè)制度、利用配套的措施和統一思想等均能夠讓國有企業(yè)逐步從改革困境中脫離出來，實現國有企業(yè)市場化，解決改革中的突出問題，促進國民經濟和國有企業(yè)的發(fā)展。