鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

任曉姣

（上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200000）

引 言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！睘榱巳娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施表明將黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興治理效能是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵一步，應(yīng)全面推進(jìn)農(nóng)村組織、生態(tài)、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展振興，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給等功能的有效發(fā)揮，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有力開展。

當(dāng)前，中國的發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村地區(qū)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和時(shí)代的快速發(fā)展，要想有序開展農(nóng)村基層黨建工作，就要增強(qiáng)各方面的創(chuàng)新力，使農(nóng)村基層黨建工作更具活力，科學(xué)應(yīng)對在基層黨建工作中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為基層黨建工作的開展提供良好的操作條件，進(jìn)一步科學(xué)地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固黨在農(nóng)村基層黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、打造科學(xué)高效的發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)有力的保證。

一、農(nóng)村基層黨建面臨的難題

（一）黨群聯(lián)系發(fā)展不密切

通過理解黨的群眾路線所體現(xiàn)的為人民服務(wù)的本心，體會貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨建離不開群眾支持，只有密切聯(lián)系黨和群眾，才能有效開展基層黨建。從現(xiàn)實(shí)情況來看，群眾遇到難題未能取得相應(yīng)部門的切實(shí)關(guān)照，無法得到落實(shí)和解決，即使農(nóng)村基層黨組織解決問題過程中幫助群眾協(xié)調(diào)各種矛盾，但其作用卻未能充分發(fā)揮出來，表面化嚴(yán)重，無法按照群眾根本利益處理工作。上級政府、黨委對黨員隊(duì)伍的精細(xì)管理不充分，不能有機(jī)重新統(tǒng)合黨建資源，致使農(nóng)村基層黨組織缺乏與群眾溝通聯(lián)系。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下信息管理方式與上下級之間存在障礙，如“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民”的發(fā)展問題，農(nóng)民對黨的政策認(rèn)識不足，人口與其對應(yīng)的土地之間的矛盾不能得到及時(shí)解決，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面不能有效組織農(nóng)村群眾團(tuán)結(jié)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品無法及時(shí)滿足供需，農(nóng)村發(fā)展無法與城市接軌。因此，農(nóng)村基層黨建欠缺與群眾溝通聯(lián)系，無法把工作真正落到實(shí)處，影響農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

（二）黨員隊(duì)伍組建不合理

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍組建面臨的困境是其結(jié)構(gòu)具有局限性，特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面顯得尤為突出。在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，各領(lǐng)域各行業(yè)普遍存在人才流失的現(xiàn)象，具有強(qiáng)硬專業(yè)素質(zhì)和綜合能力的人才主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)工作。并且，隨著國家市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，就業(yè)機(jī)會和方式逐步增加，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨很大的困難。一方面，農(nóng)村基層黨建工作隊(duì)伍中缺乏年輕黨員的參與，黨的建設(shè)工作缺乏活力、靈活性和創(chuàng)新性?；谵r(nóng)民工資待遇不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善等現(xiàn)實(shí)境況，優(yōu)質(zhì)人才對于返鄉(xiāng)發(fā)展欠缺一定毅力，使農(nóng)村地區(qū)沒有辦法找到符合黨的建設(shè)創(chuàng)新模式發(fā)展條件的優(yōu)秀黨員，也沒有辦法促進(jìn)不同年齡段黨員的優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面，黨員隊(duì)伍年齡差距較大，老黨員數(shù)量較多，多數(shù)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。隨著黨的建設(shè)任務(wù)的多樣化，老黨員仍在使用傳統(tǒng)方法處理黨建工作，雖然有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)為事業(yè)基礎(chǔ)，但由于其自身的科學(xué)文化水平和思想教育水平較低，思想觀念也相對日趨固化，所以還不能完全理解和運(yùn)用新時(shí)代的新方法、新政策，無法帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。由此可見，目前農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍普遍具有老齡化，學(xué)歷低等問題，不僅處理工作方法的靈活性低，而且思想觀念和文化知識儲備不完善，基層黨員隊(duì)伍組建的嚴(yán)重失衡直接影響農(nóng)村工作的有效性，這對基層黨建工作造成了很多不益的影響。

（三）黨員的思想指導(dǎo)不嚴(yán)謹(jǐn)

一方面，農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的工作生活缺乏科學(xué)化、紀(jì)律化、系統(tǒng)化。在一些農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，基層黨組織沒有明確劃分工作權(quán)力界限，職責(zé)較為混亂，管理措施不當(dāng)。一些黨員的知識儲備僅僅局限在入黨之前的積累，滿足此條件后，他們便不再繼續(xù)進(jìn)行對有關(guān)政治制度和發(fā)展政策的理解與研究，因而也沒有辦法提出具體的工作實(shí)施方法。由于農(nóng)村基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)模糊，下級黨組織在執(zhí)行過程中有退縮和無為的心態(tài)，不能充分認(rèn)識和理解黨的要求與部署，工作實(shí)踐能力大大降低。一些黨員干部欠缺對工作方向的真實(shí)認(rèn)知，在其工作過程中無法充分發(fā)揮主觀能動性，片面認(rèn)識問題，思想固化，對創(chuàng)新工作模式?jīng)]有見解，在處理農(nóng)民事務(wù)時(shí)，很難熱情積極參與工作，無法做到身體力行，而且經(jīng)常發(fā)揮形式主義的作用，敷衍了事。農(nóng)村基層黨員缺乏意識形態(tài)的指導(dǎo)，未能真正解讀黨的新政策，對學(xué)習(xí)馬克思主義理論態(tài)度不強(qiáng)烈且難以外化于行，內(nèi)化于心。另一方面，沒有按照優(yōu)秀黨員標(biāo)準(zhǔn)管理黨員，對黨員生活管理不夠嚴(yán)格。當(dāng)前通過各種途徑入黨現(xiàn)狀依然在農(nóng)村蔓延，以致部分干部思想覺悟偏低，基層黨員隊(duì)伍構(gòu)建混亂，某些干部濫用職權(quán)謀取利益，存在“一言堂”、依靠不正當(dāng)途徑等現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)村選舉中還存在許多不良的現(xiàn)象，如送禮拉票，選舉賄賂以及暗箱操作等錯(cuò)誤行為，導(dǎo)致黨組織工作缺乏合理性、有效性，各黨支部缺乏公平性選舉方案，監(jiān)督和管理農(nóng)村行為存在不規(guī)范性，難以科學(xué)合理協(xié)調(diào)糾紛、解決農(nóng)民矛盾。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際開展中，經(jīng)常產(chǎn)生一系列由負(fù)面因素引起的問題，發(fā)展進(jìn)程非常緩慢。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建工作的必要性

（一）引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中居于關(guān)鍵地位。因此，我國農(nóng)村應(yīng)該走綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的道路，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借助該戰(zhàn)略科技支撐行動，迅速創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力和創(chuàng)新能力，從而極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，依靠農(nóng)村特色優(yōu)勢資源，建立整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保持產(chǎn)業(yè)鏈主體保留在縣城內(nèi)，使農(nóng)民可以更多地分享現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶來的增值收益，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展進(jìn)程。然而，這一目標(biāo)的實(shí)施與黨的政策支持和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)有著密切的聯(lián)系。提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這與農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)發(fā)展存在有機(jī)聯(lián)系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村基層黨建工作是增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)競爭力、生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力的核心保證。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

扶貧助農(nóng)作為鄉(xiāng)村振興的重要條件，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)新黨建工作模式時(shí)，要注意有序開展扶貧工作，完善防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和救助機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提供扶貧資金和物資，進(jìn)而守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。創(chuàng)新基層黨建工作模式是推動農(nóng)村真正脫離貧困困境的核心要素，黨員干部應(yīng)當(dāng)有效地將創(chuàng)新黨建工作模式與實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，重視發(fā)揚(yáng)基層黨員干部群體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)安置工作，并且進(jìn)一步增加就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)支持力度，改善農(nóng)村地區(qū)的貧困和落后狀況。

（三）推動農(nóng)村環(huán)境綠色發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。國家和社會各界高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，促進(jìn)全社會領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。中央倡導(dǎo)“塑造美麗鄉(xiāng)村新面貌”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了各項(xiàng)具體的整頓措施，將優(yōu)化控制農(nóng)村廢水排放、農(nóng)村垃圾堆積和農(nóng)村風(fēng)貌惡劣等內(nèi)容作為工作方向，進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策部署，整合多種資源，進(jìn)一步治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)如此完善的發(fā)展目標(biāo)，需要農(nóng)村基層黨員干部的支持和幫助。同時(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，要進(jìn)一步堅(jiān)持農(nóng)村清潔和綠化活動，而這些都需要以創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作和改變黨員干部的治理觀念為基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展途徑

（一）加強(qiáng)黨群聯(lián)系發(fā)展

農(nóng)村黨員處在農(nóng)村基層的最前線，與農(nóng)村群眾的聯(lián)系最為密切，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、帶動群眾發(fā)展的主要力量，應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主動性和創(chuàng)造性，教育和指導(dǎo)村民小組成員樹立民主法治觀念，確實(shí)保證村民委員會依法進(jìn)行黨建工作。以與生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的重大問題為方向，黨員干部要做到尊重群眾意見建議，及時(shí)公開黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民群眾的知情權(quán)，提高工作質(zhì)量和水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍組建

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)必須建立一支優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，以此提供強(qiáng)大支持能量。農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，并對其制定合理有效的培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，真正構(gòu)建知識、人才并存的工作環(huán)境，為后備干部能力的提升打下良好基礎(chǔ)。促進(jìn)人才發(fā)展離不開地方政策的支持，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)娜瞬疟Ｕ险?，明確綜合型人才對振興鄉(xiāng)村的支撐力量，全面落實(shí)人才引進(jìn)制度。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)組織更為全面的學(xué)習(xí)任務(wù)，鼓勵(lì)他們有效學(xué)習(xí)，必要時(shí)可以利用獎(jiǎng)懲的方式促進(jìn)他們確保做到最好。同時(shí)，調(diào)動農(nóng)村基層人才的生命力，以鄉(xiāng)村振興為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村的全面發(fā)展提供了更為先進(jìn)的文化知識，使優(yōu)秀的專業(yè)青年人才深入下鄉(xiāng)，推動年輕人才群體在農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新中發(fā)揮自己的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科學(xué)文化的合理搭配。

（三）強(qiáng)化對農(nóng)村基層黨組織的思想指導(dǎo)

各級黨組織要樹立正確的思想觀念，以著力發(fā)展農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新模式為主要目標(biāo)。一方面，要增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治文化素養(yǎng)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，打造服務(wù)基層的真心。農(nóng)村基層黨建堅(jiān)持推進(jìn)黨員干部把理論上學(xué)到的東西和他們認(rèn)為正確的事情緊密聯(lián)系，勇于進(jìn)行批評和自我批評，堅(jiān)持正確的工作作風(fēng)，樹立總攬全局和為人民服務(wù)的價(jià)值觀念。另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層黨員要把握該戰(zhàn)略所隱含的時(shí)代價(jià)值，緊緊依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，深入挖掘農(nóng)村潛在優(yōu)勢資源，規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村黨員要帶領(lǐng)農(nóng)村群眾利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利，應(yīng)用和推廣科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，農(nóng)村黨員干部也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極探索在互聯(lián)網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的有效渠道，積極發(fā)揚(yáng)黨員的模范作用。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作方法

農(nóng)村基層黨建隊(duì)伍可使用多種媒體完成工作，村支部會議可以利用微信群或騰訊會議及時(shí)進(jìn)行溝通，避免會議安排不當(dāng)，延誤工作進(jìn)程。同時(shí)，黨建隊(duì)伍應(yīng)安排專員跟進(jìn)，及時(shí)記錄各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，以多種形式全面系統(tǒng)地展示并對比，使黨建隊(duì)伍和上級機(jī)關(guān)清楚了解現(xiàn)存問題和具有發(fā)展?jié)摿Φ姆矫?。黨建隊(duì)伍可利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利，申請微信公眾號或微博賬號，定期發(fā)布當(dāng)?shù)仫L(fēng)景特色等相關(guān)宣傳文案、視頻，廣泛傳播，提高大眾對當(dāng)?shù)靥厣恼J(rèn)知度；還可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件開發(fā)具有地方特色的產(chǎn)品進(jìn)行銷售，使用淘寶網(wǎng)等其他線上渠道進(jìn)行運(yùn)營。此外，定期民意收集和建立匿名反饋機(jī)制也是必不可少的，能夠確?；鶎狱h建工作的科學(xué)性和先進(jìn)性，真正提高地方基層治理的效率。

（五）推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

如果缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持，黨在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位將難以鞏固。應(yīng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制和方針政策，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村基層黨建要主動為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保證，充分發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和動員各種社會資源的作用，積極探索新發(fā)展途徑，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，貫徹富民強(qiáng)村精神，為農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)條件，使其有效靈活地發(fā)展。

結(jié) 語

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興。各級黨委應(yīng)始終以黨的初心和使命為責(zé)任，以更高的理想信念、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)有為、更有效率的工作方式科學(xué)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。我們要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)其中孕育的偉大精神，要進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的帶頭作用，以基層黨建為引領(lǐng)，匯聚先鋒力量積極做好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧順利開展，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、滿足感。