科學(xué)的評估體系助推紀(jì)念館行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

徐姣

（淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館，江蘇 徐州 221000）

2008年2月，國家文物局印發(fā)了《關(guān)于開展首批一級博物館評估定級工作的通知》，正式啟動(dòng)了國家一級博物館的評估定級工作，這項(xiàng)評估工作每三年一次。當(dāng)前對于紀(jì)念館的評估，普遍被業(yè)界承認(rèn)的，仍然是借用國家文物局施行的博物館評估定級標(biāo)準(zhǔn)和方法。

紀(jì)念館評估定級工作的宗旨就是要提高紀(jì)念館的辦館質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平，通過提供一套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的紀(jì)念館評價(jià)指標(biāo)體系，作為紀(jì)念館開展業(yè)務(wù)工作的指南，從而使紀(jì)念館在周期性的評估中肯定成績、發(fā)現(xiàn)不足、明確改進(jìn)的方向，并在館際間形成競爭激勵(lì)機(jī)制，從而達(dá)到紀(jì)念館真正實(shí)現(xiàn)“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的目的①。

1 紀(jì)念館評估現(xiàn)狀及現(xiàn)有評估體系分析

博物館定級評估工作始于2008年，12年來已累計(jì)集中開展7批次定級評估，成為業(yè)界普遍認(rèn)可、具有較強(qiáng)公信力的評價(jià)體系，是構(gòu)建我國博物館行業(yè)評價(jià)與社會(huì)評價(jià)的重要基石。目前，我國已有定級博物館855家（其中一級130、二級286、三級439家）②。我國革命類紀(jì)念館注冊為中國紀(jì)念館協(xié)會(huì)會(huì)員的有200余家，其中有30余家被定級為全國一級博物館。

隨著評估工作的深入開展，在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了諸多的新情況、新問題，舊有評估體系不能夠完全適應(yīng)和滿足當(dāng)下我國博物館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。為了滿足博物館高質(zhì)量發(fā)展，使各級各類博物館都能得到有效評估，國家文物局公布施行了新修訂的《博物館定級評估辦法》（2019年12月），主要在以下幾個(gè)層面進(jìn)行了修改：

第一，擴(kuò)大范圍、縮短階梯、取消年限。為了鼓勵(lì)廣大博物館積極參與，激發(fā)全行業(yè)積極性，惠及最廣大基層博物館，新辦法做了如下調(diào)整：

①取消原辦法中一、二、三級博物館數(shù)量占比的限制，擴(kuò)大評估覆蓋范圍，把全國60%的博物館納入國家質(zhì)量等級序列。

②取消原辦法中關(guān)于“初次申請定級評估的博物館，可申請不高于二級的博物館等級”的限制，縮短特別優(yōu)秀博物館的質(zhì)量提升階梯。

③將原辦法中的“定級工作每三年開展一次”，改為“原則上每三年集中開展一次，也可根據(jù)實(shí)際需要個(gè)別組織，具體時(shí)間由中國博物館協(xié)會(huì)自行決定”。

第二，完善藏品概念，取消藏品規(guī)模限制。新辦法弱化了藏品作為“物”的評定標(biāo)準(zhǔn)，不讓藏品的總量和規(guī)模成為阻擋廣大中小博物館參與評估的門檻。同時(shí)修改完善藏品的內(nèi)涵概念，將資料也作為藏品的一部分，回應(yīng)眾多革命類紀(jì)念館的參評意愿，讓更多博物館通過自身努力加入定級評估的大家庭中。改動(dòng)如下：

①將原辦法中要求的“國家一、二、三級博物館的藏品總量最少要達(dá)到20000、10000和5000件/套以上，或者珍貴文物達(dá)到2000、1000和500件/套以上”變?yōu)椤皹?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一變成300件/套以上”。

②將藏品的概念完善為“由博物館永久收藏，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值的，用以收藏、研究、展示、教育、傳播目的的文物、標(biāo)本、資料、模型等的總稱”。

第三，優(yōu)化評估項(xiàng)目，細(xì)化得分項(xiàng)，增設(shè)加分項(xiàng)。新修訂的辦法以促進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，有效提升評估定級工作的針對性、適用性，既重視作為藏品的“物”，更關(guān)注作為參與博物館建設(shè)、發(fā)展主體和收益受眾的“人”，將公眾服務(wù)的質(zhì)量和實(shí)際水平納入博物館評估定級的重要指標(biāo)。同時(shí)為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展方向和發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化了評分細(xì)則表上的諸多評估項(xiàng)目，還增設(shè)了一些適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流的加分項(xiàng)，提升總體標(biāo)準(zhǔn)的含金量。如下：

①2019版《評分細(xì)則表》有大幅的調(diào)整，包括調(diào)整、細(xì)化共130處得分點(diǎn)及分值，新增一批代表行業(yè)發(fā)展方向、代表新時(shí)代成就的更新、更高標(biāo)準(zhǔn)。如：博物館章程、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度報(bào)告、接受捐贈(zèng)、藏品征集政策、入藏標(biāo)準(zhǔn)和程序等，均要向社會(huì)公布。增設(shè)建筑節(jié)能降耗、科研實(shí)驗(yàn)室向社會(huì)開放共享、融媒體傳播、藏品數(shù)據(jù)庫公開、導(dǎo)覽導(dǎo)賞服務(wù)，專門區(qū)域設(shè)置盲文等輔助設(shè)施等。此次修改在“陳列展覽與社會(huì)服務(wù)”的“影響力”部分，增加了對中小博物館對口幫扶、主動(dòng)融入博物館所在地城鄉(xiāng)人民社會(huì)文化生活，積極參與各類博物館行業(yè)組織、區(qū)域博物館聯(lián)盟、館際交流與合作機(jī)制等方面的得分點(diǎn)。

②在現(xiàn)有的1000分之外，還設(shè)置了7處加分項(xiàng)，如“吸納教育界人士進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)”“免費(fèi)提供藏品完整高清圖片下載”“學(xué)術(shù)委員會(huì)影響力巨大”“博物館素材進(jìn)校園”“博物館結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日文化、重要紀(jì)念日開展專題活動(dòng)”“拓展博物館開放時(shí)間”等。

③還為行業(yè)博物館、非國有博物館設(shè)置了8處專屬加分項(xiàng)，鼓勵(lì)行業(yè)博物館及非國有博物館積極參與。

此次新修訂的定級評估辦法，旨在擴(kuò)大評估工作的覆蓋面，鼓勵(lì)廣大博物館積極參與，彰顯了以“人”為中心的發(fā)展導(dǎo)向，側(cè)重公眾服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際水平。在靈活調(diào)整、適當(dāng)弱化若干剛性指標(biāo)的同時(shí)，適當(dāng)強(qiáng)化、增加和提升了軟性指標(biāo)的全面性、兼容性、靈活性。對于紀(jì)念館行業(yè)來說，藏品概念的調(diào)整、藏品規(guī)模的降低對藏品規(guī)模薄弱的革命類紀(jì)念館申報(bào)等級館是一個(gè)極有力的支持，很多紀(jì)念館都可以越過這一門檻獲取評定的資格。同時(shí)，部分指標(biāo)的修訂以及若干加分項(xiàng)對紀(jì)念館打分沖級也起到了助力作用。

2 紀(jì)念館評估工作評價(jià)

紀(jì)念館評估工作全方位地覆蓋業(yè)務(wù)工作的方方面面，在平時(shí)的工作中參考和利用各項(xiàng)考核指標(biāo)，無論是對激發(fā)紀(jì)念館自身潛能，還是對轉(zhuǎn)變工作理念、提高工作效能、改善管理模式都有很大助益。

2.1 評估工作的意義

博物館運(yùn)行評估為紀(jì)念館各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作既明確了定性指標(biāo)，還規(guī)范了具體的定量標(biāo)準(zhǔn)。這讓紀(jì)念館既在宏觀發(fā)展方向上找到了坐標(biāo)系，也在微觀層面上找到了具體的參考值，可以說是紀(jì)念館科學(xué)開展業(yè)務(wù)工作最值得參考的藍(lán)圖與范本。

首先，運(yùn)行評估體系構(gòu)建了衡量業(yè)務(wù)工作的基本體系。評估工作分層次給出了衡量業(yè)務(wù)工作的三級指標(biāo)，由點(diǎn)串成線，再由線構(gòu)成面，構(gòu)筑了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且全面的評估框架和內(nèi)容體系，幫助紀(jì)念館認(rèn)清自身定位，找準(zhǔn)發(fā)展方向。從評估內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，我們可以看到當(dāng)前評估工作的重心越來越轉(zhuǎn)移到展示、教育、公眾服務(wù)以及科研實(shí)力上來，而在硬件設(shè)施上的要求占比越來越小，對軟實(shí)力的要求則越來越高，這對紀(jì)念館及時(shí)把握發(fā)展態(tài)勢和動(dòng)向，制定出臺(tái)科學(xué)合理的發(fā)展章程和工作規(guī)劃有很大幫助。

其次，量化指標(biāo)使紀(jì)念館在微觀業(yè)務(wù)層面上迅速找到重點(diǎn)與差距。紀(jì)念館可根據(jù)自身實(shí)際對照二、三級指標(biāo)查找業(yè)務(wù)工作的不足與漏洞，迅速做出反應(yīng)，查漏補(bǔ)缺，對癥下藥，盡早施行高質(zhì)量的改進(jìn)工作。

最后，評估工作是助推紀(jì)念館發(fā)展的強(qiáng)心劑。通過最終的量化結(jié)果，紀(jì)念館可以一目了然自己在業(yè)界同行中的位置，與兄弟館相比的優(yōu)勢和差距。國家一級館的評估具有很高的權(quán)威性，數(shù)量上也很稀有，其品牌有較大的社會(huì)影響力。無論是“國字號”還是非國有的小館都要面臨同一個(gè)評價(jià)體系，這對激勵(lì)紀(jì)念館趕超向前，提高競爭和品牌意識(shí)有極大的促進(jìn)作用。

2.2 紀(jì)念館評估工作存在的不足

目前的評估體系對紀(jì)念館而言缺乏針對性，紀(jì)念館的屬性、任務(wù)、規(guī)模以及隸屬都有別于其他各類博物館，而目前的評估體系和標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，未能形成專門針對紀(jì)念館的分級分類指標(biāo)體系，這就降低了紀(jì)念館評估的科學(xué)性和可行性。

首先，評估體系缺乏普適性，導(dǎo)致紀(jì)念館參評門檻過高。比如科研這一塊的權(quán)重值達(dá)105分，對科研人員專業(yè)背景、資質(zhì)以及科研經(jīng)費(fèi)、科研儀器等的要求都非常高，這對科研薄弱的紀(jì)念館來說非常困難。目前的評估體系和評價(jià)內(nèi)容是將綜合類歷史博物館作為主體進(jìn)行設(shè)計(jì)的，這類博物館在藏品種類、規(guī)模、歷史價(jià)值、展覽宣教、文?？蒲械确矫娑急燃o(jì)念館占據(jù)先天優(yōu)勢，導(dǎo)致紀(jì)念館參評門檻過高，參評結(jié)果不理想。雖然也增設(shè)了一些加分項(xiàng)目，但幾乎沒有針對性的指標(biāo)，對紀(jì)念館評估提分來說仍是九牛一毛。正如面臨降級危機(jī)的延安革命紀(jì)念館館長坦言：“現(xiàn)有的評估標(biāo)準(zhǔn)是以歷史類的博物館為主要對象設(shè)定的，比如館藏文物的數(shù)量、文物的修復(fù)程度，以及是否具有很高的歷史、文化和研究價(jià)值，而這一切對革命類的博物館而言很不公平。”③

其次，某些量化指標(biāo)設(shè)置不合理，降低參評有效值。大量的量化分析固然使評估更為便捷客觀，但是評估方往往會(huì)忽略某件事情的實(shí)際效果、目的意義和長遠(yuǎn)影響，而只關(guān)心評估要求的數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)④。這種定量評估缺乏彈性機(jī)制，反而降低了參評的有效值。比如說“社會(huì)教育”這一評價(jià)項(xiàng)目共50分，包含“社會(huì)教育機(jī)構(gòu)”8分、“社會(huì)教育工作策劃”10分、“館際交流”15分、“舉辦講座論壇”12分、“教育基地稱號”5分，評估分值更側(cè)重館際交流和舉辦講座、論壇情況。對于紀(jì)念館來說，大量的社交工作策劃活動(dòng)才是社會(huì)教育的重頭戲，但是按這樣的評估值，無論紀(jì)念館社教工作有多優(yōu)秀，最多只能得10分。

最后，缺乏針對紀(jì)念館的個(gè)性化評估項(xiàng)目。評估的目的是提升業(yè)務(wù)工作水平，提高博物館質(zhì)量，促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，但是模版化的評估內(nèi)容和模式可能正在抹殺博物館的個(gè)性。在實(shí)際操作中，各館為了升級，紛紛模仿大館、先進(jìn)館的相關(guān)做法，只要能升級，模版化地套用大館的發(fā)展形態(tài)，不顧自身情況，矯枉過正，不惜抹殺本館特色和個(gè)性，生硬地拼湊分?jǐn)?shù)。這樣反而不利于紀(jì)念館的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更多地針對紀(jì)念館的宗旨、定位，設(shè)立經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)的個(gè)性化評估項(xiàng)目，鼓勵(lì)紀(jì)念館走出自己的特色之路。

3 關(guān)于建立科學(xué)的紀(jì)念館評估體系的建議

紀(jì)念館評估應(yīng)體現(xiàn)紀(jì)念館的發(fā)展導(dǎo)向，引領(lǐng)紀(jì)念館行業(yè)的發(fā)展。我們既要堅(jiān)持文博行業(yè)高品質(zhì)評估要求，又要立足紀(jì)念館的任務(wù)和宗旨，盡快建立突出個(gè)性化與差異化的紀(jì)念館評估體系。

3.1 建立以紀(jì)念館發(fā)展為導(dǎo)向的評估體系

科學(xué)的評估可以促進(jìn)紀(jì)念館行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建議及早設(shè)計(jì)以紀(jì)念館的宗旨定位和發(fā)展導(dǎo)向?yàn)橹饕V求的評估體系。紀(jì)念館相較于綜合類博物館，其藏品種類少、規(guī)模小，藝術(shù)價(jià)值較低、宣教內(nèi)容單一，用博物館的評價(jià)指標(biāo)去界定紀(jì)念館，無異于以卵擊石。紀(jì)念館的目標(biāo)宗旨很明確，就是通過具有紀(jì)念意義的歷史事件或革命人物，弘揚(yáng)革命精神，傳承紅色基因，是對公眾進(jìn)行愛國主義教育的宣傳陣地，如果評估得分點(diǎn)從受眾接受愛國主義教育、精神洗禮的美譽(yù)度等方面，多角度、多層次地去評判，那將會(huì)有眾多的紀(jì)念館脫穎而出，躋身一流館之列。

3.2 設(shè)立專門的個(gè)性化加分項(xiàng)

定性與定量指標(biāo)結(jié)合評判的評估體系和運(yùn)行模式，使評估工作更為客觀公正、科學(xué)有效。但也存在著定性評估內(nèi)容僵化、定量指標(biāo)權(quán)重不合理的問題，從一定程度上降低了評估的有效性。建議增設(shè)更多個(gè)性化加分項(xiàng)，提供給紀(jì)念館差異化運(yùn)行的機(jī)會(huì)，而不是將其一棍子打死。拿筆者所在的淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館來說，除了紀(jì)念館本身還有占地79萬平方米的園林及其他附屬建筑物外，其隸屬部門為市委、市政府，屬于館局合一的正處級單位。由于行政級別較高，在人員編制配比上，行政管理及工勤崗位占比高，那么在專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)占比和人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)等方面的評估上就處于劣勢地位，直接影響評估得分。但是我館的客觀實(shí)際又很難改變，在這種情況下，是否可以附加針對紀(jì)念館實(shí)際的特殊情況說明，并增設(shè)個(gè)性化得分項(xiàng)，而不至于被一票否決。另外，每個(gè)館在長期的運(yùn)行和發(fā)展中，都會(huì)形成一些具有自己特色的優(yōu)勢業(yè)務(wù)工作，如果評估體系中留有附加分值的空間，用以突出紀(jì)念館的優(yōu)勢和亮點(diǎn)工作，對于促進(jìn)紀(jì)念館個(gè)性化發(fā)展極為有利。

3.3 建設(shè)與推廣紀(jì)念館最佳評估運(yùn)行平臺(tái)

對于紀(jì)念館的評估工作尚且處于探索和開拓階段，國內(nèi)紀(jì)念館參與評估定級工作的為數(shù)不多，規(guī)模和名氣小的紀(jì)念館對評估定級望而生畏。除了對評估內(nèi)容沒有自信和把握，還有一個(gè)重要原因就是缺乏理論指導(dǎo)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在評估定級工作的具體實(shí)踐上，沒有可資借鑒的范本，找不到學(xué)習(xí)的理論依據(jù)以及實(shí)踐上的引領(lǐng)案例。建議在開展紀(jì)念館評估工作的同時(shí)，編寫紀(jì)念館評估運(yùn)行報(bào)告，建立紀(jì)念館最佳評估運(yùn)行信息平臺(tái)，向業(yè)界和社會(huì)公眾開放。通過此信息平臺(tái)可以檢索到各級各類紀(jì)念館在開展諸項(xiàng)業(yè)務(wù)的典型做法及有益嘗試，涵蓋綜合管理與基礎(chǔ)設(shè)施、藏品管理與科學(xué)研究、陳列展覽與社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，也可以通過此平臺(tái)檢索權(quán)威部門對紀(jì)念館業(yè)務(wù)工作的評估情況，使評估更加公開透明，使評估標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)受更為嚴(yán)格的檢驗(yàn)。通過建立紀(jì)念館最佳評估運(yùn)行信息平臺(tái)，打破館際業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)的壁壘，開闊和創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展思路，助推全國紀(jì)念館高質(zhì)量發(fā)展。

總之，科學(xué)的評估體系引領(lǐng)紀(jì)念館發(fā)展方向，助推紀(jì)念館行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；建立科學(xué)的紀(jì)念館評估體系任重道遠(yuǎn)，還需要我們的長期摸索和大量實(shí)踐。相信在不久的未來，有更多優(yōu)秀的紀(jì)念館可以在專屬于自己的評估體系下脫穎而出，更廣泛地被社會(huì)大眾認(rèn)可和贊譽(yù)。

注釋

①盧民.對我國博物館評估定級工作的思考[J].中國博物館，2013（2）：42-47.

②國家文物局.第四批全國博物館評估定級工作手冊[EB/OL].[2022-06-25].http://www.chinamuseum.org.cn/.

③程卿.6家國家一級博物館面臨降級[N].中國商報(bào)，2013-02-21（002）.

④馮毅.基于完善博物館評估體系的行業(yè)博物館發(fā)展思考[J].東南文化，2019（2）：117-121.