江蘇省產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

季蘇穎，盧 晟

(1.江蘇省人民政府外事辦公室，江蘇 南京 210025；2.江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，江蘇 南京 210019)

0 引言

產(chǎn)業(yè)集群作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性力量，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越發(fā)重要的作用。黨和政府高度重視產(chǎn)業(yè)集群，江蘇省“十四五”科技規(guī)劃明確提出了“打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”的重要部署和總體要求。雖然從整體上看，當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)集群特別是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展居于全國(guó)前列[1]，但相比總體要求仍然存在不小差距。因此，非常有必要借鑒吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)集群更快更好發(fā)展。比利時(shí)位于歐洲西北部，國(guó)土面積小，自然資源匱乏，絕大多數(shù)原料依賴(lài)進(jìn)口，因此比利時(shí)重視創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等方面獨(dú)具特色[2]。此外，比利時(shí)還依托天然的地理優(yōu)勢(shì)，圍繞主要港口形成了一批頗具規(guī)模、一體化的產(chǎn)業(yè)集群[3]。整體來(lái)看，比利時(shí)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，并良好地平衡了二者的發(fā)展[4]，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的做法，對(duì)江蘇更好建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群具有十分有益的借鑒。

1 比利時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的做法

1.1 推出“競(jìng)爭(zhēng)力集群”戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展動(dòng)力

比利時(shí)于2005年推出一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策——“競(jìng)爭(zhēng)力集群”戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在歐盟2020年分級(jí)認(rèn)定的2 950個(gè)歐洲國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群中，比利時(shí)共有126個(gè)入選，包括14個(gè)高績(jī)效集群、21個(gè)中等績(jī)效集群和91個(gè)基礎(chǔ)績(jī)效集群。按照地區(qū)平均密度排名，比利時(shí)產(chǎn)業(yè)集群密度排名列歐洲國(guó)家前5。比利時(shí)推進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”戰(zhàn)略的主要政策措施包括以下4個(gè)方面。

1.1.1 組建運(yùn)行機(jī)構(gòu)

集群主要由企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成，三者以伙伴關(guān)系方式組成非營(yíng)利組織，圍繞共同項(xiàng)目協(xié)同合作。每個(gè)集群均設(shè)有3個(gè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)：一是管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略層面事項(xiàng)；二是運(yùn)營(yíng)部門(mén)，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)；三是項(xiàng)目甄選委員會(huì)，負(fù)責(zé)技術(shù)層面事項(xiàng)。

1.1.2 實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)

地區(qū)政府定期向集群發(fā)出項(xiàng)目招標(biāo)，并根據(jù)國(guó)際專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)的意見(jiàn)，對(duì)具有發(fā)展前景的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政資助。項(xiàng)目申請(qǐng)主體必須有一個(gè)或多個(gè)集群的成員參與；研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目參與者必須至少有兩家在當(dāng)?shù)刈?cè)，并至少包括一家中小企業(yè)和兩個(gè)不同的研究機(jī)構(gòu)；就業(yè)和培訓(xùn)以及投資類(lèi)項(xiàng)目，必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)有總部或分支機(jī)構(gòu)。

1.1.3 提供財(cái)政支持

以瓦隆大區(qū)為例，自競(jìng)爭(zhēng)力集群政策實(shí)施以來(lái)共進(jìn)行了24次項(xiàng)目招標(biāo)，資助了378個(gè)項(xiàng)目，其中70%為研發(fā)和創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目，20%為就業(yè)和培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目，10%為投資類(lèi)項(xiàng)目。共有超過(guò)10億歐元的公共和私營(yíng)部門(mén)資金投入，82%的資金用于研發(fā)和創(chuàng)新，大企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新年均受益金額約占1/3，中小企業(yè)占2/3。

1.1.4 開(kāi)展績(jī)效評(píng)估

瓦隆大區(qū)政府委托評(píng)估、預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)研究所(IWEPS)就“競(jìng)爭(zhēng)力集群”戰(zhàn)略每5年進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估，并就“競(jìng)爭(zhēng)力集群”戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的具體影響進(jìn)行測(cè)量。2019年績(jī)效評(píng)估報(bào)告顯示，參與集群的企業(yè)與非集群企業(yè)相比進(jìn)步明顯，主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：規(guī)模成長(zhǎng)更快、生產(chǎn)力更高、出口更多、研發(fā)強(qiáng)度更高、就業(yè)增長(zhǎng)更多。

1.2 為高端人才與相關(guān)企業(yè)提供充足政策支持

比利時(shí)高度重視科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、保障，并積極從政策角度為有關(guān)企業(yè)與個(gè)人“減負(fù)”。以比利時(shí)高新技術(shù)園區(qū)為例，園區(qū)為科技人員與企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，例如：免除參與課題研究的博士級(jí)研究人員人頭稅；將科研人員獲得科研機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)學(xué)金全部免稅；免征國(guó)家、大區(qū)和企業(yè)重大科研項(xiàng)目合同研究人員的稅收；對(duì)派生企業(yè)從創(chuàng)建起即享受優(yōu)惠稅收政策，可免繳不動(dòng)產(chǎn)預(yù)扣款，減免注冊(cè)稅、印花稅和其他稅雋；增強(qiáng)企業(yè)自供資金，促進(jìn)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展等[2]。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕可以使得科研人員更有動(dòng)力投入科研，也可以創(chuàng)造出政策勢(shì)能，引領(lǐng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展凝聚。

1.3 依托地理優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

1.3.1 構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的完整產(chǎn)業(yè)鏈

以比利時(shí)主要港口之一——根特港為例，根特港坐擁沃爾、本田等世界知名汽車(chē)生產(chǎn)廠商，同時(shí)也有世界最大的鋼鐵集團(tuán)——安賽樂(lè)米塔爾。在長(zhǎng)期的運(yùn)轉(zhuǎn)中，根特港形成了“礦場(chǎng)卸礦—鋼鐵廠煉鋼—車(chē)廠造車(chē)—汽車(chē)出口”這一完整流暢的產(chǎn)業(yè)鏈。這一產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)運(yùn)作保證了港口對(duì)礦石的持續(xù)需要，也保證了汽車(chē)出口的源源不絕。與此同時(shí)，由于與港口距離很近，安塞樂(lè)米塔爾鋼鐵集團(tuán)也可以大幅減少鋼材運(yùn)輸?shù)慕煌ǔ杀?，最大化利用了港口這一地理優(yōu)勢(shì)。而鋼鐵材料的高效運(yùn)輸，也促進(jìn)了高效的汽車(chē)生產(chǎn)，從而增加了港口的吞吐量。鋼鐵集團(tuán)與汽車(chē)制造商的協(xié)作是發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)秀典范。

1.3.2 建立完備物流產(chǎn)業(yè)園

由于比利時(shí)的港口產(chǎn)業(yè)相互之間協(xié)作良好，并借助地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高協(xié)作效率，因此需要強(qiáng)大的物流系統(tǒng)進(jìn)行配套。比利時(shí)的港口物流產(chǎn)業(yè)設(shè)施完備，功能強(qiáng)大，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。除了能夠提供常規(guī)的物流服務(wù)，還能提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，甚至也可提供貨物的加工、再加工及組裝服務(wù)。高度發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)為港口產(chǎn)業(yè)集群提供了堅(jiān)定的支持，保證了港口產(chǎn)業(yè)集群的順利運(yùn)作，對(duì)港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可或缺的作用[3]。

2 江蘇省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

江蘇省產(chǎn)業(yè)集群分布呈現(xiàn)“行業(yè)分布廣泛，地域差異顯著”的特點(diǎn)。行業(yè)方面，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群基本涵蓋了工業(yè)領(lǐng)域的各大行業(yè)，除了紡織、工程機(jī)械等傳統(tǒng)行業(yè)，也包含大數(shù)據(jù)+、5G、新能源等新興行業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布幾乎涵蓋了各大工業(yè)領(lǐng)域。地域分布方面，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群分布密度在蘇南與蘇中、蘇北呈現(xiàn)顯著差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年江蘇省84個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，僅南京、蘇州、無(wú)錫、常州四市就有51個(gè)，占總數(shù)量的60.71%。而整個(gè)蘇中、蘇北地區(qū)除揚(yáng)州外，其他地市合計(jì)數(shù)量共22個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群密度遠(yuǎn)不及蘇南。此外，蘇南地區(qū)與蘇中、蘇北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量方面也有不可忽視的差距。蘇南地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)集群已形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)打響了自己的品牌；而蘇中、蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群整體而言仍然在起步階段，無(wú)論是規(guī)模還是競(jìng)爭(zhēng)力方面均與蘇南地區(qū)有較大差距[5]。

對(duì)照新時(shí)期“江蘇率先發(fā)展和建設(shè)全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”目標(biāo)要求，江蘇省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、協(xié)同發(fā)展程度不高、品牌建設(shè)不夠和整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題[6]。

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

部分地區(qū)未能清楚地從大局的角度認(rèn)知產(chǎn)業(yè)集群，且盲目追求經(jīng)濟(jì)總量，因此規(guī)劃過(guò)多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多而雜，沒(méi)有突出的重點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)多是發(fā)展思路不夠清晰的表現(xiàn)，規(guī)劃過(guò)多的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不但無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群全面發(fā)展，反而容易出現(xiàn)貪多求全導(dǎo)致的資源分配不集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，難以形成當(dāng)?shù)氐奶厣?，更難結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不高

一方面，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同尚不緊密，資源與要素的整合能力較弱，也沒(méi)有形成相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)。另一方面，缺少與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求相匹配的高水平公共服務(wù)，如現(xiàn)代物流、投融資平臺(tái)等，這也客觀上減緩了產(chǎn)業(yè)間的相互合作，阻礙了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度的進(jìn)一步提高。

2.3 區(qū)域品牌建設(shè)仍然不夠

比較典型的例子是蘇南地區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)集群，該產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占江蘇省內(nèi)電子信息總產(chǎn)值的90%以上，但集群內(nèi)仍以中小型企業(yè)居多，缺乏龍頭企業(yè)，品牌數(shù)量少，難以抗衡國(guó)際知名品牌。而蘇中、蘇北地區(qū)相比于蘇南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌的發(fā)展空間更加局限，其代表性產(chǎn)業(yè)——板材加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群才初具規(guī)模，仍然缺少具有全國(guó)乃至世界影響力的知名品牌[7]。此外，江蘇不少企業(yè)仍然持有產(chǎn)品觀念，在研發(fā)、設(shè)計(jì)以及營(yíng)銷(xiāo)、品牌等方面合作意愿微弱，缺乏產(chǎn)業(yè)集群的凝聚勢(shì)能，難以形成品牌。

2.4 集群創(chuàng)新體系建設(shè)不完善

技術(shù)方面，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)水平不夠高、技術(shù)裝備集成能力不夠強(qiáng)制約了江蘇省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系的發(fā)展；思想方面，江蘇省企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的“互利共贏”模式并無(wú)深刻認(rèn)知。部分企業(yè)仍然存在“不愿合作共贏、只想單打獨(dú)斗”的獨(dú)行俠思想，無(wú)法看到產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的更大整體收益。這些因素均制約了集群創(chuàng)新體系的發(fā)展[6]。

2.5 臨港產(chǎn)業(yè)集群層次較低

臨港產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。雖然作為經(jīng)濟(jì)大省的江蘇港口眾多，也保持著較為活躍的進(jìn)出口貿(mào)易，但總體而言臨港產(chǎn)業(yè)集群的層次依然較低。以石油化工、船舶制造、汽車(chē)制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少[8]。

2.6 人才引進(jìn)政策已無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)的制造業(yè)依然處于勞動(dòng)密集型邁向技術(shù)密集型的階段，這一轉(zhuǎn)變的成功與否與相關(guān)人才的引進(jìn)程度有著密不可分的關(guān)系，因此高素質(zhì)人才成為各省市爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。天津、濟(jì)南、杭州等地都出臺(tái)了較大力度的購(gòu)房、落戶(hù)優(yōu)惠政策，原先由江蘇省推廣的一些人才政策已被更大力度推廣到了全國(guó)，江蘇省人才引進(jìn)政策對(duì)于人才的吸引力明顯下滑[5]。

3 對(duì)江蘇省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的啟示

根據(jù)比利時(shí)“競(jìng)爭(zhēng)力集群”戰(zhàn)略成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可以為江蘇省發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群提供如下啟示。

3.1 充分發(fā)揮政府職能，提供有力機(jī)制保障

在培育產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中，可提供政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和資助資金，以及成立必要的組織機(jī)構(gòu)等，滿(mǎn)足各個(gè)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等行為主體的需求，為產(chǎn)業(yè)集群提供有力的機(jī)制保障[9]。集群組織也可形成內(nèi)部溝通、交流的機(jī)制，建立信息互通、需求對(duì)接、創(chuàng)新協(xié)同的通道和平臺(tái)。

3.2 加大中小企業(yè)參與度

一是政府支持產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)項(xiàng)目，并對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目資助成員中的中小企業(yè)數(shù)量/比例進(jìn)行要求，強(qiáng)化中小企業(yè)、大型企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；二是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)并采取措施促進(jìn)中小企業(yè)與其他集群內(nèi)企業(yè)交流，促進(jìn)中小企業(yè)更多參與；三是鼓勵(lì)中小企業(yè)向外發(fā)展，鼓勵(lì)形成技術(shù)合作和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

3.3 構(gòu)建評(píng)估體系

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略方向確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)集群開(kāi)展全面評(píng)估，明確集群發(fā)展存在的問(wèn)題和需求，及時(shí)淘汰實(shí)施狀況和發(fā)展前景較差的項(xiàng)目，將更多資源向有發(fā)展?jié)摿?、有?chuàng)新力的項(xiàng)目?jī)A斜。通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制和科學(xué)合理的、符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的評(píng)估體系，保持產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量與發(fā)展的不竭動(dòng)力。

3.4 打造服務(wù)集群發(fā)展的高水平公共平臺(tái)

充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立能夠服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的高水平公共平臺(tái)，使其為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供政策咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、人力資源服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作通道、企業(yè)間合作通道等多方面的公共服務(wù)[6]；也可以利用公共服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供更為暢通的融資渠道。通過(guò)多種方式促使信息與資源更加高效流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向更加高效、高端的方向發(fā)展[8]。

3.5 著力培育打造具有世界影響力的制造業(yè)名企

一是要提供政策支持，保證對(duì)集群內(nèi)具有高潛力的制造業(yè)企業(yè)提供足夠的資源與優(yōu)待，對(duì)于特別重要的項(xiàng)目還可以采取“一事一議”的方式進(jìn)行額外評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)。二是支持企業(yè)引進(jìn)高端營(yíng)銷(xiāo)人才作為營(yíng)銷(xiāo)顧問(wèn)，助力企業(yè)精準(zhǔn)定位市場(chǎng)，挖掘品牌自身價(jià)值，借由營(yíng)銷(xiāo)手段打造品牌影響力，塑造名企。對(duì)于特別重要的產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)及項(xiàng)目，可借由官方平臺(tái)進(jìn)行適當(dāng)宣傳，進(jìn)一步提升品牌影響力[6]。

3.6 加大高層次人才的引進(jìn)與培育力度

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)，江蘇想要提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，就一定要在人才競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。一是可以在江蘇省建立高素質(zhì)管理人才人才庫(kù)，全區(qū)域共享人才資源，使得現(xiàn)有高素質(zhì)人才可以人盡其用。二是可以加大高素質(zhì)科研人才，尤其是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈稀缺人才的引進(jìn)政策支持力度，可以通過(guò)更大幅度的人才落戶(hù)政策、購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策及其他事業(yè)方面的支持，改善部分區(qū)域人才密度偏低的問(wèn)題[5]。三是重視人才培養(yǎng)，尤其是對(duì)與產(chǎn)業(yè)高度接軌的人才培養(yǎng)。企業(yè)既可以增強(qiáng)與省內(nèi)外高校的合作進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，也可以利用自身資源舉辦專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，促使企業(yè)員工、高校學(xué)生相關(guān)知識(shí)技能的增長(zhǎng)及理論與實(shí)踐的結(jié)合，從而培養(yǎng)出更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)人才。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)江蘇省產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行系統(tǒng)梳理評(píng)估；應(yīng)當(dāng)大力引才聚才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展高水平公共服務(wù)平臺(tái)，為高水平產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保障；應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)性支持政策，將有限的要素資源更具針對(duì)性地向集群內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)傾斜，同時(shí)適度扶持中小企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，創(chuàng)造更有利于產(chǎn)業(yè)集群凝聚的政策勢(shì)能，努力打造具有全國(guó)甚至國(guó)際影響力的品牌化產(chǎn)業(yè)集群。