長三角一體化戰(zhàn)略下太倉港區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實踐和思考

吳建國，王永健，陸筠怡

(1.太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，江蘇 太倉 215400；2.太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)技術(shù)局，江蘇 太倉 215400)

0 引言

蘇州太倉歷史悠久、人文薈萃，既有古韻今風(fēng)的城市底蘊(yùn)，又有創(chuàng)新追夢的城市風(fēng)采。當(dāng)前，“以港強(qiáng)市、融入上海、對德合作”3篇文章，書寫了新時代太倉百舸爭流、虎躍龍騰的發(fā)展風(fēng)潮。近年來，隨著長三角一體化國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件相繼出臺[1]。太倉作為上海的毗鄰城市，正進(jìn)一步點亮“滬太同城”品牌，加速建設(shè)虹橋國際開放樞紐北翼發(fā)展極，積極承接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，將滬太同城效應(yīng)轉(zhuǎn)化為長三角一體化協(xié)同發(fā)展新動能。同時，蘇州市委常委會專題調(diào)研太倉工作并審議通過《關(guān)于蘇州港改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，譜繪了一張以太倉港區(qū)為龍頭，太倉港區(qū)、常熟港區(qū)、張家港港區(qū)及內(nèi)河港區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新藍(lán)圖[2]，又為太倉進(jìn)一步融入蘇州市域一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

太倉港區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，業(yè)已展現(xiàn)出搏浪奮進(jìn)的澎湃激情和厚積薄發(fā)的強(qiáng)大底蘊(yùn)。作為蘇州港口型國家物流樞紐的建設(shè)載體，2021年，集裝箱吞吐量超700萬標(biāo)箱，躍居全國第8位，全球第25位，長江集裝箱第一大港、江蘇外貿(mào)第一大港、全國內(nèi)河集裝箱第一大港的地位得到進(jìn)一步鞏固。產(chǎn)業(yè)方面，形成了世界500強(qiáng)、中央企業(yè)、歐美資企業(yè)3個特色企業(yè)集群，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、航空航天等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速形成高端裝備、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群?？梢哉f，當(dāng)前港區(qū)既處于蓄勢勃發(fā)、跨越趕超的關(guān)鍵時期，也處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正處于從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要關(guān)頭，能否抓住這一戰(zhàn)略節(jié)點，將成為太倉港區(qū)未來開拓新局面、搶跑新賽道的關(guān)鍵。

1 港區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，太倉港區(qū)堅持把科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置，勇于肩負(fù)起建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、創(chuàng)新人才集聚高地和科技成果轉(zhuǎn)化高地的重大使命，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善，科技人才實力不斷提升。

1.1 創(chuàng)新載體能級提升

加強(qiáng)雙招雙引，做好筑巢引鳳，以打造“苗圃-眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新鏈條的核心思路，在加快建設(shè)創(chuàng)新載體的同時，對已有科創(chuàng)載體進(jìn)行提檔升級，進(jìn)一步凝練港區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)，長江智慧港已見雛形。截至目前，港區(qū)累計建成生物港、太倉港區(qū)新材料創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體18家，生物港獲評省級孵化器、省級眾創(chuàng)空間，同高院、億達(dá)創(chuàng)智中心、對德中心、跨境電商獲評省級眾創(chuàng)空間。2022年預(yù)計新開工科創(chuàng)載體20萬 m2。完成太倉港區(qū)(上海)協(xié)同創(chuàng)新中心揭牌啟用，德國離岸創(chuàng)新中心成功簽約，進(jìn)一步嘗試設(shè)立英國倫敦離岸創(chuàng)新中心，在北京、深圳、西安設(shè)立在岸創(chuàng)新飛地，構(gòu)建“本地+飛地+離岸”的全球協(xié)同創(chuàng)新中心體系。生物港、同高院等載體組成的港區(qū)載體聯(lián)盟啟動建設(shè)。

1.2 人才引育再創(chuàng)佳績

港區(qū)持續(xù)招引先進(jìn)材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性人才及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，累計引進(jìn)國家級重大人才8人，省雙創(chuàng)團(tuán)隊1人，省雙創(chuàng)人才15人，姑蘇人才30人，本級領(lǐng)軍人才78人。2022年申報國家級人才計劃54個，有效申報41個，同比增長800%；省雙創(chuàng)人才申報3名，較2021年增長300%；姑蘇第一批領(lǐng)軍人才申報11名，較2021年增長233%；本級第一批領(lǐng)軍人才申報44家，較2021年增長438%。舉辦第5屆“創(chuàng)贏太倉”全球創(chuàng)業(yè)大賽暨太倉港區(qū)全球創(chuàng)業(yè)大賽先進(jìn)載運裝備專場、太倉港區(qū)首屆先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展大會，累計完成注冊星河航天、國晟航天等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群人才企業(yè)75家，較2021年增長200%。港區(qū)青年人才驛站揭牌啟用。

1.3 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

2020年，港區(qū)出臺《太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展獎勵實施辦法》，兩年累計為區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)科技型企業(yè)兌付配套資金近3 000萬元，切實發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)科技財政資金的政策導(dǎo)向作用。2022年，港區(qū)針對原有科技人才政策進(jìn)一步修改完善，重點圍繞高企、研發(fā)經(jīng)費等考核指標(biāo)，出臺《太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》《太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)若干政策》，圍繞人才招引及人才培育，出臺《太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的若干政策》，為全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、人才落地營造良好環(huán)境。太倉市首創(chuàng)《太倉港區(qū)科技人才項目財政資金管理辦法(試行)》，提升財政資金使用效能，防范化解資金使用各類風(fēng)險，為科技人才招引保駕護(hù)航，為全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1.4 科技實力不斷飛躍

持續(xù)加大高企培育力度。截至目前，港區(qū)有效期內(nèi)高企161家，培育庫內(nèi)高企45家，2022年申報高企118家，較2021年增長近30%。港區(qū)現(xiàn)有瞪羚企業(yè)12家，科技型中小企業(yè)212家，2021年規(guī)上研發(fā)總投入超25億元?！叭瞬牌髽I(yè)-科技型中小企業(yè)-高企-瞪羚-獨角獸-上市”科技型企業(yè)全鏈條培育體系初步構(gòu)建。現(xiàn)有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)36家，包括1家國家級實驗室，1家省創(chuàng)新實踐基地，17家省工程技術(shù)研究中心，1家院士工作站、4家博士后工作站及11家研究生工作站。15家企業(yè)曾承擔(dān)省級以上科技項目，4家企業(yè)曾獲評省重大科技成果轉(zhuǎn)化，5家企業(yè)曾獲省科學(xué)技術(shù)獎三等獎。2022年申報省級潛在獨角獸企業(yè)4家，申報省重大成果轉(zhuǎn)化項目3家，卓阮獲得省級社發(fā)項目立項。卓阮、弘森、康吉3家企業(yè)獲蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策性資助立項，資助金額總計553.4萬元。港區(qū)獲評9家蘇州市工程技術(shù)研究中心，數(shù)量位居全市第一。奕瑞、揚(yáng)子三井獲評省工程技術(shù)研究中心，北新建材獲評省研究生工作站，3家企業(yè)已入選省科技副總項目。

1.5 產(chǎn)業(yè)培育深耕細(xì)作

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚方面，聚焦航空航天、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)，2022年招引落地航空航天類、先進(jìn)載運類項目25項，生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保類項目21項，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造類項目25項。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，支持華一新能源與蘇州科技大學(xué)、同高科技與同濟(jì)大學(xué)、婁城新材料與東南大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。加快培育產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，推動海苗生物、卓阮醫(yī)療、依科賽等重點企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展壯大；支持中小型、初創(chuàng)型人才企業(yè)發(fā)展，通過天使基金以股權(quán)投資形式支持低維新材料、?；手悄?、國晟皓星等重點人才企業(yè)。

2 當(dāng)前面臨的主要問題

經(jīng)過30多年的發(fā)展，太倉港區(qū)在科技人才工作上亮點紛呈，取得了不少成績，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，與太倉全市各版塊相比，仍然存在短板弱項，有待進(jìn)一步改善。一是科創(chuàng)載體方面，科創(chuàng)載體比較分散，規(guī)模不足，尚未連點成片，也未形成區(qū)域創(chuàng)新載體體系化運轉(zhuǎn)模式。整體運營水平不高，缺少專業(yè)化團(tuán)隊，尤其是國資建設(shè)的生物港、同高院，僅僅是初級的辦公出租、物業(yè)管理，缺乏人才申報、高企申報等增值服務(wù)。二是人才引育方面，高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)項目積累較少，市級以上項目獲評率不高。尚未形成人才引入后的全生命周期服務(wù)，人才企業(yè)向科技企業(yè)的轉(zhuǎn)化鏈條還未成熟化。三是科技創(chuàng)新方面，科技龍頭型、引領(lǐng)型企業(yè)較少，傳統(tǒng)企業(yè)科技轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不足?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)尚未形成成熟管理體系，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。知識產(chǎn)權(quán)管理體系還不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、申請、授權(quán)、應(yīng)用、維護(hù)全鏈條體制機(jī)制還有待進(jìn)一步深化。

3 太倉港區(qū)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告中明確提出，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)[3]。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新是著力點，發(fā)展是落腳點。太倉港區(qū)面對新時期高質(zhì)量發(fā)展的總體需要，必須貫徹落實習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新的重要論述，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才強(qiáng)港，持續(xù)提升載體能級，大力推動人才招引，不斷強(qiáng)化科技硬實力，壯大高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料4大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，打造科技創(chuàng)新高地。

3.1 加速載體建設(shè)，推動載體提檔升級

新載體建設(shè)再提速。積極推進(jìn)生物港4期等在建載體建設(shè)；精準(zhǔn)聚焦生物醫(yī)藥、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，新建專業(yè)化眾創(chuàng)空間，在提升科創(chuàng)載體數(shù)量與規(guī)模的同時形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。健全載體管理運營體制機(jī)制。引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)管理團(tuán)隊，為人才項目提供人才申報、金融咨詢等服務(wù)。參照工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價機(jī)制，擬定太倉港科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標(biāo)體系，主要將引進(jìn)項目預(yù)定目標(biāo)完成進(jìn)展為主要考核內(nèi)容，包括企業(yè)經(jīng)營情況、創(chuàng)新發(fā)展情況等，根據(jù)評價予以獎懲。促進(jìn)載體間合作及協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計，成立港區(qū)載體聯(lián)盟，統(tǒng)籌全區(qū)科技創(chuàng)新載體建設(shè)布局，加速推動區(qū)內(nèi)創(chuàng)新載體連點成片，進(jìn)一步打通“苗圃-眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新鏈條。鼓勵載體間合作建設(shè)研發(fā)、設(shè)計、試驗、工藝、檢驗檢測和標(biāo)準(zhǔn)化等公共技術(shù)服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)，切實提高資源配置效率和使用效益，提升區(qū)域科技企業(yè)孵化效能。

3.2 招引高端人才，創(chuàng)新人才服務(wù)體系

拓寬人才招引渠道。立足長遠(yuǎn)、超前謀劃，不斷加大科技招商力度，持續(xù)推進(jìn)上門引才、以才引才等，重點寫好“對滬引智、對德招才、金融聚才”3篇文章。充分利用科技鎮(zhèn)長團(tuán)、同高院等資源，持續(xù)提升滬上科技人才項目的落地效率，全力打造上海人才創(chuàng)新“協(xié)同區(qū)”，科創(chuàng)資源“首溢地”。利用海外引才直通站、德國離岸創(chuàng)新中心等資源，加強(qiáng)德國外籍人才、歐洲海歸人才的招引力度，建設(shè)中德人才開放創(chuàng)新港。打造多元化金融支撐體系。構(gòu)筑天使基金、VC基金等股權(quán)投資基金體系，推進(jìn)撥改投工作，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)社會資本、金融機(jī)構(gòu)加大對潛在獨角獸企業(yè)的支持力度。健全人才引入后的全生命周期服務(wù)。做到持續(xù)優(yōu)化人才政策、做優(yōu)人才服務(wù)，啟動港區(qū)領(lǐng)軍人才直播間品牌活動，持續(xù)辦好各類大賽和閉門路演、人才品酒會等，為人才提供政策解讀、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投融資對接等持續(xù)性服務(wù)；啟動人才生根工程，給予滿足條件的人才企業(yè)員工交通補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼，加速港區(qū)高層次人才公寓建設(shè)及周邊配套設(shè)施建設(shè)，努力打造海內(nèi)外人才工作生活“樂居地”。

3.3 鼓勵科技創(chuàng)新，營造良好科創(chuàng)生態(tài)

打造以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，培育以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)為核心的科技型引領(lǐng)企業(yè)梯隊。多措并舉完善高企培育、成長、認(rèn)定全流程。進(jìn)一步充實港區(qū)高企培育庫，深入挖掘港區(qū)潛在科技型企業(yè)，抓早抓快、提前部署次年高企申報工作；持續(xù)跟進(jìn)培育庫內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況，及時解決高企培育及認(rèn)定過程中的各項問題；推動“人才企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高企-瞪羚-獨角獸-上市企業(yè)”全鏈條培育體系建設(shè)，進(jìn)一步提升人才企業(yè)對高企的貢獻(xiàn)度。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵區(qū)內(nèi)科技型龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，結(jié)合自身需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)重點實驗室、院士工作站、新型研發(fā)中心等。積極響應(yīng)蘇州市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，聚焦航空航天、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持港區(qū)重點企業(yè)牽頭共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)港區(qū)企業(yè)與同濟(jì)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高校開展合作，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性重大科技成果；加快發(fā)展技術(shù)要素市場，從供給側(cè)、需求側(cè)雙端出發(fā)，常態(tài)化開展校企服務(wù)對接，通過多樣化途徑促成技術(shù)交易。構(gòu)建高品質(zhì)科技創(chuàng)新生態(tài)。打造“太倉港科創(chuàng)園科技服務(wù)超市”一站式服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的科創(chuàng)服務(wù)，解決高新技術(shù)企業(yè)申報、各級科技項目申報、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入等科技創(chuàng)新領(lǐng)域問題。啟動港區(qū)首次企業(yè)“創(chuàng)新體檢計劃”，通過“體檢診斷”模式詳細(xì)了解企業(yè)當(dāng)前科創(chuàng)能力，為企業(yè)謀劃未來創(chuàng)新發(fā)展的總體方向，提供更加精準(zhǔn)的政策上門服務(wù)。

3.4 培育重點產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)招引培育全鏈條。聚焦航空航天、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，加快招引一批高端人才項目和準(zhǔn)瞪羚、準(zhǔn)獨角獸等高成長性項目；構(gòu)建“一個產(chǎn)業(yè)對應(yīng)一所大學(xué)、一個專業(yè)學(xué)院、一個應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)研究院、一個專項發(fā)展規(guī)劃、一項特色產(chǎn)業(yè)政策、一個高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺、一個高標(biāo)準(zhǔn)宜業(yè)創(chuàng)新載體、一支專業(yè)化靈活的產(chǎn)業(yè)基金、一群骨干龍頭企業(yè)、一批高新技術(shù)企業(yè)、一群創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才、一個有活力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)智庫、一個開拓進(jìn)取的工作專班”的“15個1”科技產(chǎn)業(yè)培育模式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性需求及卡脖子關(guān)鍵技術(shù)，完善載體對接、平臺共建、“揭榜掛帥”等各類體制機(jī)制，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性需求，持續(xù)完善科技創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，推動港區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。