協(xié)同治理視角下社區(qū)精英參與社區(qū)治理問(wèn)題研究

北京化工大學(xué) 劉萍，邱嬌

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制……”①其核心是多元主體“共建共治共享”的協(xié)同合力，社區(qū)精英在治理過(guò)程中發(fā)揮怎樣的作用？如何保障社區(qū)精英共同參與社區(qū)治理？這是當(dāng)前社區(qū)治理亟須解決的問(wèn)題，只有發(fā)揮多元主體協(xié)同合作，才能推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。本文從協(xié)同治理視角，考察在社區(qū)治理過(guò)程中社區(qū)精英之間的協(xié)同效應(yīng)及其影響。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題的提出

“精英”（Elite）一詞來(lái)源于西方，原指“特別優(yōu)良的商品”或“選出來(lái)的少數(shù)東西”，后指“特別優(yōu)秀的個(gè)人或集團(tuán)”。傳統(tǒng)精英主義將精英局限在政治領(lǐng)域并認(rèn)為精英是少數(shù)支配著政治權(quán)力和社會(huì)生活的精英，是政治生活和社會(huì)生活的核心。帕累托（1976）將整個(gè)社會(huì)分為兩部分: 精英階級(jí)和大眾階級(jí)，在精英階級(jí)中，根據(jù)兩者作用的不同，又分為統(tǒng)治精英(即政治精英)和非統(tǒng)治精英。米爾斯（2004）強(qiáng)調(diào)精英的存在依賴于其所在的職業(yè)地位及制度，這種制度是權(quán)力、財(cái)富和聲望的必要基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)者賀雪峰（2000）將農(nóng)村精英分為兩類: 一是指以名望、地位、特定文化中的地位乃至明確的自我意識(shí)為前提而形成的傳統(tǒng)型精英，二是指以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中脫穎而出，在農(nóng)村社會(huì)具有廣泛影響力和號(hào)召力的經(jīng)濟(jì)能人為代表的現(xiàn)代型精英。劉建軍（2014）從社區(qū)精英的演進(jìn)過(guò)程將社區(qū)精英分為革命型社區(qū)精英、經(jīng)驗(yàn)型社區(qū)精英和知識(shí)型社區(qū)精英。孫璇（2016）以精英所在的社會(huì)領(lǐng)域，根據(jù)精英的客觀資源與主觀意愿將社區(qū)精英分為黨政精英、經(jīng)濟(jì)精英、社團(tuán)精英與專業(yè)精英。

根據(jù)以上學(xué)者對(duì)精英的理解，本文將社區(qū)精英界定為：具有較強(qiáng)的公共意識(shí)和參與意識(shí)，憑借自身社會(huì)活動(dòng)能力和社會(huì)權(quán)威獲取政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)社區(qū)治理過(guò)程產(chǎn)生影響力和引導(dǎo)力的社區(qū)管理者與居民。按著資源的類型，各類精英在社區(qū)中扮演著不同角色，履行著不同職能，將社區(qū)精英分為黨政精英、社團(tuán)精英、經(jīng)濟(jì)精英與專業(yè)精英四種類型。而在社區(qū)精英參與社區(qū)治理的過(guò)程中，卻形成了一種傳統(tǒng)精英主義的“寡頭治理”與“少數(shù)者決策”的局面。將社區(qū)精英僅指社區(qū)黨政干部與少數(shù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)能人，其他社區(qū)精英參與治理被忽視導(dǎo)致參與積極性不高，形成了一種“寡頭”精英主義下的低效率與低水平自治局面。

協(xié)同治理是指以解決公共事務(wù)為目的，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)作共治，注重處于核心地位主體的主導(dǎo)作用的發(fā)揮。全面促進(jìn)社區(qū)自治的社區(qū)精英治理強(qiáng)調(diào)多元精英協(xié)同治理，充分發(fā)揮積極性與活力。本文基于協(xié)同治理理論，探討社區(qū)精英參與社區(qū)治理中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

二、社區(qū)精英的類型劃分

按照資源類型的不同，各類精英在社區(qū)中扮演著不同角色，履行著不同職能，將社區(qū)精英分為黨政精英、社團(tuán)精英、經(jīng)濟(jì)精英與專業(yè)精英四種類型。

第一，社區(qū)黨政精英。指社區(qū)所在街道的黨政干部、社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)居民中的在職黨員、社區(qū)居民代表和業(yè)主委員會(huì)中的黨員等，黨政精英參與到社區(qū)公共事務(wù)中，有利于決策的科學(xué)化、民主化，利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

第二，社團(tuán)精英。即包括社區(qū)中的社會(huì)組織、社工組織、志愿隊(duì)、社團(tuán)協(xié)會(huì)及其他臨時(shí)社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，社團(tuán)精英參與社區(qū)治理有利于增強(qiáng)社區(qū)的公共服務(wù)水平，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

第三，經(jīng)濟(jì)精英。即包括社區(qū)物業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商、社區(qū)中小企業(yè)、商戶等，他們擁有較強(qiáng)的財(cái)富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有助于為社區(qū)提供高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的水平。

第四，專業(yè)精英。指社區(qū)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的資源整合者，通常包括在各個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域富有經(jīng)驗(yàn)與能力的居民，如法官、檢察官、律師、老師、財(cái)會(huì)人員等，他們參與社區(qū)治理有利于為社區(qū)居民提供專業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)信息的溝通與交流。

三、社區(qū)精英參與社區(qū)治理存在的問(wèn)題

多元主體是協(xié)同治理的前提，社區(qū)精英的多元參與為社區(qū)治理提供了力量之源。但在社區(qū)治理實(shí)踐中，協(xié)同治理下社區(qū)精英參與社區(qū)治理仍存在著問(wèn)題。

（一）社區(qū)精英的流動(dòng)性高，參與社區(qū)治理不穩(wěn)定

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，使得社區(qū)精英的流動(dòng)性越來(lái)越大，造成社區(qū)精英難以持久地參與社區(qū)治理，也會(huì)降低社區(qū)精英參與社區(qū)治理的積極性。

碧海社區(qū)流動(dòng)人口3.9萬(wàn)人占總?cè)丝诘?5.7%，一半以上的人口是流動(dòng)人口，隨著工作崗位的變化、子女上學(xué)的變化，社區(qū)精英也隨之流走，從而不能長(zhǎng)期參與社區(qū)治理。而精英流動(dòng)到新的社區(qū)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)適應(yīng)，對(duì)社區(qū)治理的工作不太了解，一時(shí)間無(wú)法明確在社區(qū)治理中的角色，導(dǎo)致社區(qū)精英無(wú)法發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)為社區(qū)服務(wù)，造成資源的閑置。社區(qū)精英較高的流動(dòng)與變化性使得參與社區(qū)治理的穩(wěn)定性不高。

（二）各精英參與不平衡，社區(qū)治理力量構(gòu)成薄弱

協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元社區(qū)精英參與治理，彼此之間相互協(xié)商、合作，更加需要黨政精英發(fā)揮主導(dǎo)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)多元精英的價(jià)值共享、責(zé)任共擔(dān)、利益協(xié)調(diào)、互動(dòng)合作，從而把單個(gè)社區(qū)治理的主體力量整合成社區(qū)治理的合力。但多元精英參與治理不平衡，社區(qū)治理力量構(gòu)成比較薄弱。

首先，黨政精英未能精準(zhǔn)參與。黨政精英在社區(qū)治理中因其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)而發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但存在著缺位、錯(cuò)位和越位的問(wèn)題，致使社區(qū)治理參與不夠精準(zhǔn)。針對(duì)社區(qū)居民提出的服務(wù)要求，黨政精英未能及時(shí)地做出反應(yīng)。其次，社團(tuán)精英參與社區(qū)治理能力不足。雖然存在著大量的志愿者服務(wù)隊(duì)，如軍人之家組織老兵巡邏等大多是社區(qū)內(nèi)熱心的中老年人靠自己的熱情為居民提供服務(wù)，但是這種熱情并不能感染到社區(qū)的其他人參與到其中，多元精英并未有效參與社區(qū)治理致使社區(qū)治理力量單薄。

（三）精英的權(quán)責(zé)關(guān)系異化，社區(qū)治理力量難發(fā)揮

在社區(qū)治理中，正常的權(quán)責(zé)關(guān)系、良好的行動(dòng)能力促進(jìn)精英積極主動(dòng)并創(chuàng)造性地參與社區(qū)治理。但實(shí)際中，精英權(quán)責(zé)關(guān)系異化，多元精英的主動(dòng)參與能力不強(qiáng)，使得社區(qū)治理難以得到發(fā)揮。

首先，黨政精英領(lǐng)導(dǎo)作用不強(qiáng)。由于社區(qū)基層黨組織架構(gòu)不合理，造成了支部黨員人數(shù)過(guò)多；社區(qū)黨組織制度不健全或制度落實(shí)不到位，社區(qū)黨組織、黨員與駐社區(qū)單位黨組織及其黨員之間缺乏必要的互動(dòng)聯(lián)系。碧海社區(qū)有61個(gè)黨組織，1000多名黨員，分布在23個(gè)小區(qū)這種碎片化狀態(tài)不利于黨政精英掌握社區(qū)治理狀況和開展活動(dòng)，不利于黨政精英在社區(qū)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。其次，社團(tuán)精英、經(jīng)濟(jì)精英與專業(yè)精英對(duì)黨政精英依賴性較強(qiáng)。社區(qū)內(nèi)的志愿服務(wù)隊(duì)的資金、場(chǎng)地等需要社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)的干部為其爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的支持，若缺乏黨政精英的支持，社團(tuán)精英很難在社區(qū)中開展活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)精英與專業(yè)精英大多是在黨政精英的帶領(lǐng)下，通過(guò)黨政精英的吸納才參與到社區(qū)的治理，形成了對(duì)黨政精英的依賴，未能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)自主參與社區(qū)治理。

（四）協(xié)同機(jī)制不暢通，社區(qū)治理凝聚力難形成

社區(qū)精英參與治理呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，同樣存在著各精英協(xié)同溝通不暢的問(wèn)題，使社區(qū)治理形成單打獨(dú)斗的局面，各精英間沒有充分發(fā)揮多元共治的作用，社區(qū)治理的凝聚力難以形成。

首先，多元精英共享意識(shí)不強(qiáng)。社區(qū)精英的共享意識(shí)較低，經(jīng)常出現(xiàn)為私利而破壞公共資源或獨(dú)占公共資源現(xiàn)象。其次，多元精英利益協(xié)調(diào)不足。在社區(qū)治理中，社區(qū)精英陷于“經(jīng)濟(jì)人”的行為假設(shè)，都是為了追求自身利益最大化，會(huì)與其他精英進(jìn)行博弈和競(jìng)爭(zhēng)。然而，由于缺乏利益協(xié)調(diào)，社區(qū)精英各自行動(dòng)，造成社區(qū)資源配置方式、配置流程破碎化，社區(qū)服務(wù)供給缺乏整體性與流暢性，降低社區(qū)治理效能。再者，多元精英缺乏整體聯(lián)動(dòng)性。多元精英在各自領(lǐng)域建立了專門的治理機(jī)制，部門與主體之間條塊分割、職能交叉、互相推諉等現(xiàn)象仍存在，難以形成社區(qū)治理合力。

四、協(xié)同治理視角下社區(qū)精英參與社區(qū)治理對(duì)策

協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)各社區(qū)精英在分享治理權(quán)力和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行合作治理，多元精英應(yīng)充分發(fā)揮其政治、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民自主參與社區(qū)治理，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)精英的主觀能動(dòng)性

政府應(yīng)充當(dāng)培育社區(qū)精英的主導(dǎo)作用，第一，吸納精英進(jìn)入社區(qū)自治組織。可以通過(guò)公開招考或合同聘用的方式吸引本社區(qū)的人才，以吸引優(yōu)秀的人才為社區(qū)服務(wù)。第二，完善社區(qū)精英的激勵(lì)機(jī)制。提高工資待遇、改善工作環(huán)境、增加福利待遇以及完善社會(huì)保障制度等，避免社區(qū)精英外流；同時(shí)，要加大對(duì)社區(qū)各方面的資金投入，為社區(qū)精英施展才華提供良好平臺(tái)。第三，開展培訓(xùn)交流，提高社區(qū)精英的經(jīng)驗(yàn)與能力。通過(guò)提供跨地域、跨部門、科學(xué)化、常態(tài)化的培訓(xùn)與交流活動(dòng)，激發(fā)他們的創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)熱情，提高社區(qū)精英的治理能力。

（二）建立健全參與機(jī)制，保證社區(qū)精英的合法性

第一，鼓勵(lì)居民政治參與，通過(guò)制度化的途徑選取社區(qū)精英。社區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)當(dāng)對(duì)精英具有一定的了解，觀察精英為社區(qū)服務(wù)的情況。通過(guò)民主選舉制度選出真正的社區(qū)精英，加強(qiáng)精英與居民的良性互動(dòng)，從而保證社區(qū)精英的合法性。第二，完善參與機(jī)制。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)精英參與社區(qū)治理的途徑，可以鼓勵(lì)他們參與居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織，制度嚴(yán)格的規(guī)章、流程以保證社區(qū)精英參與社區(qū)治理的合法性。在合法性保障下，社區(qū)精英更能有效開展工作，提升參與治理的熱情，為社區(qū)貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）建立權(quán)力約束制度，提升社區(qū)精英的有效性

一方面，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況制定社區(qū)的自治章程，將社區(qū)精英的行為規(guī)范化，通過(guò)制度的確立促進(jìn)基層民主建設(shè)和社區(qū)居民自治;另一方面，建立健全權(quán)力運(yùn)行的多元化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨政精英、社團(tuán)精英、經(jīng)濟(jì)精英、專業(yè)精英的相互監(jiān)督，以及社區(qū)居民對(duì)多元精英的監(jiān)督，尤其是保證社區(qū)居民依法進(jìn)行民主監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)精英的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程透明化、公開化，保障社區(qū)居民的民主權(quán)利和自治權(quán)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)精英為社區(qū)居民提供服務(wù)，滿足居民的切實(shí)需求。

（四）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理的凝聚力

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨政精英可以采取措施動(dòng)員社會(huì)精英共同參與社區(qū)治理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。明確基本建設(shè)責(zé)任，承擔(dān)起社區(qū)公共建設(shè)的責(zé)任，通過(guò)制定科學(xué)的政策、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)精英加入到社區(qū)治理中來(lái)。形成多元精英協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的局面，增強(qiáng)社區(qū)治理的凝聚力。

第二，完善信息共享機(jī)制。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，各主體交換意見，共同商討制定有效的解決措施，利于問(wèn)題的快速高效解決，同時(shí)各主體及時(shí)表達(dá)訴求，也有利于平衡治理主體的關(guān)系。黨政精英在管理社區(qū)中要適當(dāng)放權(quán)，在制定和執(zhí)行決策時(shí)與多元精英平等協(xié)商；注重治理信息收集和使用，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)搭建溝通平臺(tái)，使多元精英可以及時(shí)發(fā)布信息，促使多元精英間良好的信息交流，提升社區(qū)精英信息的共享意識(shí)。

第三，促進(jìn)多元精英的利益協(xié)調(diào)。協(xié)同治理重視社區(qū)資源的合理有效分配，注重資源的協(xié)調(diào)和權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，避免單一主體的資源壟斷，要緊密結(jié)合多元精英在治理過(guò)程中的治理能力、對(duì)社區(qū)治理所做的貢獻(xiàn)、資源使用情況等多方面進(jìn)行綜合考慮。要注重多元精英利益的充分表達(dá)，使各精英表達(dá)的利益訴求能夠及時(shí)進(jìn)行反饋和回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)表達(dá)效果。

五、結(jié)論

構(gòu)建共建共治共享的治理格局，需要多元主體共同參與。多元化的社區(qū)治理離不開社區(qū)精英的參與，本文基于協(xié)同治理理論，強(qiáng)調(diào)在協(xié)同治理過(guò)程中各主體間既有利益沖突又有相互合作的方面，探索社區(qū)精英參與社區(qū)治理中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出多元協(xié)同下社區(qū)精英參與治理的建議。使得自我意識(shí)強(qiáng)烈、行動(dòng)能力突出與資源優(yōu)勢(shì)的社區(qū)精英，在一定約束和激勵(lì)機(jī)制的作用下，充分鼓勵(lì)他們參與社區(qū)治理，引領(lǐng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自治。

注釋

①?zèng)Q勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-28.