關(guān)于創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式的幾點(diǎn)思考

中共沙灣市委黨校 高子棋

我們黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾。黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。[2]加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)黨建工作向基層下移，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員干部先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨組織與基層群眾良性互動(dòng)的良好局面。

一、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式的重大意義

（一）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式是加強(qiáng)城市黨建工作、提高黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要

社區(qū)黨組織是黨在每個(gè)城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，肩負(fù)著宣傳貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策、商討決策社區(qū)重大問題、不斷增強(qiáng)精神文明建設(shè)、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定安全、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、做好居民服務(wù)等諸多職能。近年來，沙灣市堅(jiān)持與中央、自治區(qū)、地區(qū)社區(qū)治理方針政策學(xué)深做實(shí)上下大力氣，在社區(qū)黨建、隊(duì)伍拓展、資源整合、陣地翻新等方面做了大量工作。但與當(dāng)前迅速發(fā)展的社會(huì)形勢、構(gòu)建和諧社區(qū)的要求相比，還存在體制不順暢、機(jī)制不靈活、個(gè)別黨組織能力不足、部分黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)等問題，造成居民群眾對社區(qū)黨組織意見大、滿意度不高。所以只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從群眾期盼的事做起，才能提高社區(qū)黨組織的公信度和群眾的滿意率，使社區(qū)黨組織成為引領(lǐng)社區(qū)居民群眾構(gòu)建和諧社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”。

（二）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

中央新疆工作座談會(huì)后，新疆各級黨組織肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族群眾推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定的重大責(zé)任。當(dāng)前，全市總體穩(wěn)定形勢大局良好、總體可控向好，但我們?nèi)砸吹叫蝿菀廊粐?yán)峻，“和諧中有危機(jī)，安定之中有隱患”。隨著社會(huì)進(jìn)程的加快，一些社區(qū)黨組織發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，特別是在改善居民生活條件、加強(qiáng)流動(dòng)人口治理、緩解就業(yè)壓力等方面的矛盾日益突出，一定程度上影響和制約著社區(qū)服務(wù)治理水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)治理并重的理念，及時(shí)做好社區(qū)居民群眾思想引導(dǎo)和宣傳教育工作，調(diào)整好各方利益，化解好矛盾糾紛，解決好群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，是社區(qū)黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。

（三）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式是改進(jìn)服務(wù)方法，提高群眾幸福指數(shù)的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，廣大居民群眾對更加美好生活的需要、更高層次的社會(huì)需求也呈現(xiàn)更新的多元化特征，廣大群眾對最基本的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、健康等方面的需求呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化，如此情況若再只依靠政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必然難以滿足人民群眾更高層次的需要。因此，我們必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式，有效整合各種社會(huì)治理資源，調(diào)動(dòng)多方力量參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，才能不斷滿足人民群眾對社區(qū)治理服務(wù)的多樣化、層次化、個(gè)性化服務(wù)需求，不斷提高居民群眾的“幸福指數(shù)”。

二、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)治理模式的具體措施

近年來，沙灣市針對社區(qū)人口密度不均，社區(qū)陣地面積不足、室內(nèi)外設(shè)施陳舊、服務(wù)不到位等問題，把社區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為激發(fā)社區(qū)服務(wù)的“內(nèi)生動(dòng)力”，按照“類型明確、布局合理、要素齊全、環(huán)境整潔、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)到位”的原則，抓建設(shè)、強(qiáng)堡壘、健規(guī)范、促服務(wù)，緊緊圍繞群眾需求，建好、管好、用好社區(qū)陣地，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全要素推動(dòng)社區(qū)治理服務(wù)各項(xiàng)工作。

（一）精心謀劃，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織抓推進(jìn)

成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。將社區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入全年規(guī)劃“一把手”工程，列入全市重點(diǎn)工作，精心謀劃，高位推進(jìn)，認(rèn)真研究社區(qū)基本情況、轄區(qū)特點(diǎn)、居民需求和建設(shè)重難點(diǎn)等情況，因地制宜采取“三個(gè)一”舉措推進(jìn)，即一個(gè)部門組織，具體負(fù)責(zé)建設(shè)的各項(xiàng)推進(jìn)工作，深入每個(gè)社區(qū)多次實(shí)地指導(dǎo)、督促建設(shè)；一個(gè)方案推進(jìn)，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)分別制定建設(shè)實(shí)施方案，在達(dá)到共性要求的基礎(chǔ)上，深入挖掘特色亮點(diǎn)，做到既有統(tǒng)一動(dòng)作，又有自選動(dòng)作；一個(gè)口子把關(guān)，市委相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，有力地推動(dòng)了建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實(shí)落地。實(shí)地調(diào)研，解決難題。市委書記深入到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分社區(qū)實(shí)地調(diào)研規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，組織成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)分片召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，了解各社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、軟硬件配備、亮點(diǎn)特色、建設(shè)效果及存在的困難或潛在的問題，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。

（二）分類推進(jìn)，優(yōu)化功能，完善機(jī)制強(qiáng)服務(wù)

結(jié)合社區(qū)整體實(shí)際情況，按照“整合擴(kuò)建一批、優(yōu)化改建一批”的思路，逐個(gè)分析研判，整合資源，因地施策，擴(kuò)大陣地面積，增強(qiáng)承載能力。根據(jù)群眾需求和工作要求，堅(jiān)持辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化，縮減辦公區(qū)域，擴(kuò)大服務(wù)場所，將部分崗位轉(zhuǎn)到一站式服務(wù)大廳，優(yōu)化整合社區(qū)科室，對部分舊樓進(jìn)行改造粉刷，全面改善社區(qū)陣地條件。提升陣地功能。通過深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“行政化社區(qū)”向“服務(wù)型社區(qū)”轉(zhuǎn)變，最大限度上滿足人民群眾的各項(xiàng)需要。利用社區(qū)廊道，打造宣教展示廳，通過板面、櫥窗、繪畫等多種形式，使宣傳內(nèi)容形象化、直觀化、具體化。整合社區(qū)、“訪惠聚”工作隊(duì)、警務(wù)站（室）等場所、資源、力量，優(yōu)化“一站式”服務(wù)大廳功能，設(shè)立統(tǒng)一辦事窗口和特色服務(wù)窗口，推行“集中式辦公”與“一站式服務(wù)”相結(jié)合，將首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、全程代辦制、上門服務(wù)制拉點(diǎn)成線，落實(shí)群眾“最多跑一趟”目標(biāo)，有效破解了社區(qū)“力量難凝聚、運(yùn)行不順暢、問題難解決、服務(wù)不到位”等難題，打破社區(qū)和群眾之間的壁壘，方便了群眾辦事。進(jìn)一步打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”，提升了居民的幸福指數(shù)。完善安全防范和應(yīng)急處突兩個(gè)方案，各社區(qū)專門成立疫情防控、維護(hù)穩(wěn)定調(diào)研指導(dǎo)組，實(shí)施精準(zhǔn)管控，做好了流動(dòng)人口服務(wù)，維護(hù)了社區(qū)安全穩(wěn)定，確保了一方凈土。

（三）抓好隊(duì)伍，落實(shí)保障，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

一是選優(yōu)配強(qiáng)班子隊(duì)伍，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。本著“抓早、抓小、抓實(shí)、抓好”的原則，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、培訓(xùn)、指導(dǎo)、宣傳、程序、資金、人員有效組織，周密部署，嚴(yán)格按照規(guī)定程序順利圓滿完成社區(qū)換屆工作，社區(qū)均一次性換屆成功，有效優(yōu)化了社區(qū)“兩委”班子結(jié)構(gòu)。二是統(tǒng)籌力量，構(gòu)建協(xié)同高效的工作體系。抓好自治區(qū)黨委加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)“1+2”文件的貫徹落實(shí)，確?；鶎狱h組織體系構(gòu)建嚴(yán)密順暢，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩中心一站”組織架構(gòu)健全見效，科學(xué)合理完善各中心（站室）人員組成，明確負(fù)責(zé)人及職責(zé)。三是落實(shí)保障，激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)信心。嚴(yán)格落實(shí)基層運(yùn)轉(zhuǎn)資金，保障社區(qū)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加大投入，改善條件，強(qiáng)化保障促提升

克服財(cái)政困難，通過市級撥付一些、市財(cái)政支出一些、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一些、社區(qū)自籌一些、“訪惠聚”工作隊(duì)支援一些等渠道，市、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（“訪惠聚”工作隊(duì)）四級分別對全市14個(gè)社區(qū)進(jìn)行改造升級，社區(qū)的軟硬件條件得到根本性提升。規(guī)范日常資金投入。健全以市財(cái)政投入為主的穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障體制，確保全市14個(gè)社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、活動(dòng)常態(tài)開展、便民服務(wù)扎實(shí)務(wù)實(shí)，確保了社區(qū)有地方服務(wù)、有人服務(wù)、有錢服務(wù)。加強(qiáng)力量投入。結(jié)合社區(qū)換屆選舉工作，選優(yōu)配齊“兩委”班子成員，提高中共黨員比例，降低平均年齡，提升從業(yè)者學(xué)歷，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了組織力量。通過招聘社區(qū)工作者、公益性崗位、防疫專干等方式，社區(qū)人員普遍增加到20人左右。結(jié)合“黨建+維穩(wěn)”五級工作體系建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)格化管理，成立網(wǎng)格黨支部、黨小組，配備網(wǎng)格員、聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部、工作人員下沉到網(wǎng)格，各項(xiàng)工作、服務(wù)落實(shí)延伸到網(wǎng)格最遠(yuǎn)一戶居民。充分發(fā)揮轄區(qū)單位兼職委員、到社區(qū)報(bào)到無職黨員引領(lǐng)作用，聯(lián)合志愿者服務(wù)隊(duì)，開展日常巡邏盤查、疫情防控、宣傳教育、服務(wù)群眾等工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

（五）科學(xué)評星，動(dòng)態(tài)治理，注重結(jié)果運(yùn)用

研究制定《沙灣市村（社區(qū)）級組織“星級化”創(chuàng)建工作考評辦法》和《“星級化”創(chuàng)建考評驗(yàn)收評分細(xì)則》，根據(jù)社區(qū)基層組織特點(diǎn)細(xì)化量化村、社區(qū)考評指標(biāo)，制定考評具體標(biāo)準(zhǔn)。采取自下而上、分級負(fù)責(zé)的方式落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，明確抓創(chuàng)建、抓評審的責(zé)任，形成以社區(qū)黨組織為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓落實(shí)、相關(guān)市屬部門參與復(fù)核的創(chuàng)建工作責(zé)任體系。把創(chuàng)建工作劃分為群眾測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評、市屬部門復(fù)核驗(yàn)收、市委審定授星、公示亮星等5個(gè)步驟，經(jīng)組織評審驗(yàn)收，達(dá)到規(guī)定條件的，經(jīng)報(bào)市委同意后予以“增星”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持一季一核查，對達(dá)不到規(guī)定星級標(biāo)準(zhǔn)的，隨時(shí)“減星”。根據(jù)評星定級結(jié)果，按所得星的多少，將社區(qū)黨組織劃分為“好、較好、一般、差”四個(gè)級別：八顆星及以上為“好”，七顆星為“較好”，五至六顆星為“一般”，四顆星及以下為“差”。評定為7星級及以上的優(yōu)先推薦“五好黨支部”評選；評定為8星級及以上的優(yōu)先推薦市級及以上“先進(jìn)基層黨組織”評選；評定為10星級的優(yōu)先推薦自治區(qū)級“先進(jìn)基層黨組織”評選；沒有獲評“民族團(tuán)結(jié)”“宗教和諧”2顆星中任何1顆的，不得參加民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教界“雙五好”評選，沒有獲評“精神文明星”的，不得參加文明社區(qū)評選與命名，沒有獲評“平安建設(shè)星”的，不得參加平安鄉(xiāng)社區(qū)評選與命名。社區(qū)組織“星級化”評定結(jié)果作為社區(qū)干部年度考核評先進(jìn)、表彰的重要依據(jù)。社區(qū)干部業(yè)績考核以及績效報(bào)酬與“星級化”創(chuàng)建掛鉤。

三、存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，沙灣市在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理創(chuàng)新還存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

（一）社區(qū)職能職責(zé)交叉不清

目前，職能職責(zé)未理順，社區(qū)承擔(dān)了幾十項(xiàng)行政事務(wù)工作，社區(qū)干部、工作人員多數(shù)時(shí)間均在處理上級單位部門交辦的行政事務(wù)，對于社區(qū)事務(wù)有心無力。長此以往，形成了上級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門布置什么就干什么，社區(qū)過度的行政化傾向制約了社區(qū)的自主發(fā)展。[3]

（二）社區(qū)自治職能較弱

由于繁重的行政和社會(huì)治理事務(wù)加之各種各類考核堅(jiān)持使社區(qū)陷于疲于應(yīng)付的被動(dòng)工作局面，甚至將行政工作推及居民自治組織，使其服務(wù)功能被行政化所覆蓋。大量“橫到邊、豎到底”“把工作觸角延伸到社區(qū)”的行政工作推及社區(qū)，更有部門習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位下答指令任務(wù)、安排布置工作，但是培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，以開會(huì)代替培訓(xùn)、以檢查模糊指導(dǎo)、以各種表格體現(xiàn)工作落實(shí)的情況。社區(qū)大部分時(shí)間都花在辦理或協(xié)助政府部門安排的工作上，忙于收集情況、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，應(yīng)付上級的檢查，弱化了社區(qū)作為群眾性自治組織的職能。

（三）責(zé)權(quán)利不匹配

各行業(yè)、各部門工作重心下移，向社區(qū)布置了大量的事務(wù)性工作，行政事務(wù)成了社區(qū)的主要工作，出了問題社區(qū)承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)的權(quán)力未下放，工作經(jīng)費(fèi)未劃撥，權(quán)責(zé)利分離，形成了社區(qū)責(zé)任大、權(quán)力小、利益少、負(fù)擔(dān)重、無保障的局面。

四、對策建議

（一）理清社區(qū)職責(zé)任務(wù)

建立行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)為社區(qū)“松綁”，強(qiáng)化社區(qū)自身服務(wù)功能和自治功能，真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的匹配服務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利配套。社區(qū)的工作要圍繞居民的需求開展，實(shí)施居民自治服務(wù)。凡屬于各級各類政府職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上不得直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；凡依法依規(guī)確實(shí)需要由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)和工作指導(dǎo)；對打通服務(wù)居民“最后一公里”的確需社區(qū)開窗口的行政性事務(wù)，必須落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，同時(shí)保障社區(qū)推進(jìn)工作的自主空間。

（二）開展共駐共建活動(dòng)

充分利用轄區(qū)資源，搞好社區(qū)建設(shè)。主動(dòng)與轄區(qū)單位銜接、協(xié)商，開展共駐共建活動(dòng)，以尋求轄區(qū)單位資金、人員、場地的支持，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位為社區(qū)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。建立以“社區(qū)黨支部+轄區(qū)共建單位+轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人”的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)轄區(qū)單位干部職工“共駐共建共享”的雙贏理念，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的聯(lián)動(dòng)效益，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好態(tài)勢。

（三）建設(shè)獨(dú)具特色的社區(qū)

以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，搞好社區(qū)文化教育，修建社區(qū)文化廣場和活動(dòng)室，設(shè)立圖書室，發(fā)揮特色文藝隊(duì)伍的作用，開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，搞好各類教育培訓(xùn)，提高群眾素質(zhì)，建設(shè)人文社區(qū)。搞好社區(qū)綠化，增加綠化面積，打造優(yōu)美環(huán)境，建設(shè)綠色社區(qū)。搞好社區(qū)治安，完善社會(huì)治安防范體系，加強(qiáng)社區(qū)房屋出租治理和流動(dòng)人口治理，推行“以房管人、以證管人”辦法，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)平安社區(qū)，增強(qiáng)安全感，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。[4]