我國農(nóng)村生活垃圾分類治理的困境與對策

重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉洋

2020年底，我國成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向著社會主義共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。接下來，我國將按照2021年的中央一號文件的相關(guān)指示——“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。農(nóng)村垃圾分類治理是農(nóng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，對于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也具有重要意義。

當(dāng)前，我國農(nóng)村人居環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中農(nóng)村生活垃圾治理還存在一些不足。依據(jù)眾多學(xué)者對我國農(nóng)村居民生活固體垃圾人均日排放量的測算，我國農(nóng)村居民平均每人每天產(chǎn)生約0.95千克生活固體垃圾，再根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年我國農(nóng)村人口為50979萬人，則可計算得出中國農(nóng)村生活固體垃圾的年排放量約為1.77億噸。[1]然而，中國農(nóng)村居民生活垃圾的分類治理還不夠完善，農(nóng)村居民生活垃圾總量中約有30%—40%未被高效地處理。[2]大量的農(nóng)村生活固體垃圾，不僅影響村容村貌和人居環(huán)境，還占用了農(nóng)村土地，污染了土壤、大氣以及水資源。并且一定程度上破壞了公共衛(wèi)生環(huán)境，進(jìn)而對農(nóng)村居民的身心健康產(chǎn)生不利影響。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興總體要求中，將生態(tài)宜居作為其中重要的一個方面。2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，要求因地制宜推動建立生活垃圾分類制度。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，為切實加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，提供了行動指導(dǎo)。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》，為進(jìn)一步加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了指導(dǎo)。2022年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》，明確了農(nóng)村生活垃圾的治理目標(biāo)和重點任務(wù)。農(nóng)村生活垃圾分類治理作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，受到了國家層面的高度重視，為此研究我國農(nóng)村垃圾分類治理具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村生活垃圾分類治理的困境

近年，我國農(nóng)村居民人均收入穩(wěn)步增長，使得農(nóng)村居民消費能力得到提高，加上農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)購物也變得越來越方便，使得農(nóng)村居民生活垃圾越來越多樣化。黃開興[3]等人通過實地考察調(diào)研后，分析認(rèn)為我國農(nóng)村生活固體垃圾的人均日排放量與人均年純收入之間可能存在倒“U”型曲線關(guān)系，并且操建華基于實踐認(rèn)為：目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量還處于倒“U”型曲線的上升階段。[4]隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村居民人均生活垃圾排放量還將保持一定時間段的增長，所以建立農(nóng)村生活垃圾分類治理機(jī)制勢在必行。

蔣培等在調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2020年農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣的垃圾分類實踐情況，僅僅只有50%的行政村開展了垃圾分類。[1]進(jìn)而可以推論出，在示范縣以外的其他區(qū)域，農(nóng)村生活垃圾分類的實際執(zhí)行率會更低。據(jù)相關(guān)資料表明，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾分類治理的狀況相對較差。截至2016年底,在12.8萬個國家級建檔立卡的貧困村中,有47%的村莊垃圾未能得到有效的收集、分類和處理。[5]并且，與城市生活垃圾較高的無害化處理率相比，2019年農(nóng)村的生活垃圾無害化處理率只有38.27%。[6]由此可見，在生活垃圾無害化處理方面，農(nóng)村還較為落后，城鄉(xiāng)的差距較大，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)村垃圾分類的實際執(zhí)行率較低，在已經(jīng)執(zhí)行生活垃圾分類的農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾分類的實際效果又會是怎樣呢？首先，農(nóng)村生活垃圾分類在目前還存在“形式主義”現(xiàn)象。[1]一方面，目前的農(nóng)村生活垃圾分類，主要依靠政府的行政命令強制推行，農(nóng)村生活垃圾分類的效果直接關(guān)系到當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會以及政府的工作績效考評。所以，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)的組織力量，大力推行農(nóng)村生活垃圾分類。另一方面，農(nóng)村生活垃圾分類并未直接關(guān)切到當(dāng)?shù)卮迕竦闹卮罄?。加之，廣大村民對農(nóng)村生活垃圾分類的意義認(rèn)識還不夠。因此，廣大村民對農(nóng)村生活垃圾分類的積極性不高。在這種情況下，農(nóng)村生活垃圾分類更多地流于形式，未能真正地深入民心，落到實處。

然后，農(nóng)村生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)也未能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，導(dǎo)致生活垃圾分類面臨重重困難。具體表現(xiàn)為：一是垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)過于細(xì)致和煩瑣，不利于當(dāng)?shù)卮迕駥W(xué)習(xí)掌握；二是，垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)未能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)氐木用裆罾a(chǎn)生的實際情況，分類標(biāo)準(zhǔn)中的垃圾，有些極少出現(xiàn)在村民的實際生活中，而有的垃圾卻未能包含在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)中，所以農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的實用性還有待優(yōu)化。

最后，農(nóng)村居民對于農(nóng)村生活垃圾分類的積極性不高。目前的農(nóng)村生活垃圾分類主要依靠當(dāng)?shù)卣男姓α吭谕苿訉嵤?，未能有效地發(fā)揮村集體組織和廣大農(nóng)村居民的力量，也不能很好地激發(fā)村民對于農(nóng)村生活垃圾分類的主動性和積極性。政府行政力量的積極推動，在促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的早期具有見效快的優(yōu)點，但是未能調(diào)動廣大村民的積極性，則會使得農(nóng)村生活垃圾分類難以持續(xù)實施。

二、造成我國農(nóng)村生活垃圾分類治理困境的原因

鑒于目前我國農(nóng)村垃圾分類治理面臨的困境，深入分析探究其原因，有利于接下來更好地推進(jìn)我國農(nóng)村垃圾分類。

（一）垃圾分類治理的主體缺失

農(nóng)村生活垃圾分類治理，應(yīng)當(dāng)以廣大居民為主體，相關(guān)政府部門做積極的引導(dǎo)。然而，當(dāng)前我國的農(nóng)村生活垃圾分類治理，還主要依靠政府的力量來推動實施，未能有效發(fā)揮廣大居民的主體作用。在農(nóng)村居民生活垃圾分類治理主體缺失的情況下，政府的大力推動實施，使得農(nóng)村生活垃圾分類的實施在起初階段能夠迅速見到成效，卻又難以為繼。廣大農(nóng)村居民作為生活垃圾分類治理的具體踐行者，在農(nóng)村生活垃圾分類治理中發(fā)揮著不可替代的作用。在農(nóng)村生活垃圾分類治理的過程中，農(nóng)村居民的主體缺失，使得農(nóng)村生活垃圾分類在推進(jìn)中，面臨如下問題：一是政府的指導(dǎo)性政策無法通過農(nóng)村居民落到實處，頒布的垃圾分類政策不能很好地下沉到廣大村民之中，使得農(nóng)村生活垃圾分類政策難以得到村民的理解與支持，進(jìn)而使得農(nóng)村生活垃圾分類的相關(guān)政策在執(zhí)行過程中，可能遇到廣大村民的反對與阻撓；二是無法發(fā)揮村民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，相關(guān)的政策在具體實施過程中可能面臨一些問題，并需要修正完善，若不能很好地發(fā)揮村民的力量，則會使得政策的完善也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

（二）村民生活垃圾分類治理的知識欠缺

廣大農(nóng)村居民普遍具有愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的意識，對于政府推行的垃圾分類也具有一定的熱情，然而生活垃圾分類知識的缺乏，使得廣大農(nóng)村居民有心無力，不能很好地將農(nóng)村生活垃圾分類治理貫徹落實。朱紅根等通過統(tǒng)計分析得出：農(nóng)村居民對于農(nóng)村生活垃圾分類的意愿相對強，而實施垃圾分類的行為卻相對弱，存在生活垃圾分類意愿與行為錯位的現(xiàn)象。[7]廣大農(nóng)村居民對生活垃圾不能得到妥善處理帶來的危害認(rèn)識不夠，進(jìn)而對生活垃圾分類的重視也就不足，對于生活垃圾分類治理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)積極性也就不高。此外，農(nóng)村居民本身的知識文化水平相對較低，生活垃圾分類治理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)對于他們來說，存在一定的困難。政府相關(guān)組織力量在推動農(nóng)村生活垃圾分類治理時，對于農(nóng)村生活垃圾分類治理的相關(guān)知識主要是重在宣傳，而缺乏長期的農(nóng)村生活垃圾分類治理教學(xué)和實踐訓(xùn)練。農(nóng)村生活垃圾分類治理知識和能力的缺乏，使得廣大村民對于生活垃圾分類治理心有余而力不足。

（三）垃圾分類治理的相關(guān)法律法規(guī)較為欠缺

近年，國家對于農(nóng)村生活垃圾分類治理高度重視，各級政府對于相關(guān)工作也積極推進(jìn)。但是，還缺乏較為完備的法律法規(guī)作為相關(guān)工作的指導(dǎo)，對于農(nóng)村生活垃圾分類還主要依據(jù)政府的政策規(guī)定來開展實施。由于政策規(guī)定具有相對較強的靈活性，常常發(fā)生變動調(diào)整，使得廣大農(nóng)村居民難以很好地持續(xù)遵照執(zhí)行。在現(xiàn)有的生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)中，大都以城市生活垃圾分類為重點，對于農(nóng)村生活垃圾分類的關(guān)注相對還不夠。受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[8]的影響，城市較多地被立法所關(guān)注，廣大農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾分類治理則處于相對弱勢地位。

（四）垃圾分類治理的經(jīng)濟(jì)支持未能得到充分保障

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，應(yīng)當(dāng)有充分的經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾分類治理的資金主要來源于國家財政。受制于國家財政對于農(nóng)村垃圾分類治理的轉(zhuǎn)移支付有限，農(nóng)村生活垃圾分類治理面臨資金不足的問題。加之，農(nóng)村生活垃圾分類治理帶來的利益是遠(yuǎn)期的、非緊迫性的，所以在資金支持方面總是處于靠后考慮的地位，其經(jīng)濟(jì)支持很難得到可靠的保障。現(xiàn)階段，我國對于農(nóng)村垃圾分類治理的經(jīng)濟(jì)支持，尚未建立成熟的機(jī)制體制。對于農(nóng)村垃圾分類治理的資金的籌集、運用管理、績效考評等，并未形成一整套完整的運行體系。因此，不利于農(nóng)村垃圾分類治理獲得多方的經(jīng)濟(jì)支持。

三、我國農(nóng)村生活垃圾分類治理的建議

（一）建立適合農(nóng)村生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際情況，建立合適的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，是開展農(nóng)村垃圾分類治理的重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)建立適宜的農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，便于廣大村民理解和接受，為嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。分類標(biāo)準(zhǔn)可遵循前期簡單易執(zhí)行到逐步精細(xì)化分類的原則，這樣才便于農(nóng)村生活垃圾分類的順利開展實施。當(dāng)廣大村民逐步接受并習(xí)慣進(jìn)行生活垃圾分類時，可適當(dāng)對農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化。例如，采取“誰增加生活垃圾排放誰承擔(dān)一定的費用，誰促進(jìn)資源的回收再利用誰享有一定的收益”的原則，來激勵廣大村民盡量減少生活垃圾的排放和促進(jìn)資源的循環(huán)利用。通過適時地不斷優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，來持續(xù)促進(jìn)廣大農(nóng)村居民開展農(nóng)村生活垃圾分類，最終實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（二）充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活垃圾分類治理中的主體作用

廣大農(nóng)村居民作為農(nóng)村生活垃圾分類的直接參與者，是農(nóng)村生活垃圾分類的主體。許騫騫等認(rèn)為，農(nóng)村居民直接參與農(nóng)村生活垃圾分類，對農(nóng)村生活垃圾分類具有顯著的積極作用。[9]因此，在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類治理時，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮廣大農(nóng)村居民的主體作用，通過宣傳教育等提高村民的環(huán)保意識和責(zé)任意識。一是通過表彰先進(jìn)，倡導(dǎo)廣大村民向在生活垃圾分類治理方面表現(xiàn)優(yōu)秀的同志學(xué)習(xí)。優(yōu)秀的同志也可通過言傳身教，將生活垃圾分類的知識、技巧等傳授于廣大村民朋友學(xué)習(xí)。逐步形成崇尚先進(jìn)，向優(yōu)秀的生活垃圾分類者學(xué)習(xí)，大家互相交流、學(xué)習(xí)、進(jìn)步，共同促成農(nóng)村生活垃圾分類的良好氛圍。二是向廣大農(nóng)村居民宣傳垃圾分類的知識，并在生活垃圾分類的實踐中給予指導(dǎo)和及時的糾正，幫助廣大農(nóng)村居民逐步掌握生活垃圾分類的知識和實際能力，讓大家養(yǎng)成生活垃圾必分類的好習(xí)慣。政府引導(dǎo)村民的垃圾分類熱情并使之掌握垃圾分類的能力，使村民更多依靠自身力量共同創(chuàng)建美麗宜居的鄉(xiāng)村。

（三）逐步完善農(nóng)村生活垃圾分類治理的法律法規(guī)

目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)，都還未建立完善的生活垃圾分類治理的法律法規(guī)體系?？茖W(xué)的農(nóng)村生活垃圾分類立法，不僅是倡導(dǎo)廣大村民積極實行生活垃圾分類的必備前提條件，還為村民進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類提供可靠的指導(dǎo)。建立完備的農(nóng)村生活垃圾分類法律法規(guī)，明確村民對于生活垃圾分類的權(quán)利和義務(wù)，能更好地激發(fā)村民的主人翁意識。一方面，促進(jìn)廣大村民自覺履行和相互監(jiān)督生活垃圾分類的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，也讓廣大村民享有參與權(quán)、知情權(quán)，了解農(nóng)村生活垃圾分類的相關(guān)資金的來龍去脈，感受到做好農(nóng)村生活垃圾分類治理后帶來的美好生活環(huán)境，從而享有清潔、美麗的權(quán)利。

（四）多渠道保障農(nóng)村生活垃圾分類治理所需資金

農(nóng)村生活垃圾分類治理需要充足的資金支持，各種生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備以及工作人員的工資等，都需要有資金來支持?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村生活垃圾分類治理主要依靠國家的財政撥款，農(nóng)戶繳納的垃圾清潔費還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，僅僅依靠國家財政撥款和村民繳納的垃圾清潔費，無法持續(xù)地為農(nóng)村生活垃圾分類治理提供充足的資金。因此，對于農(nóng)村生活垃圾分類治理，需要多方籌措資金，適當(dāng)發(fā)揮市場作用，讓一些生活垃圾分類治理的相關(guān)企業(yè)參與進(jìn)來。從而發(fā)揮市場和政府兩個方面的作用，更好地做好農(nóng)村生活垃圾分類治理。