發(fā)揮巡察利劍作用：鯉城區(qū)推進(jìn)巡察工作的實(shí)踐探索與思考

中共泉州市委黨校 周姍姍

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡查制度。”市縣（區(qū)）巡察作為巡視制度的重要組成部分，是基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。近年來(lái)，鯉城區(qū)巡察工作有序推進(jìn)，力度、廣度、深度和效果都不斷提升，展示了巡察的震懾力。

一、鯉城區(qū)推進(jìn)巡察工作的實(shí)踐探索

（一）做好謀篇布局，夯實(shí)巡察基礎(chǔ)

1.組建機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)巡察力量

組建“一辦兩組一中心”，核定區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)編制數(shù)16個(gè)，配齊配強(qiáng)巡察辦主任、副主任，巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各2名，巡察辦行政干部3名，申報(bào)招考巡察保障中心事業(yè)干部5名；每年調(diào)整充實(shí)巡察人才庫(kù)，目前人才庫(kù)共有組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡察干部、專業(yè)人才等230人。大力支持巡察開展，每年安排巡察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，安排16間615平方米巡察辦公用房、集中駐點(diǎn)用房，按需配備巡察辦公設(shè)備,為深化巡察提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.科學(xué)謀劃，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)

堅(jiān)持先立規(guī)矩再做事，研究制定了《中共鯉城區(qū)委巡察工作規(guī)劃（2016-2021年）》《中共鯉城區(qū)委巡察工作實(shí)施辦法》等制度文件30余份，及時(shí)調(diào)整完善多項(xiàng)巡察工作規(guī)范性文件。與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)審計(jì)局、區(qū)信訪局等單位分別出臺(tái)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制文件，明確了巡察全過程中的職責(zé)定位，織牢織密巡察監(jiān)督合作網(wǎng)，逐步形成上下銜接、前后配套、部門聯(lián)動(dòng)的巡察工作制度體系，為巡察工作的規(guī)范高效開展提供制度保障。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人才支撐

1.統(tǒng)籌選配，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，明確準(zhǔn)入要求，遴選政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、廉潔守紀(jì)的優(yōu)秀干部充實(shí)到巡察隊(duì)伍中來(lái)，為推進(jìn)巡察工作提供人才保障。堅(jiān)持巡訓(xùn)結(jié)合，通過參加專家培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、巡前培訓(xùn)、以老帶新、以巡代訓(xùn)等形式，不斷提高巡察干部在巡察中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。近年來(lái)累計(jì)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)17次，培訓(xùn)巡察干部1000余人次。

2.從嚴(yán)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理

堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“厚愛”并重的理念，把“嚴(yán)”字貫穿到巡察干部的日常管理和監(jiān)督中。區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員每輪（批）次均到被巡察單位走訪，聽取對(duì)巡察干部工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)，對(duì)苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)嚴(yán)明紀(jì)律要求，抓早抓小，確保巡察隊(duì)伍干凈。建立巡察干部使用和退出機(jī)制，切實(shí)把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部的重要平臺(tái)。一旦發(fā)現(xiàn)巡察干部存在不適合從事巡察工作的情況，要本著對(duì)干部真正負(fù)責(zé)態(tài)度，及時(shí)調(diào)整工作崗位。

（三）善于“望聞問切”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

1.“善于望”

充分發(fā)揮巡察政治“顯微鏡”的作用，全面收集被巡察單位的資料，了解其職能、人員、運(yùn)行等情況，分類梳理問題信息，做出初步研判，為下一步重點(diǎn)關(guān)注了解提供方向，做到心中有數(shù)，有備而巡。進(jìn)駐后，全方面了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的整體精神面貌，緊盯一把手和班子成員，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題進(jìn)行深挖細(xì)查，確保全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。

2.“勤于聞”

通過列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、調(diào)查問卷等形式了解被巡察單位內(nèi)部整體情況；通過查閱三定方案和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，熟悉了解被巡察單位的工作職責(zé)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位。通過政府網(wǎng)站、單位公眾號(hào)等新媒體發(fā)布巡察公告，公開巡察辦專用郵箱和監(jiān)督電話，廣泛向群眾和相關(guān)單位征求意見建議和問題線索。針對(duì)被巡察單位自查發(fā)現(xiàn)的問題和巡察組前期自行梳理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地找被巡察單位相關(guān)黨員干部進(jìn)行個(gè)別談話，通過廣泛的傾聽，啟迪思路，幫助搜尋蛛絲馬跡，鎖定方向。

3.“主動(dòng)問”

在調(diào)閱資料、個(gè)別談話、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)上，主動(dòng)向公安、法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察以及組織人事、財(cái)政審計(jì)等相關(guān)部門了解被巡察單位和個(gè)人的有關(guān)情況，對(duì)需要進(jìn)一步了解核實(shí)的問題進(jìn)行談話詢問，對(duì)一些重點(diǎn)問題信息進(jìn)行多方印證核實(shí)，確保每一個(gè)問題線索都調(diào)查清楚。

4.“認(rèn)真切”

緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，對(duì)群眾意見集中、矛盾激烈的地方，尤其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問題反映，通過暗訪、調(diào)查、查賬等方式，細(xì)查深究，抽絲剝繭，確保問題線索移交相關(guān)職能部門后便于調(diào)查處理。

（四）緊盯問題整改，鞏固巡察成效

1.壓實(shí)責(zé)任推整改，確保巡出“震懾力”

督促被巡察單位開好巡察整改專題民主生活會(huì)，制定整改方案，逐項(xiàng)對(duì)照抓好整改落實(shí)，對(duì)整改方案、整改臺(tái)賬和整改報(bào)告實(shí)行巡察組+巡察辦的“兩輪審核”形式，“逐一報(bào)賬、逐一對(duì)賬、逐一轉(zhuǎn)賬、逐一銷賬”，確保件件有著落、事事有回音。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，在做好“雙反饋”的同時(shí)，向區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告巡察結(jié)果，向相關(guān)職能部門和派駐紀(jì)檢組反饋，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)齊心聚力抓整改的工作格局，確保巡察整改成效落地，增強(qiáng)巡察震懾效應(yīng)。

2.系統(tǒng)治理抓整改，確保巡出“影響力”

出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)巡察整改常態(tài)化長(zhǎng)效化的實(shí)施辦法》和《巡察整改“四跟進(jìn)一報(bào)告”制度》，巡察辦建立巡察反饋問題整改臺(tái)賬，實(shí)行每三個(gè)月上報(bào)一次整改落實(shí)情況“滾動(dòng)式清賬”。梳理巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，分類移交相關(guān)職能部門納入日常監(jiān)督，推動(dòng)未被巡察單位主動(dòng)查糾整改，擴(kuò)大巡察影響力。

二、鯉城區(qū)巡察工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過幾年的努力，鯉城區(qū)巡察工作的探索實(shí)踐取得了階段性成果，逐漸走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋、深化全面從嚴(yán)治黨提供了鯉城經(jīng)驗(yàn)。

（一）必須把準(zhǔn)政治方向

基層巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察。只有抓住“政治巡察”這一根本性、關(guān)鍵性、方向性的問題，才能確保巡察工作始終沿著正確方向發(fā)展。2017年以來(lái)，區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持政治巡察的職能定位，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置。一方面，注重將每一個(gè)具體的黨建問題和業(yè)務(wù)問題進(jìn)行匯總歸類，從制度層面分析執(zhí)行方面的問題，再?gòu)穆鋵?shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度分析研究工作中的問題；另一方面，注重從被巡察單位存在的個(gè)案問題中找出普遍性的問題，深挖問題背后的問題，防止就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)、就事論事、就檢查論檢查，把巡察監(jiān)督作為普通業(yè)務(wù)檢查。

（二）必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是深入推進(jìn)、有序開展巡察工作的重要保證。幾年來(lái)，區(qū)委把巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將巡察工作列入年度重點(diǎn)工作，以巡察作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，區(qū)委書記多次主持召開區(qū)委常委會(huì)研究部署區(qū)委巡察工作，聽取巡察情況報(bào)告、研究分析巡察發(fā)現(xiàn)問題并對(duì)問題整改提出具體要求，形成了書記親自抓，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

（三）必須聚焦中心工作

巡察監(jiān)督的根本任務(wù)就是要推動(dòng)中央和省、市、區(qū)委重大決策部署的貫徹落實(shí)，巡察要為鯉城高質(zhì)量發(fā)展超越提供保障，就必須圍繞區(qū)委中心工作。因此巡察工作堅(jiān)持服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局，緊扣中心工作，聚焦國(guó)企改革、古城雙修、社區(qū)營(yíng)造、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為鯉城高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障。2017年完成原區(qū)屬三大國(guó)有企業(yè)巡察全覆蓋，助力國(guó)企改革輕裝上陣。巡察12家城市“雙修”成員單位，發(fā)現(xiàn)并反饋問題199個(gè)，督促城市“雙修”領(lǐng)域成員單位整改問題、倒逼改革、建章立制，形成良性工作機(jī)制，凈化政治生態(tài)，為古城保護(hù)發(fā)展和城市“雙修”工作保駕護(hù)航。

9月下旬至10月上旬播種，選擇中熟油菜品種，用種量是0.3～0.4公斤/畝?；适?fù)合肥(15-15-15含量)50公斤/畝，硼肥(10%含量)0.5～1公斤/畝；苗肥于4～5葉期施尿素5公斤/畝，臘肥每畝施尿素5公斤/畝，氯化鉀2公斤/畝，于春節(jié)前施用；薹肥每畝施尿素、氯化鉀各3公斤/畝，初花和盛花期結(jié)合一促四防噴施磷酸二氫鉀和硼肥。

三、鯉城區(qū)巡察實(shí)效提升的優(yōu)化建議

在總結(jié)巡察工作經(jīng)驗(yàn)啟示的基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步探討如何提升巡察實(shí)效，為鯉城的高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。

（一）巡前認(rèn)真謀劃，同頻共振發(fā)現(xiàn)問題

1.制定巡察方案，做好功課

巡察是貫徹上級(jí)重要指示精神的重要抓手，巡察的要求目的、重點(diǎn)內(nèi)容、工作程序、紀(jì)律規(guī)范等都需要有準(zhǔn)確、周密的籌劃。巡察組進(jìn)駐前，要提前通過聽取各方意見、查找輿情信息、收集問題線索等方式了解被巡察單位情況，有針對(duì)性地制定個(gè)性化巡察方案，明確巡察重點(diǎn)，規(guī)范工作程序，使巡察組能夠精準(zhǔn)切中被巡察單位的“命脈”，精準(zhǔn)把脈摸底，對(duì)癥施策發(fā)力，避免個(gè)別巡察人員由于經(jīng)驗(yàn)、方法、資歷等各方面的因素，出現(xiàn)重點(diǎn)不明確、工作不規(guī)范等問題，導(dǎo)致靶向不準(zhǔn)確、發(fā)力不到位，影響巡察工作的實(shí)效性。

2.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)

黨內(nèi)監(jiān)督工作是一個(gè)有機(jī)的整體。當(dāng)前，巡察組已經(jīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等多部門建立了部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制。巡察組要持續(xù)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)相關(guān)部門的支持配合責(zé)任，細(xì)化內(nèi)容、流程、方法，著重明確主要配合部門需配合的工作。例如針對(duì)組織部，要寫明組織部需配合的事項(xiàng)包括巡察干部抽調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)、巡察移交問題整改、巡察干部評(píng)價(jià)激勵(lì)等事項(xiàng)，明確組織部的配合操作細(xì)則；針對(duì)審計(jì)、信訪、財(cái)政、公安等部門，要出臺(tái)資料搜集、信息查詢、商請(qǐng)督辦、溝通協(xié)調(diào)等具體操作細(xì)則。通過建立健全各部門間有關(guān)巡察的規(guī)章制度，使巡察辦、巡察組、職能部門間形成職責(zé)明晰、溝通順暢、高度配合、積極主動(dòng)的工作格局。

（二）破除后顧之憂，打造巡察尖兵利劍

1.借助社會(huì)力量分憂減壓

2.注重巡察組長(zhǎng)能力提升

目前，巡察組基本實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即組長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡察組全面工作。因此，巡察工作的成效與巡察組長(zhǎng)的能力素質(zhì)密不可分。巡察組一般是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，每次都會(huì)針對(duì)被巡察單位的具體情況抽調(diào)不同的巡察人員，巡察組長(zhǎng)必須不斷提高抓班子帶隊(duì)伍的能力，迅速識(shí)人用人，明確組內(nèi)分工，形成角色互補(bǔ)，確保整個(gè)巡察組發(fā)揮最高效能，落實(shí)巡察任務(wù)。建議讓巡察組長(zhǎng)列席區(qū)委重要會(huì)議及各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，特別是需要區(qū)直單位一把手全部參加的重要會(huì)議。區(qū)委、區(qū)政府的重要文件及時(shí)讓巡察組組長(zhǎng)學(xué)習(xí)傳閱，以便巡察組長(zhǎng)了解區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，在巡察工作中切實(shí)把被巡察黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省、市、區(qū)委重大決策部署情況作為重點(diǎn)巡察內(nèi)容，精準(zhǔn)發(fā)力。

3.探索建立保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

首先，沒有完善的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致一些臨時(shí)抽調(diào)參與巡察工作的干部存在著一些思想壓力和顧慮，開展巡察工作時(shí)存在畏難情緒，不夠大膽。其次，在實(shí)際巡察工作中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的多少、工作效率的高低缺少具體明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，也一定程度造成一些善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于擔(dān)當(dāng)作為的巡察干部的工作積極性受到影響。因此一方面要加強(qiáng)巡察過程的監(jiān)管，建立責(zé)任清單。通過巡察前的分析預(yù)判，設(shè)定巡察工作重點(diǎn)及難點(diǎn)，將巡察組工作目標(biāo)清單及組員工作責(zé)任清單具體寫入巡察方案中，形成問題導(dǎo)向的工作機(jī)制。建立責(zé)任追究機(jī)制，設(shè)立巡察組及個(gè)人工作考評(píng)指標(biāo)，對(duì)于工作作風(fēng)漂浮，敷衍拖沓的巡察人員要及時(shí)批評(píng)教育;對(duì)參與巡察意愿不強(qiáng)、工作積極性不高的要及時(shí)從巡察人才庫(kù)調(diào)整出去；對(duì)在巡察過程中出現(xiàn)違反巡察紀(jì)律的人員要加重處理。另一方面要建立巡察干部激勵(lì)機(jī)制。將巡察干部納入?yún)^(qū)管后備人才的選擇范圍，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，定期反饋給組織人事部門和臨時(shí)抽調(diào)巡察干部所在單位，把巡察干部的工作表現(xiàn)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔重用的參考依據(jù)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深化巡察成果運(yùn)用

1.健全巡察成果共享機(jī)制

要推動(dòng)巡察成果運(yùn)用最大化，打通各單位之間交流溝通的壁壘，確保巡察“利劍”真正發(fā)揮作用。巡察辦要做好信息匯總和資源整合工作，實(shí)現(xiàn)“一次巡察成果，多主體使用”的疊加使用效果。首先，由巡察辦梳理各輪次巡察中巡察組發(fā)現(xiàn)的共性問題，通過歸納分析，按照類別建立共性問題清單，例如基層黨組織建設(shè)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理等，并反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門用以開展專項(xiàng)整治工作，從而發(fā)揮巡察成果“以點(diǎn)帶面、面線結(jié)合”的最大化效應(yīng)。二是將巡察成果作為被巡察單位的年度績(jī)效考評(píng)工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)常規(guī)巡察工作與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等工作的協(xié)調(diào)配合，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)巡察移交的問題線索應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間進(jìn)行受理，組織人事部門要將巡察成果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部選拔作用、個(gè)人年度考核的重要參考依據(jù)。

2.助推選人用人機(jī)制建設(shè)

要加強(qiáng)巡察在發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀干部方面的作用。巡察組在被巡察單位時(shí)間集中，談話面廣，了解全面，可以探索在原有巡察報(bào)告發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，為組織人事部門提供干部專項(xiàng)材料，包括被巡察單位干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、黨性修養(yǎng)等，從中挖掘優(yōu)秀黨員干部，并將相關(guān)考評(píng)結(jié)果與被巡察單位、相關(guān)部門共享，做好巡察監(jiān)督與人才選拔等銜接工作。