探索科技創(chuàng)新新型舉國體制的浙江路徑

胡勝蓉 田詩佳 尹曉紅

浙江是民營經(jīng)濟大省和數(shù)字經(jīng)濟強省，有條件也有責(zé)任發(fā)揮更大擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索新時期科技創(chuàng)新新型舉國體制的浙江路徑，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動浙江以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列

科技基礎(chǔ)能力是國家綜合科技實力的重要體現(xiàn)，是國家創(chuàng)新體系的重要基石，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略支撐。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化科技體制改革，打造科創(chuàng)高地。

科技基礎(chǔ)指的是科技創(chuàng)新活動賴以開展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和制度文化基礎(chǔ)，既包括各類科技創(chuàng)新組織、科研設(shè)施平臺、科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻期刊等“硬條件”，也包括科技政策與制度法規(guī)、創(chuàng)新文化等“軟環(huán)境”?？萍紕?chuàng)新新型舉國體制是科技基礎(chǔ)能力的重要組成部分。

浙江是民營經(jīng)濟大省和數(shù)字經(jīng)濟強省，體制機制靈活、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實，習(xí)近平同志在浙江工作期間，就為浙江擘畫了建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省的總藍圖，并將之作為“八八戰(zhàn)略”重要內(nèi)容。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益清晰，全球技術(shù)競爭趨于白熱化。浙江有條件也有責(zé)任發(fā)揮更大擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索新時期科技創(chuàng)新新型舉國體制的浙江路徑，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動浙江以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列。

新時期科技創(chuàng)新新型舉國體制的關(guān)鍵問題

近年來，國際形勢錯綜復(fù)雜，一方面，“逆全球化”下產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”愈演愈烈，對科技自立自強提出了迫切要求；另一方面，新一輪科技創(chuàng)新浪潮席卷而來，學(xué)科交叉滲透，科研范式面臨變革，沖擊了既有科技體系和知識體系，增加了科技攻關(guān)難度。新時期、新背景下，如何更好建設(shè)科技創(chuàng)新新型舉國體制，提升科技基礎(chǔ)能力，必須回答好四個關(guān)鍵問題。

一是以國家利益與安全為目標(biāo)，精準(zhǔn)識別明確科技創(chuàng)新攻關(guān)方向內(nèi)容?？茖W(xué)問題凝練的錯誤，不僅會造成“舉國”資源浪費，也會造成攻關(guān)時機延誤。舉國體制下的科學(xué)問題凝練機制大多采用“自上而下”的方式，政府端、科研端與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的聯(lián)系不夠密切，專家評審的模式易受個體視野有限性、預(yù)測工具局限性和信息不完備性等因素影響，攻關(guān)問題提出的客觀性、有效性和精準(zhǔn)性越來越受到挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人工智能技術(shù)越來越多地被應(yīng)用到科學(xué)問題凝練和技術(shù)預(yù)見活動中，尤其在全球數(shù)據(jù)量呈幾何式增長的背景下，專家決策與數(shù)據(jù)分析的深度耦合為新型舉國體制中科學(xué)問題的凝練與決策提供全新的方法與路徑。因此，創(chuàng)新問題凝練機制，提升攻關(guān)方向選擇的精準(zhǔn)性，是需要回答的“首要問題”。

二是強化有為政府和有效市場有機結(jié)合，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。2021年修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》在第四條明確提出“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化科技資源配置……”新型舉國體制的構(gòu)建，既要依靠有為政府通過頂層設(shè)計破解科技創(chuàng)新外部性、市場失靈等問題，也要發(fā)揮多元創(chuàng)新主體作用和有效市場高效配置資源能力。發(fā)達國家有許多案例說明此問題，如諾基亞貝爾實驗室通過科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)實際需求的緊密結(jié)合，累計共獲得9個諾貝爾獎。在我國，也出現(xiàn)了華為這樣民營資本參與科技創(chuàng)新，引領(lǐng)5G等重大技術(shù)突破的成功案例。因此，如何將市場和政府更好地有機結(jié)合，科學(xué)把握政府與市場之間的協(xié)同關(guān)系，明確各自的角色和定位邊界，是需要回答的“關(guān)鍵問題”。

三是聚焦多元攻關(guān)力量匯聚整合，重塑科技攻關(guān)組織形式。新型舉國體制下的科技創(chuàng)新問題大都為跨學(xué)科、跨專業(yè)，復(fù)雜性、系統(tǒng)性較強，涉及多部門、多主體，其環(huán)節(jié)、流程較長。誰來擔(dān)任龐大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“協(xié)調(diào)者”角色，從而推動科技攻關(guān)有序組織、有效開展，也是難題之一。在日本，由電子綜合技術(shù)研究所牽頭聯(lián)合5家龍頭企業(yè)成立共同研究所，實施“VLSI計劃”，取得500多項專利和1200多工業(yè)技術(shù)所有權(quán)，多項成果處于世界領(lǐng)先水平。新一輪機構(gòu)改革推動科技部職能更加聚焦科技創(chuàng)新和科學(xué)基礎(chǔ)研究，如何進一步理順科技管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量，是需要回答的“必答題”。

四是把握科技創(chuàng)新范式更新契機，強化數(shù)字賦能作用。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，不僅成為科學(xué)技術(shù)群體性突破的重點領(lǐng)域，也引發(fā)了科技創(chuàng)新范式的變革。人工智能技術(shù)可利用強大的數(shù)據(jù)歸納和分析能力學(xué)習(xí)科學(xué)規(guī)律和原理，得出模型來解決實際科研問題，特別是輔助科學(xué)家在不同假設(shè)條件下進行大量重復(fù)驗證和試錯，從而大大加速科研探索的進程，如今這一方法已在多個前沿科學(xué)領(lǐng)域中取得了顯著的成果。同時，數(shù)字技術(shù)還打破了科研活動的時空限制，大幅縮短新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)周期，也極大降低創(chuàng)新的門檻和成本。隨著人工智能大模型時代到來，“大數(shù)據(jù)＋大算力＋強算法”可能帶來科技創(chuàng)新范式的顛覆式變化。因此，如何利用數(shù)字化手段賦能科技創(chuàng)新是需要回答的“新問題”。

浙江省推進科技創(chuàng)新新型舉國體制探索與成效

浙江省委、省政府一直把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，持續(xù)推動高水平創(chuàng)新型省份和科技強省建設(shè)，加快推進科技體制改革攻堅，近年來，在重大載體建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化等方面進行了模式、機制探索，并取得了積極成效。2022年，浙江省創(chuàng)新能力綜合排名全國第四，實現(xiàn)了歷史性突破。

系統(tǒng)構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺體系，戰(zhàn)略科技力量加快壯大。浙江舉全省之力培育戰(zhàn)略科技力量，以國家實驗室、國家實驗室基地和省實驗室為龍頭，系統(tǒng)性重塑新型實驗室體系。國家實驗室、國家重大科學(xué)裝置實現(xiàn)零的突破，之江實驗室納入國家實驗室體系，西湖實驗室、浙江大學(xué)腦機交叉研究院加快納入國家實驗室體系，截至2023年11月，全國重點實驗室累計20家，布局建設(shè)國家大學(xué)科裝置2個，省實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心完成“雙10”布局，初步形成有自身特色的戰(zhàn)略科技力量體系構(gòu)。

著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。浙江深入排摸斷供斷鏈風(fēng)險，建設(shè)“科技攻關(guān)在線”應(yīng)用，以創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖和科技攻關(guān)認(rèn)知計算引擎為主要技術(shù)支撐，通過多跨數(shù)據(jù)整合快速凝練攻關(guān)問題，加強上下游開展協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵問題、“卡脖子”問題攻關(guān)。成功研發(fā)全球神經(jīng)元規(guī)模最大的類腦計算機，在全球首次成功解析新冠病毒細胞表面受體（ACE2）的空間結(jié)構(gòu)和全病毒精細三維結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。浙江發(fā)揮以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加快培育科技型企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升。2022年，全省在物聯(lián)網(wǎng)等6個領(lǐng)域，設(shè)計了16個創(chuàng)新聯(lián)合體重大攻關(guān)任務(wù)榜單，18家企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體成功揭榜。截至2023年11月，全省科技領(lǐng)軍企業(yè)達100家，累計培育科技型中小企業(yè)9.8萬家、高新技術(shù)企業(yè)3.6萬家，企業(yè)的研發(fā)投入、科技人員、研發(fā)機構(gòu)、承擔(dān)的科技項目、授權(quán)專利都占到全省的80%—90%。

激發(fā)市場經(jīng)濟活力，科技成果加速轉(zhuǎn)化。浙江持續(xù)推進科技成果轉(zhuǎn)化機制重塑，依托“科技大腦”，研發(fā)升級數(shù)字化場景應(yīng)用，迭代升級“浙江拍”模式，打造供需精準(zhǔn)匹配和支撐專業(yè)化服務(wù)體系。截至2023年3月底，先用后轉(zhuǎn)已累計實施轉(zhuǎn)化1064次。“浙里大儀共享”場景已匯聚全省30萬元以上大型科研儀器1.6萬余臺，通過“一指辦”全流程辦理訂單超1500單。

盡管近年來，浙江省科技創(chuàng)新取得重大成就，但與先進地區(qū)相比，仍存在基礎(chǔ)研究不足、企業(yè)研發(fā)實力不強、科技問題研判存在偏差、科技項目評價機制不合理等問題。下一步，浙江急需進一步理順科技創(chuàng)新資源、項目、主體的角色定位與多元協(xié)同關(guān)系，推動更多顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

加強科技基礎(chǔ)能力的對策建議

“八八戰(zhàn)略”要求浙江發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅。李強總理在浙江考察時指出，要大力推進數(shù)字科技創(chuàng)新突破，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。尤其作為民營經(jīng)濟大省、數(shù)字經(jīng)濟強省，浙江在構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制的過程中，必須突出“市”字，堅持充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和企業(yè)作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新機制，形成強大的共性技術(shù)供給體系；必須突出“數(shù)”字，推動以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新的重大進展，讓數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)參與到科技創(chuàng)新立項—組織—評價—成果轉(zhuǎn)化全過程，打造全流程貫通的科技項目管理機制；必須突出“聯(lián)”字，加快創(chuàng)新側(cè)、要素側(cè)、產(chǎn)業(yè)側(cè)、政府側(cè)有機一體，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”“十聯(lián)動”創(chuàng)新生態(tài)，真正凝聚成“舉國”合力。

突出“市”字，以企業(yè)為主體推動聯(lián)合攻關(guān)。浙江應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)在科技攻關(guān)中“挑大梁”。鼓勵企業(yè)牽頭或參與省實驗室建設(shè)，在省級層面部署重大科技項目的同時，推動更多科技領(lǐng)軍企業(yè)和重大科創(chuàng)平臺承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游和高校、科研院所，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推動解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”共性技術(shù)問題。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體更多參與省實驗室建設(shè)，推動企業(yè)緊密聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟從靈活松散、虛擬協(xié)同的跨時空聯(lián)盟向線上線下融合、資源互換的實體空間載體轉(zhuǎn)變。

突出“數(shù)”字，以數(shù)字技術(shù)為基座推動協(xié)同攻關(guān)。一方面，推動數(shù)字技術(shù)在科技攻關(guān)問題凝練的應(yīng)用，不斷優(yōu)化迭代產(chǎn)業(yè)鏈斷供斷鏈風(fēng)險清單，加強與美國實體清單、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險清單等清單的對比，同時將資源關(guān)聯(lián)全省“415X”產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化算法模型，導(dǎo)出符合浙江省產(chǎn)業(yè)需求實際的科學(xué)問題，真正實現(xiàn)“企業(yè)、產(chǎn)業(yè)出題，科技答題”。另一方面，依托數(shù)字技術(shù)推動科研范式更新，推動“未來實驗室”建設(shè)可供全省創(chuàng)新主體共享的科研輔助工具、數(shù)據(jù)集、算法、模型等創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮重點企業(yè)和平臺如之江實驗室智能計算數(shù)字反應(yīng)堆、阿里GC等模型作用，聚合算力資源，構(gòu)建“大裝置＋大數(shù)據(jù)”“AI＋研發(fā)”的新生態(tài)，全面賦能新藥開發(fā)、新材料研制、新產(chǎn)品設(shè)計等研發(fā)活動。

突出“聯(lián)”字，以數(shù)據(jù)為鏈接推動多元主體參與。繼續(xù)深化“科技大腦”建設(shè)，以數(shù)字化手段突破多主體對接的時空界限，優(yōu)化科技攻關(guān)“發(fā)榜”“揭榜”機制，推動打造多跨協(xié)同的重點領(lǐng)域科學(xué)數(shù)據(jù)、重大科學(xué)設(shè)施、創(chuàng)新平臺、科技成果等“十聯(lián)動”的資源平臺。在“科技大腦”中，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對資源的整合作用，以數(shù)據(jù)串聯(lián)創(chuàng)新資源鏈、人才鏈、項目鏈，探索自動匹配攻關(guān)專家、自動對接項目團隊，推動“項目找人、人找項目”全面流通。還要強化對承擔(dān)科技攻關(guān)人才、主體的評價機制，將評價結(jié)果應(yīng)用于新一輪攻關(guān)的推薦中，形成基于數(shù)據(jù)的科技攻關(guān)閉環(huán)機制。

（作者胡勝蓉單位：浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心，作者田詩佳、尹曉紅單位：浙江省工業(yè)和信息化研究院之江產(chǎn)經(jīng)智庫，本文為2022年度省重大軟科學(xué)研究項目“社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑的研究”社會主義市場經(jīng)濟條件下科技的研究成果）