“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路探析及建議

鄧萬蓉 王強 張明東

（1.武威市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，甘肅武威 733000；2.武威市核與輻射監(jiān)測站，甘肅武威 733000；3.武威市天?？h生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，甘肅武威 733200）

1 引言

近年來，我國不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用日趨強化，地位顯著提升［1］。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性、外部性、政策性等特點，是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，政策落地實施將釋放污染防治市場需求，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長［2］。2030 年與2060 年分別實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進生態(tài)文明建設(shè)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐，“十四五”期間是其重要的發(fā)展機遇期。

2 武威市基本情況及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

武威市地處黃土、青藏、蒙新三大高原，騰格里、巴丹吉林兩大沙漠交會地帶，是全國生態(tài)格局青藏高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域和北方防沙帶的中心地帶，生態(tài)區(qū)位特殊重要，但其水資源嚴(yán)重匱乏，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。近年來，武威市立足農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，打造了“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產(chǎn)業(yè)”，2021 年全市第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重31.22%，穩(wěn)居全省第一位［3］，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。不斷優(yōu)化和完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持“要素跟著項目走”原則，持續(xù)招商引資，全市現(xiàn)有7 個工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到191家［4］，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取了一定成效。圍繞祁連山生態(tài)修復(fù)、污染防治、國土綠化、防沙治沙、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引進光大環(huán)境集團建成生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目，引進億利潔能建成“三廢”無公害處理及煤耦摻燒發(fā)電項目，使生活垃圾等實現(xiàn)減量化、資源化、無害化處理處置。目前，全市主要從事廢機動車簡易拆解、輪胎破碎、塑料簡易加工的廢棄資源利用業(yè)企業(yè)33 家，水處理行業(yè)企業(yè)13 家，環(huán)境服務(wù)類企業(yè)18 家，其中監(jiān)測機構(gòu)4 家，人員組成為5～50 人，均為小微企業(yè)。

綜上，武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)生了一定的生態(tài)環(huán)境效益，但還存在著門類稀疏、規(guī)模偏小、基礎(chǔ)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，產(chǎn)品附加值低，有企業(yè)無龍頭，品牌影響力不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠等問題。“雙碳”目標(biāo)為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大活力，武威市應(yīng)及時布局多元互補生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

3 武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力分析及建議

3.1 固體廢物處理處置

隨著武威市牛羊雞菜果菌薯藥“八大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展壯大，大量畜禽糞污、秸稈等廢棄物無害化資源化利用成為亟須解決的突出問題。魏曉燕等［5］對武威市畜禽養(yǎng)殖糞污處理情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步采用生產(chǎn)有機肥、漚制沼氣發(fā)電、堆積發(fā)酵還田等模式，一定程度上實現(xiàn)了糞污資源化利用，但是，因處理設(shè)施投資和維護成本大，加上糞污量大味重、運輸和施用成本高，相比化肥見效慢、價格高，養(yǎng)殖戶資源化利用意愿不強，畜禽糞污得不到就近還田處理。另外，由于非集約化的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖戶糞污收集貯運和嚴(yán)格管理難以實現(xiàn)，存在隨意堆放、溢流和排放的情況，造成的污染問題較多。建議充分考慮本地飼草資源條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土壤的糞污承載能力等，引進先進工藝、技術(shù)和企業(yè)，整合優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，強化糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，疏通散養(yǎng)戶和糞污資源化處置企業(yè)間的多重障礙，提升糞污資源化利用水平，降低溫室氣體排放強度，提高土壤固碳增匯能力［6］。另外，由于秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用效益弱、成本高等，武威市城郊農(nóng)村秋冬季生物質(zhì)燃燒現(xiàn)象依然嚴(yán)重，建議持續(xù)推進農(nóng)業(yè)固體廢棄物多元化、資源化利用，合理布局建設(shè)收儲點、生物質(zhì)燃料加工點，積極帶動以農(nóng)業(yè)固體廢棄物為基料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)戶秋冬季焚燒生物質(zhì)帶來的環(huán)境污染問題，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

當(dāng)前，武威市城市生活垃圾分類工作剛起步，廢舊物資的回收工作基礎(chǔ)薄弱，廢舊物資主要以個體回收為主，無較大規(guī)模企業(yè)，行業(yè)小、散、差特點明顯，回收主體組織化程度低，分揀處理技術(shù)水平低，特別是含重金屬的電池、廢舊電子產(chǎn)品、電子器件等，流入小作坊進行不規(guī)范處置或直接與生活垃圾混合，潛在環(huán)境污染風(fēng)險大。研究表明，廢電拆解處理領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿Υ?，具有高成長性［7］。近年來，我國出臺了一系列再生資源利用相關(guān)法律法規(guī)和政策，對資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的建立起到了指導(dǎo)和促進作用。國家《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，對“十四五”建立資源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)廢舊物資資源循環(huán)利用提出了具體要求。在政策驅(qū)動下，再生資源行業(yè)市場空間將快速打開，以廢舊物資回收、資源化加工處理和資源再利用3 個環(huán)節(jié)為主的再生資源產(chǎn)業(yè)鏈勢必形成并壯大［8］。建議抓住資本加速進入再生資源行業(yè)的有利時機，深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，因地制宜新建和改造提升分揀中心，培育多元化回收主體，引進一批規(guī)范化企業(yè)，推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成城市垃圾分類+廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，從生活垃圾產(chǎn)生的源頭減量，提升再生資源利用效率，推進碳減排、碳中和，實現(xiàn)“以廢治廢”，推進“無廢城市”建設(shè)試點。

3.2 水污染防治與流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理

“十三五”末，武威市國控、省控、市控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)，縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、國考地下水監(jiān)測點位水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到考核目標(biāo)要求，水生態(tài)環(huán)境全面改善，但是，武威市資源性缺水問題長期存在，石羊河流域是典型的資源性、水質(zhì)性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水地區(qū)。石羊河干流地表流量小、流程短，河道自凈能力弱，環(huán)境容量小，納污量十分有限?！笆奈濉逼陂g，計劃圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、節(jié)水控水等，實施石羊河源頭水土保持生態(tài)修復(fù)、莊浪河天祝段水生態(tài)、冰溝河流域等項目，開展莊浪河、石羊河上下游橫向生態(tài)補償試點，全面提升大小流域生態(tài)功能。但實施的河流、流域生態(tài)治理類項目繁多，其公益、半公益性質(zhì)和投資巨大給地方政府財政造成沉重負(fù)擔(dān)，項目實質(zhì)開展有限；另外，在同一地點由不同單位實施不同項目，如天祝縣400 km 風(fēng)情線，自然資源局負(fù)責(zé)護坡治理項目，林草局負(fù)責(zé)造林綠化及草原修復(fù)提升改造項目。不同單位不協(xié)同開展修復(fù)治理就可能存在項目不匹配的情況。建議未來參考永定河等成功案例，在流域治理方面進行創(chuàng)新，采取市場化方式進行整體運作［9-11］，引進流域治理方面比較成熟的企業(yè)，在減輕政府財政壓力的同時，提高項目管理水平及成效，由具體公司總體統(tǒng)籌實施，可以使上下游治理計劃性更強，更加科學(xué)有序，水與岸項目實施更加匹配，治理效果更顯著。

當(dāng)前，全市建成污水處理廠13 家，為確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建議要求制藥、屠宰、酒及飲料制造行業(yè)等污水排放重點單位建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，確保廢水達(dá)到預(yù)處理排放標(biāo)準(zhǔn)后入網(wǎng)。鼓勵化工企業(yè)提升廢水處理處置能力，實現(xiàn)廢水循環(huán)利用。污水處理行業(yè)是高耗能行業(yè)，市政污水處理廠節(jié)能降耗潛力大。常紀(jì)文等［12］研究發(fā)現(xiàn)，一些市政污水處理廠在探索污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運營節(jié)能和光伏發(fā)電方面取得了初步成效，實現(xiàn)了低碳轉(zhuǎn)型，所以污水處理行業(yè)低碳發(fā)展方面存在潛力。建議有條件的污水處理廠采用污水源熱泵，利用污泥厭氧消化耦合沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，充分利用污水、污泥和沼氣的熱能。另外，污水處理廠可以通過精細(xì)化智能管控，如精準(zhǔn)控制鼓風(fēng)曝氣系統(tǒng)及藥劑投加量和應(yīng)用新技術(shù)，如好氧顆粒污泥技術(shù)、同步硝化反硝化技術(shù)等實現(xiàn)運營節(jié)能。還可以探索在污水處理廠內(nèi)鋪設(shè)太陽能面板發(fā)電，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳。

3.3 大氣污染防治

“十三五”期間，武威市各項大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)全部完成。但當(dāng)前以煤為主，天然氣、電、工業(yè)余熱等為補充的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，城郊農(nóng)村秋冬季生物質(zhì)燃燒現(xiàn)象嚴(yán)重，城區(qū)環(huán)境空氣PM2.5指標(biāo)居高不下。“十四五”時期，減污降碳任務(wù)繁重，需聚焦“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，深入分析全市減污降碳潛力與實現(xiàn)路徑，推動開展重點領(lǐng)域碳排放達(dá)峰專項行動。工業(yè)園區(qū)是資源能源集中消耗的大戶，是工業(yè)污染集中排放，尤其是有毒有害化學(xué)物質(zhì)和新污染物質(zhì)集中排放的場所，是工業(yè)污染防治的主戰(zhàn)場［13］。首先，園區(qū)在引入企業(yè)時要統(tǒng)籌考慮，強化企業(yè)間共生能力，通過企業(yè)間多級串聯(lián)循環(huán)使用、副產(chǎn)品交換、廢料循環(huán)利用、生產(chǎn)工業(yè)鏈、物質(zhì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、蒸汽—熱水多級利用等合作，提升園區(qū)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)園區(qū)固廢的資源化、循環(huán)化。其次，綜合分析園區(qū)重點行業(yè)和企業(yè)的資源和能源消耗、污染物排放、廢棄物管理等多項指標(biāo)，明確重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，抓住重點行業(yè)環(huán)境核心問題，針對水、氣、固廢等要素重點治理，利用共性技術(shù)提升重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平［14］。另外，建議園區(qū)引進能開展碳監(jiān)測、智慧環(huán)保［2］等業(yè)務(wù)的企業(yè)，積極建設(shè)園區(qū)智慧化智能化管理平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)及云計算等技術(shù)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的計算，再結(jié)合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對園區(qū)碳排放及污染氣體、溫室氣體的協(xié)同管控［15］，以精細(xì)化的管理方式提升園區(qū)減污降碳水平。

3.4 礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，礦山開采活動更加頻繁，近年來，礦山生態(tài)環(huán)境雖然得到有效的改善和治理，但推動礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)、礦山開采及廢棄地污染防治和生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。武威市礦產(chǎn)資源較豐富，重要礦產(chǎn)為煤炭、油頁巖、鐵、鈦、稀土、石墨、芒硝、石膏、普通螢石、水泥用灰?guī)r等［16］。據(jù)統(tǒng)計，2015 年年底，全市各類礦山企業(yè)（非油氣類）共計268 個。礦山企業(yè)對新工藝新技術(shù)的應(yīng)用少、投入小，開發(fā)方式相對粗放，開發(fā)利用程度低，以銷售原礦石為主，選礦及后續(xù)加工少，資源綜合回收率較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合利用水平有待提高［17］。礦山企業(yè)要聚焦國家及省市綠色礦山發(fā)展要求，加強技術(shù)改造，采用先進技術(shù)、工藝和裝備，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源開發(fā)利用、節(jié)能減排和環(huán)境保護的水平，推動綠色礦山建設(shè)。礦山生態(tài)修復(fù)是一個系統(tǒng)工程，既包括“邊采邊復(fù)”，也包括廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等，不同措施影響著土壤有機碳的積累，不同植被類型儲碳密度也不一樣，因此，不同修復(fù)模式產(chǎn)生的碳匯能力不同［18］。鑒于不同的區(qū)域土壤性質(zhì)、氣候環(huán)境等不同，修復(fù)治理選擇植被等要基于本地實際，綜合考慮土質(zhì)、氣候等多因素與植被生長的匹配度，做到因地制宜，在提升礦山生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，有效減少礦產(chǎn)資源開采引起的碳排放，促進礦山生態(tài)系統(tǒng)由“碳源”向“碳匯”轉(zhuǎn)變，提高碳匯能力。另外，建議相關(guān)單位開展武威市礦區(qū)相關(guān)廢棄物如何資源化利用的研究，依托礦產(chǎn)資源及廢棄地建立生態(tài)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在多鏈條的聯(lián)結(jié)互動基礎(chǔ)上探索資源化生態(tài)修復(fù)模式［19］，使得礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)綜合效益實現(xiàn)最大化。

3.5 防沙治沙與國土綠化

“十三五”期間，武威市開展了大規(guī)模防沙治沙和綠地倍增行動，完成治沙164.4 萬畝、人工造林230 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到19%，草原植被蓋度達(dá)到42.9%［3］，成效顯著。但是，全市仍有明顯沙化趨勢的土地271.1 萬畝，危害嚴(yán)重的風(fēng)沙口286 個，風(fēng)沙線長達(dá)654 km，防沙治沙與國土綠化的任務(wù)依然艱巨。2022 年以來，武威市搶抓國家規(guī)劃布局騰格里沙漠大型風(fēng)光電基地和隴電入浙的重大機遇，大力發(fā)展光伏治沙，建設(shè)多能互補綜合能源基地。光伏治沙既是治理沙化的新路徑，又是光伏產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，能夠帶來經(jīng)濟、生態(tài)等諸多效益［20］，但光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)帶來的新興固廢亟須引起重視，退役的光伏組件、風(fēng)機、塔筒、基座、機艙罩及葉片等處置不當(dāng)，既是戰(zhàn)略資源的浪費，也會對生態(tài)環(huán)境造成威脅。風(fēng)機葉片等主要成分為有機高分子樹脂，備受焚燒發(fā)電企業(yè)青睞，但研究認(rèn)為焚燒風(fēng)機葉片等易造成爆炸，安全隱患大；焚燒不充分會產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險大，且增強碳排放量，不利于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)［21］。另外，國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》，首次將新能源行業(yè)固廢回收再利用納入國家頂層設(shè)計，更是明確提出推動廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，所以新興固廢的處理處置將是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈需要延鏈、補鏈的方向。

4 結(jié)論

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，幾乎涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)各方面，也具有極強政策引導(dǎo)性［22］。在我國生態(tài)環(huán)境保護工作保持方向不變、力度不減的戰(zhàn)略定力下，大氣、水、土壤和固廢等全要素監(jiān)管等需求依然強烈。另外，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，將從各項污染源頭加強控制，針對不同子行業(yè)的特點分區(qū)域、分行業(yè)對待，加大社會資本的引入，以綠色低碳概念推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈升級，擴大對應(yīng)的市場空間。綜上，武威市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在固體廢物處理處置與資源利用，尤其是廢舊物質(zhì)循環(huán)利用和再生資源加工利用領(lǐng)域潛力較大，其次是大氣污染防治以及碳監(jiān)測、智慧環(huán)保等業(yè)務(wù)帶動的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，然后是水污染防治、礦山及流域生態(tài)修復(fù)治理等領(lǐng)域。建議根據(jù)各領(lǐng)域需求潛力，謀劃相應(yīng)的重點項目，引進一批重點企業(yè)，通過重點項目、企業(yè)的牽引帶動作用，激發(fā)釋放市場活力，構(gòu)建多元互補生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。