山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建研究

閆函 賈寧 張艷 董新春

［山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應急保障中心（山西省生態(tài)環(huán)境科學研究院），山西太原 030027］

1 引言

生態(tài)環(huán)境保護標準體系是現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。我國生態(tài)環(huán)境保護標準自1973 年創(chuàng)立以來，經(jīng)過50 年的發(fā)展，已形成兩級五類的生態(tài)環(huán)保標準體系［1］?！笆濉蹦塾嫲l(fā)布國家生態(tài)環(huán)保標準2 627 項，廢止標準499 項，現(xiàn)行標準2 128 項。山西省共制修訂、實施了20 項地方生態(tài)環(huán)境保護標準，已列入地方標準制修訂計劃的地方生態(tài)環(huán)保標準共26 項。

構建山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系，進一步梳理國家及山西省的各類生態(tài)環(huán)境保護標準，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護標準支撐環(huán)境管理的作用，推動山西省生態(tài)環(huán)境保護工作全面發(fā)展。

2 國內(nèi)外相關標準體系情況研究

2.1 國外生態(tài)環(huán)境保護標準化情況

歐盟的環(huán)境標準一般是以指令或者條例的形式對外發(fā)布的，其所制定的環(huán)境標準在歐盟內(nèi)部具有一定的約束力［2］。美國的生態(tài)環(huán)境標準出發(fā)點是以保護人體健康為目的，主要針對現(xiàn)實或潛在的危害而設定，多數(shù)見于各項具體的法律法規(guī)當中，至今為止并沒有統(tǒng)一的關于生態(tài)環(huán)境標準體系的法律規(guī)范性文件［3］。瑞典針對企業(yè)主要采用環(huán)境綜合排污許可證的管理制度，全面控制與預防企業(yè)對大氣、水和土壤等的污染［4］。

由此可見，生態(tài)環(huán)境保護標準作為法律的補充手段，在生態(tài)環(huán)境管理中起著重要作用，但各國并未形成統(tǒng)一的標準體系，這也使標準管理及標準執(zhí)行上產(chǎn)生一些分歧。因此，構建生態(tài)環(huán)境保護標準體系不僅對標準的管理起到重要作用，而且增強了標準的適用性。

2.2 我國生態(tài)環(huán)境保護標準化情況

2.2.1 國家生態(tài)環(huán)境保護標準體系逐步充實完善

我國環(huán)境保護標準體系的完善不僅體現(xiàn)在涉及范圍的擴大與制修訂標準數(shù)量的上漲，還體現(xiàn)在環(huán)境保護標準工作機制的轉(zhuǎn)變，其中，在環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準的不斷完善上體現(xiàn)得尤為充分。環(huán)境質(zhì)量標準制修訂目標導向由原來的控制環(huán)境污染向保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康轉(zhuǎn)變，推動我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［5］。污染物排放標準的完善，提高了環(huán)境準入門檻，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局優(yōu)化，提升了重點行業(yè)污染防治技術水平，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護同步進行［5］。

環(huán)保標準工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實施評估的全過程模式轉(zhuǎn)變［5］。國家啟動了重點標準實施評估工作，同時，大力加強標準宣傳培訓，并充分利用電視、網(wǎng)絡、期刊、報紙、熱線等多渠道開展標準宣傳，大大提高社會各界對環(huán)保標準的理解和認識。

2.2.2 地方生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建步伐加快

當前，各省市地方生態(tài)環(huán)境保護標準體系已經(jīng)初步形成，標準應用范圍不斷擴大，標準水平不斷提升，“以高標準引領高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護”成為共識。各省市在新時期開始立足于地方環(huán)保工作特點，對地方生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建的步伐加快，不斷完善其生態(tài)環(huán)境保護標準體系。部分地方標準化工作起步較晚，基礎較薄弱，標準體系系統(tǒng)性、適用性、協(xié)調(diào)性不足。湖北和遼寧為兩級五類的生態(tài)環(huán)境標準體系，兩級為國家級與地方級標準，五類包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測類標準、環(huán)境管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準，與國家生態(tài)環(huán)境保護標準體系一致。江西、江蘇、浙江、福建等省份標準化工作起步早、基礎強，標準體系構建較為完善，對我國標準體系構建起到了良好的帶頭示范作用。江西省《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）標準化建設方案》提出，江西到2020 年建立完整生態(tài)文明試驗區(qū)標準體系，基本形成標準化與生態(tài)文明領域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的格局［6］。

3 山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建

3.1 山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建思路

3.1.1 基本原則

（1）需求引領，頂層設計。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以提升生態(tài)環(huán)境管理水平和滿足生態(tài)環(huán)境管理需求為重點，構建支撐適用、協(xié)同配套、科學合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境保護標準體系。

（2）全面系統(tǒng)，重點突出。從生態(tài)環(huán)境保護工作實際出發(fā)，科學梳理生態(tài)環(huán)境保護領域相關標準，構建內(nèi)容全面、結(jié)構完整、層次清晰、重點突出的標準體系。

（3）科學規(guī)范，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依據(jù)我國生態(tài)環(huán)境保護標準化相關法律法規(guī)，參考生態(tài)文明建設標準體系，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，使標準體系結(jié)構科學規(guī)范、內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（4）開放兼容，動態(tài)優(yōu)化。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展變化和環(huán)境質(zhì)量提升要求，適時對生態(tài)環(huán)境保護標準體系進行補充完善，保持體系的全面開放、結(jié)構的持續(xù)優(yōu)化、標準的相互銜接。

3.1.2 建設思路

依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護標準分類，參考《生態(tài)文明建設標準體系發(fā)展行動指南》中生態(tài)環(huán)境標準體系架構，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，從標準層級、標準性質(zhì)、標準類別3 個維度確定生態(tài)環(huán)境保護標準體系。山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系構成因素見圖1。

圖1 山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系構成因素

3.2 體系框架構建

按照GB/T 13016—2018《標準體系構建原則和要求》中關于標準體系總體結(jié)構的規(guī)定，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，制定山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系總體結(jié)構圖，包括通用基礎標準、環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標準、其他標準6 個子體系。山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系總體結(jié)構見圖2。

圖2 山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系總體結(jié)構

通用基礎標準子體系包括標準化導則標準、術語與縮略語標準、圖形與符號標準、分類標準、計算統(tǒng)計標準5 個部分。環(huán)境質(zhì)量標準子體系包括水環(huán)境質(zhì)量標準、大氣環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境噪聲與振動質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準4 個部分。污染物排放（控制）標準子體系包括水污染物排放標準、大氣污染物排放標準、固體廢物與化學品污染物排放標準、環(huán)境噪聲排放標準、行業(yè)污染物排放標準5 個部分。環(huán)境監(jiān)測標準子體系主要包括水（含大氣降水）和廢水監(jiān)測標準、環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測標準、固體廢物監(jiān)測標準、土壤和沉積物監(jiān)測標準、噪聲與振動監(jiān)測標準、輻射監(jiān)測標準6 個部分。生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標準子體系主要包括建設項目與規(guī)劃環(huán)境管理標準，排污許可相關標準，大氣、水、土壤、固體廢物化學品環(huán)境管理標準，環(huán)境執(zhí)法與應急管理標準，生態(tài)保護修復標準，其他管理標準6 個部分。其他標準子體系包括環(huán)境健康與安全評價標準、污染防治標準、應對氣候變化標準3 個部分。

3.3 標準制修訂規(guī)劃建議

（1）緊密圍繞山西省主要污染物的減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及環(huán)境管理的需求，需加快重點控制污染源、重點污染行業(yè)及地方特有行業(yè)污染物排放標準的制修訂。

（2）以保護人體健康和生態(tài)安全，解決群眾反映較為強烈的環(huán)境問題為重點，積極開展國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作要求的指標的研究，適時制定相應地方環(huán)境質(zhì)量標準。

（3）結(jié)合山西省創(chuàng)建國家標準化綜合改革試點工作方案，重點研究生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方面的標準以及生物多樣性保護、生態(tài)安全防控預警、生態(tài)補償與損害賠償方面的標準。

（4）積極開展重點行業(yè)碳排放核算與報告、碳減排量評估、碳匯、碳捕獲與封存等應對氣候變化方面的標準。

擬研究制定生態(tài)環(huán)境保護標準明細見表1。

表1 擬研究制定生態(tài)環(huán)境保護標準明細

4 結(jié)論

（1）梳理了國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護標準化發(fā)展歷程，對國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護標準化的特點進行了分析，明確了生態(tài)環(huán)境保護標準作為法律的補充手段，對環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要作用。我國目前已形成兩級五類的生態(tài)環(huán)保標準體系，并不斷充實完善，推動我國環(huán)境管理轉(zhuǎn)型；地方生態(tài)環(huán)境保護標準體系構建步伐加快，突出了系統(tǒng)性、適用性、協(xié)調(diào)性。

（2）結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，構建山西省生態(tài)環(huán)境保護標準體系，包括通用基礎標準、環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（控制）標準、環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標準、其他標準6 個子體系，并對各子體系對應標準進行了梳理、匯總。

（3）根據(jù)山西省主要污染物的減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及環(huán)境管理的需求，規(guī)劃了未來擬研究制定的標準，包括環(huán)境質(zhì)量標準2 項，污染物排放（控制）標準10 項，生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標準9 項，覆蓋了山西省生態(tài)環(huán)境保護重點領域及未來生態(tài)環(huán)境保護工作的重點方向，具有一定的科學性、適用性和可操作性，可作為今后山西省生態(tài)環(huán)境保護標準化工作的參考依據(jù)。