公路工程試驗檢測行業(yè)發(fā)展問題及對策研究

鄒靜瑩

(1.昆明理工大學(xué),建筑工程學(xué)院,云南 昆明 650500;2.云南云嶺高原山區(qū)公路工程檢測有限公司,云南 昆明 650000)

1 檢測行業(yè)發(fā)展的背景及現(xiàn)狀特點

1.1 檢測行業(yè)發(fā)展的背景

國內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理大致分為3個時期:(1)1949～1957年,在這一時期我國沒有出臺統(tǒng)一的工程質(zhì)量驗收監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量的控制主體是施工單位;(2)1958～1980年,施工單位在這階段逐漸建立起了一套互檢、自檢的監(jiān)督制度,同時,建設(shè)單位也參與到項目驗收監(jiān)督中來了;(3)1980年至今,工程質(zhì)量監(jiān)督模式是分為三個版塊,分別政府監(jiān)督、社會監(jiān)理以及企業(yè)自檢的質(zhì)量管理體系。

1.2 檢測行業(yè)現(xiàn)狀特點

在我國,截止到目前,具有檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級的機(jī)構(gòu)多達(dá)兩千多家。這些檢測機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期多依附于當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸部門,但隨著我們政府部門政企分離的改革不斷深化,部分以前是科研院校和交通部門及政府質(zhì)量監(jiān)督部門下屬的試驗檢測機(jī)構(gòu)已基本脫離出來,以獨(dú)立法人的身份在市場上活動,成為為市場提供第三方檢測服務(wù)的公正機(jī)構(gòu)。

政府對工程質(zhì)量監(jiān)管,可以強(qiáng)化政府部門對質(zhì)量行為的把控,各級政府都有相對應(yīng)的監(jiān)督管理制度,內(nèi)容上大致上是一致的,只是范圍和權(quán)限有所區(qū)別。從工程項目建設(shè)的勘察設(shè)計、施工等一系列流程進(jìn)行監(jiān)督檢查和評價,實施權(quán)威性的第三方認(rèn)證。黃武軍在2005年的文章比較準(zhǔn)確的指出幾點挑戰(zhàn),15年的發(fā)展,政府對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也日益完善[1]。其次,側(cè)重于宏觀的社會經(jīng)濟(jì)效益和保證工程建設(shè)的規(guī)范性行為,確保社會公眾的利益和工程建設(shè)各方參與者的權(quán)益不收侵害。李克偉從政府視角對試驗檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)管理、內(nèi)部管理提出一些指導(dǎo)性的意見及建議。行業(yè)管理涉及交通運(yùn)輸部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門兩個方面。內(nèi)部管理則建議檢測機(jī)構(gòu)從組織結(jié)構(gòu)、管理體系文件、信息化建設(shè)三個進(jìn)行自我建設(shè)和提升[2]。

隨著行業(yè)建設(shè)的深化改革,絕大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)也從政府部門中脫離出來,在市場里面自由競爭,簡化了政府職能,約束了從業(yè)企業(yè)。機(jī)構(gòu)本身是否能夠保持其獨(dú)立性、客觀性、公正性至關(guān)重要,所出具的報告信息應(yīng)對自身和社會負(fù)責(zé)。所以,試驗試驗檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè),與工程建設(shè)質(zhì)量體系的形成是密切相關(guān)的。

2 檢測行業(yè)存在的問題

2.1 從業(yè)人員問題管理分析

自2006年開始組織的公路水運(yùn)工程試驗檢測人員考試,基本每年一次,截止2022年,已經(jīng)有超過十萬人取得公路試驗檢測員或檢測師證書,此類證書是沒有地域限制的。由于從業(yè)人數(shù)的數(shù)量與政府監(jiān)管部門的人力形成巨大的懸殊,在人員管理上難免心有余而力不足。就出現(xiàn)了人證不統(tǒng)一的情況。證書注冊在項目上,而人員卻不在崗?；蛘邚臉I(yè)者是無證上崗,所經(jīng)手?jǐn)?shù)據(jù)皆是冒簽持證人員的信息。加上考試本身注重“卷面能力”,在一定程度上存在持證的人不一定有經(jīng)驗,有經(jīng)驗的人不一定持證。鞏博方[3]表明通過提高檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)管理力度來解決檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展過程中問題。

隨著近些年政府部門大力監(jiān)管和審核條件嚴(yán)格,掛證情況好了許多。因此,在人員管理上,是否可以形成較為先進(jìn)的管理模式,比如運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計工具,對現(xiàn)階段在崗人員、離崗人員的證書信息進(jìn)行動態(tài)的更新,更大限度的掌握持證人員的在崗信息等基本情況。譬如有些省份對于證書注冊的人員要求其配合社保繳納情況,減少了掛證情況發(fā)生。

2.2 試驗檢測信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是一種重要提升手段,對于提高政府工程檢測質(zhì)量管理效率和透明度是有效的。有學(xué)者利用本單位試驗流程管理系統(tǒng)建設(shè)案列,分析了試驗檢測機(jī)構(gòu)或類似企業(yè)內(nèi)部管理信息化建設(shè)的必要性,隨著時代發(fā)展,信息系統(tǒng)的建設(shè)關(guān)系到企業(yè)的興衰。信息化建設(shè)在管理工作上形成質(zhì)量與效率的有力提升,促進(jìn)全行業(yè)的健康發(fā)展的同時做到政府對質(zhì)量管理的要求。

試驗檢測數(shù)據(jù)在檢測活動中的最重要的數(shù)據(jù)來源,其工程數(shù)據(jù)量是巨大的。也是是高速公路工程質(zhì)量管理目前面臨的大問題,因為人工輸入不僅加大了人力資源及成本的投入,而且為工程資料的保存、查詢、核對帶來一定的困難。而我國雖說已大力推行信息化建設(shè),但任務(wù)繁重,對于形成健全的質(zhì)量行為信息化機(jī)制仍舊有很長的路要走。

3 國外管理模式

3.1 現(xiàn)有國外建設(shè)工程質(zhì)量體系

歐美國家直接參與工程質(zhì)量的管理和已形成完善的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。每個工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查都有專門的政府部門或來自受委托的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。大多數(shù)國家針對政府投資的項目是必須進(jìn)行全過程的監(jiān)督和檢查的。對于政府參與投資的工程建設(shè)項目和非政府投資的工程建設(shè)項目,政府相關(guān)部門以什么形式參與工程質(zhì)量監(jiān)督檢查在不同國家和地區(qū)也是不同的,但總的來講,大概分為五個模式。

(1)“美國模式”。特點是政府部門對工程監(jiān)督的直接接入。美國建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管采取多種措施,加強(qiáng)承包商、業(yè)主和第三方工程咨詢企業(yè)的責(zé)任。

(2)“德國模式”。政府部門通過間接管理與多種監(jiān)管方式結(jié)合的模式的對工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,建立了監(jiān)管模式。德國政府利用政府直接監(jiān)督檢查、委托監(jiān)督檢查來建立其建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體制。

(3)“法國模式”。法國政府采用法律和經(jīng)濟(jì)手段來使得建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。法國工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查多有非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān),即質(zhì)量檢查公司,其目的首先要充分了解業(yè)主對工程的要求和目標(biāo),提醒業(yè)主在工程質(zhì)量問題上應(yīng)該注意什么。

(4)“英國模式”。政府部門將建設(shè)人員執(zhí)業(yè)資格管理委托給一些較為出名的行業(yè)協(xié)會和學(xué)會組織,并由協(xié)會和學(xué)會對個人執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的注冊管理。其采用抽查方式對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查方式,側(cè)重于是關(guān)鍵參數(shù)。

(5)“新加坡模式”。政府機(jī)構(gòu)制訂了一套名為“工程質(zhì)量評價系統(tǒng)(CONQUAS)”的評價機(jī)制,用來對工程質(zhì)量進(jìn)行評定。其次,為提高從業(yè)專業(yè)技術(shù)人員基本素質(zhì),其建立了嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度,這對從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)有著較為明顯的幫助。

3.2 國外檢測行業(yè)和人員管理

在人員管理方面,國外對從事檢測行業(yè)的人員有著嚴(yán)格的要求。歐美等國在企業(yè)資質(zhì)管理這一塊對檢測行業(yè)這一塊的要求不是很嚴(yán)格,但檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部對其人員的執(zhí)業(yè)資格管理是較為嚴(yán)格的。政府參與管理的模式是,利用行業(yè)協(xié)會或者相關(guān)人士形成的專家組織來對檢測人員進(jìn)行確認(rèn)和管理。比如美國,政府部門會把從事檢測行業(yè)的人員分為兩大類:一是政府自己的檢查人員;其次是政府或者業(yè)主方找來的臨時工,臨時工需要得到政府部門的認(rèn)可。德國政府對檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)沒有硬性要求,對從事檢測行業(yè)的人員卻有嚴(yán)格的要求,在人數(shù)總量上進(jìn)行控制。

國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求相比國外要嚴(yán)格的多。從事檢測行業(yè)同樣需要持證上崗,通過對檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員、設(shè)備、場地、檢測項目等多個方面將公路水運(yùn)工程檢測機(jī)構(gòu)等級標(biāo)準(zhǔn)劃分為五類(包含兩類專項檢測)。我國對于檢測機(jī)構(gòu)等級評定工作也已形成比較完善和嚴(yán)格的評價機(jī)制,在相對應(yīng)資質(zhì)等級的檢測機(jī)構(gòu)中,都具有符合其能力范圍的人員、設(shè)備基礎(chǔ)。

國內(nèi)與國外試驗檢測機(jī)構(gòu)及人員的管理模式,在大方向上是一致的。在一些方面上做的比國外還要嚴(yán)格,例如人員管理上。但也有一些任然需要努力趕上的,例如檢測機(jī)構(gòu)的市場化行為,將工程檢測行業(yè)更深的推向市場,提高檢測行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和保障質(zhì)量監(jiān)督的高效性。

3.3 信息化建設(shè)

伴隨國家對可持續(xù)發(fā)展理念的大力推進(jìn),信息化建設(shè)首當(dāng)其沖作為可持續(xù)發(fā)展的先頭部隊,全社會隔行各業(yè)都全力投入到信息化建設(shè)當(dāng)中來,大到國家主要政府門,小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)都不遺余力的進(jìn)信息化建設(shè)工作。試驗檢測行業(yè)自然也不能落在后面,可持續(xù)發(fā)展對于檢測行業(yè)更應(yīng)是放在首位的發(fā)展目標(biāo),信息化建設(shè)是保障行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展和提高市場競爭力的重要手段。例如,試驗檢測數(shù)據(jù)信息龐大的處理工作,人員管理、項目歸檔等問題,都依賴于現(xiàn)有信息化程度的高低來決定工作效率,也即競爭力。因此,試驗檢測行業(yè)的信息化建設(shè)勢在必行?？祫ζ糩4]從管理信息系統(tǒng)的角度解釋了是試驗檢測機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的優(yōu)勢。

4 對策建議

4.1 促進(jìn)檢測行業(yè)地位獨(dú)立

試驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展到目前,其工作開展并沒有完全獨(dú)立,徹底走向市場。在目前的試驗檢測運(yùn)行機(jī)制下,試驗檢測機(jī)構(gòu)的工作不是很獨(dú)立。國有大型企業(yè)間的并購重組,出現(xiàn)了許多“超級企業(yè)”,同一集團(tuán)涵蓋了工程項目建設(shè)全過程的各參與方,包含勘察設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、第三方檢測、施工方、供貨方等等。若干項目參與方都隸屬于統(tǒng)一集團(tuán),有礙檢測工作獨(dú)立客觀的工作機(jī)制。

政企并行的檢測機(jī)構(gòu)受制于政府,工地試驗室從屬于施工單位,檢測數(shù)據(jù)很難客觀評價工程的質(zhì)量狀況。完善第三方檢測制度,要推進(jìn)政企分離,將屬于政府職能的收回,屬于市場的推給市場,政府購買服務(wù)。其次,政企分離的同時,減少政府安全生產(chǎn)責(zé)任的攤銷,將責(zé)任主體更多的分給了企業(yè)各方,可以有效提高企業(yè)的社會責(zé)任感,對其自身的生產(chǎn)建設(shè)行為產(chǎn)生了很好的約束作用。也能夠促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)更加獨(dú)立的開展工作,這是檢測機(jī)制改革的發(fā)展大方向。

試驗檢測機(jī)構(gòu)在項目建設(shè)中的地位應(yīng)有所提高,避免在試驗檢測工作中受到來自建設(shè)方和施工方等主體的干涉,影響試驗檢測公正客觀。建設(shè)方及相關(guān)責(zé)任主體,應(yīng)重視檢測結(jié)果,提高對存在問題處理的積極性,而不是放之任之。

4.2 促進(jìn)檢測行業(yè)誠信建設(shè)

誠信建設(shè)即要求機(jī)構(gòu)建設(shè)法制化,法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范不僅是行業(yè)發(fā)展的標(biāo)尺,更是風(fēng)向標(biāo),在很大程度上影響著行業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平。因此逐步實現(xiàn)公路工程檢測行業(yè)的法制化,將行業(yè)機(jī)制、管理體制不斷完善,努力構(gòu)建布局合理、競爭有序、運(yùn)行高效、誠信守法的試驗檢測市場新格局,“優(yōu)勝劣汰”,促進(jìn)檢測市場專業(yè)化,標(biāo)準(zhǔn)化。同時控制持有檢測資格證書的人員,在法律上強(qiáng)制規(guī)定了檢測人員的職責(zé)、責(zé)任,明確所需承擔(dān)的民事或刑事責(zé)任,通過多種法律、法規(guī)約束從根源上讓檢測人員時刻謹(jǐn)記本身職責(zé)。

4.3 實現(xiàn)試驗檢測管理信息化

信息技術(shù)的不斷發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入。人工智能、大數(shù)據(jù)等體現(xiàn)科技進(jìn)步的方式方法層出不窮。信息化建設(shè)是全行業(yè)的必然走向。將信息技術(shù)融入到試驗檢測工作中,提高檢測綜合水平和生產(chǎn)效率,從而實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保證市場競爭力。給出以下幾點建議。

(1)推進(jìn)檢測數(shù)據(jù)采集過程信息化,以替代效率低而且出錯率較高的人工記錄,有力提高數(shù)據(jù)采集速度和存儲量。

(2)推進(jìn)檢測數(shù)據(jù)處理信息化,實現(xiàn)采集數(shù)據(jù)及時錄入,檢測報告隨即出。充分利用大數(shù)據(jù),運(yùn)用人工智能,為工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。

(3)推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)及人員管理信息化,優(yōu)化內(nèi)置OA等系統(tǒng)管理手段,提高檢測機(jī)構(gòu)流程管理效率,人員工作效率,實現(xiàn)檢測工作敏捷性與有效性的統(tǒng)一。