關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的思考

張云

摘要：近年來，隨著財政體制改革的不斷深入，對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的要求越來越高，財務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位日常運行中的很重要的內(nèi)容，現(xiàn)如今在管理過程中還存在諸多問題，單位需要根據(jù)實際情況，通過合理的措施改進提升財務(wù)預(yù)算管理。本文根據(jù)目前財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問題，提出了相應(yīng)的解決問題的辦法和策略，希望能夠提升改善預(yù)算管理的效果，加強財政資金的使用效率，使財務(wù)預(yù)算管理能真正加強社會公共服務(wù)質(zhì)量，并給廣大行政事業(yè)財務(wù)從業(yè)人員提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；問題；改進措施

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理概述

（一）財務(wù)預(yù)算管理的含義和內(nèi)容

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理主要是指的單位在一定時間段內(nèi)按照業(yè)務(wù)活動對所需資金進行合理規(guī)劃，在實際工作中嚴格落實預(yù)算計劃，達到各項業(yè)務(wù)的順利進行，并且實現(xiàn)資金的有效利用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財政部門和各個行政事業(yè)主管部門之間、各主管部門同下級預(yù)算單位預(yù)算之間關(guān)于財政資金合理分配、使用、的方法和形式，以及責(zé)、權(quán)、利劃分的基本管理制度。

（二）財務(wù)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算反映了政府的活動范圍、方向，體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略、政策，是推進國家治理體系和能力達到現(xiàn)代化的重要支柱，是宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國用于行政事業(yè)單位的資金投入規(guī)模越來越大，在資金監(jiān)管不太嚴格的情況下出現(xiàn)了諸多問題，財政預(yù)算管理的重要性愈加凸顯。財務(wù)預(yù)算管理是保障行政事業(yè)單位進行公共事務(wù)管理各項業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，按照預(yù)算計劃，合理使用資金并進行管理，監(jiān)督財政資金的支出合規(guī)和及時性，能幫助行政事業(yè)單位規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、提高工作效率和資金支出進度。近幾年，在全國整體經(jīng)濟發(fā)展放緩的情況下，加強預(yù)算管控，也是合理開支減小經(jīng)濟壓力的有效途徑。但是在實際工作中，仍然有不少行政事業(yè)單位存在一些問題，影響了預(yù)算管理工作的成效，需要采取相應(yīng)措施解決，才能保證預(yù)算管理的實施效果。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）對財務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠

近幾年來，雖然國家對行政事業(yè)單位預(yù)算管理愈加嚴格，但是很多單位預(yù)算管理沒得到真正重視，比如，預(yù)算編制還只是停留在財務(wù)部門，從單位領(lǐng)導(dǎo)到每位職工都狹義的理解為只是財務(wù)部門的事，而忽略了預(yù)算的真正意義，只是想怎么爭取更多的財政資金。預(yù)算的編制涉及到單位的每個部門，和每個部門都息息相關(guān)，應(yīng)該由各部門提供預(yù)算需求，然后財務(wù)匯總，黨組會研究確定預(yù)算的合理性，再報財政局審核。但是很多單位現(xiàn)狀是由財務(wù)根據(jù)往年的數(shù)據(jù)估算填報，沒有考慮單位的實際情況，預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏嚴謹性準(zhǔn)確性，導(dǎo)致實際預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整預(yù)算。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

在當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理取得了一定進步，但是在現(xiàn)實中還存在很多問題，由于單位財務(wù)預(yù)算管理人員一般都是編制內(nèi)人員，人員綜合素質(zhì)參差不齊，多數(shù)單位不重視財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，財務(wù)人員入崗門檻很低，有的不是學(xué)的財會專業(yè)的也來從事財務(wù)工作，基礎(chǔ)相對薄弱，而且缺乏自主學(xué)習(xí)的精神和動力，對政策的掌握不及時，造成工作很被動，以至于直接影響了預(yù)算工作的質(zhì)量和效率，在新形勢下，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊很難保障財務(wù)預(yù)算管理工作的進一步提升。

（三）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制工作對于行政事業(yè)單位來說是一項非常重要的工作，是財政管理中重要的組成部分，但是現(xiàn)實工作中好多單位存在預(yù)算編制不合理現(xiàn)象，都認為預(yù)算就是財務(wù)的事，跟別的科室沒有關(guān)系，財務(wù)只能根據(jù)以往支出數(shù)據(jù)做預(yù)算，沒有根據(jù)實際出發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算編制粗放、不精細、不完整，執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算。

1.編制時間短、質(zhì)量不高

現(xiàn)在預(yù)算編制一般采用兩上兩下的程序，即預(yù)算單位“一上”編制預(yù)算建議計劃，“一下”財政審核反饋意見下達，各部門編報預(yù)算草案“二上”申報，財政二上審核后報人代會審議批準(zhǔn)后財政“二下”批復(fù)至各部門。各地預(yù)算編制時間不統(tǒng)一，啟動時間越遲，預(yù)算編制預(yù)算的時間就越緊張，財政審核的時間就更緊張。再加上單位本身對預(yù)算編制重視不夠，預(yù)算編制一般按上年預(yù)算數(shù)照搬或參考上年數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項目預(yù)算編制依據(jù)空洞和數(shù)據(jù)不真實，預(yù)算編制粗放。

同時，現(xiàn)在預(yù)算由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算構(gòu)成。在具體編制預(yù)算的過程中，很多單位并沒按要求編制政府采購預(yù)算及政府購買服務(wù)預(yù)算；有的預(yù)算單位編制預(yù)算時沒有按照政府采購目錄及購置標(biāo)準(zhǔn)編制，造成后期頻繁調(diào)整預(yù)算，影響了預(yù)算的剛性。

2.預(yù)算收入編制不準(zhǔn)確

稅收和非稅收入是國家財政收入的來源稅收收入由國家稅務(wù)部門征繳，非稅收入由專項收入、行政事業(yè)性收費、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、政府性基金收入等各項非稅收入構(gòu)成。由于對未準(zhǔn)確編制年度一般公共預(yù)算非稅收入計劃的，在實際預(yù)算執(zhí)行中一般公共預(yù)算形成超支的，將按政策規(guī)定補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，不再就此辦理部門預(yù)算調(diào)整手續(xù)，所以在實際編制預(yù)算中存在漏編或多編現(xiàn)象，有時預(yù)算數(shù)遠遠超出實際收入數(shù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時差距大。

3.基本支出中的公用支出與項目支出內(nèi)容界線不清晰

行政事業(yè)單位的基本支出，其中的公用經(jīng)費是為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常本職工作任務(wù)所必需的支出，項目支出是除基本預(yù)算支出以外財政預(yù)算專項?？畎才诺奶囟ㄐ再|(zhì)的支出，在現(xiàn)實工作中，項目中經(jīng)常列有為保障日常工作所需的公用經(jīng)費，造成共用經(jīng)費支出界線不清。

4.預(yù)算編制精細化程度不高

隨著財稅體制不斷地改進，預(yù)算管理體制的不斷完善，對預(yù)算精細化管理提出了更高的要求，其重中之重就是預(yù)算編制要精準(zhǔn)，對于單位來說在編制預(yù)算時就要通盤考慮年度資金計劃，資金安排要詳細，但是在實際編制預(yù)算時，由于是對次年的資金預(yù)計，很多單位尤其是基層單位對一些突發(fā)項目突發(fā)事件難以預(yù)計，因此在編制過程中對一些資金切塊預(yù)留，待實施時再做調(diào)整進行細化再執(zhí)行，使預(yù)算精細化大大降低。

5.預(yù)算績效目標(biāo)編制質(zhì)量不高

績效評價的基礎(chǔ)和依據(jù)來自預(yù)算績效目標(biāo)，預(yù)算單位編制的績效目標(biāo)直接影響績效評價的結(jié)果。現(xiàn)實工作中，編制預(yù)算績效目標(biāo)時，大部分單位都是財務(wù)部門來做，只是為了完成工作而編寫，沒有與征求業(yè)務(wù)科室意見，更未參加培訓(xùn)，制定的目標(biāo)不明確，缺乏依據(jù)，多以定性目標(biāo)為主。

（四）預(yù)算執(zhí)行不嚴謹

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作中的重要內(nèi)容，有很多單位甚至沒有建立預(yù)算委員會，對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問題。一是執(zhí)行進度跟不上，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行受很多因素的影響，對標(biāo)年初預(yù)算績效目標(biāo)制定的進度，實際工作中出現(xiàn)進度慢或冒進的想象，這樣就會導(dǎo)致資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余或超支的財務(wù)風(fēng)險。二是執(zhí)行內(nèi)容為題，比如超預(yù)算或預(yù)算不夠，頻繁調(diào)整預(yù)算，更改資金用途，項目資金沒有做到專款專用，嚴重影響預(yù)算執(zhí)行的效果，影響資金的正確使用。

（五）預(yù)算績效管理未落到實處

預(yù)算績效管理同樣是預(yù)算管理中的重點內(nèi)容，做好預(yù)算績效管理能夠改進很多財務(wù)預(yù)算管理中的很多問題，提高資金支出進度和資金支出的正確性，

提高行政事業(yè)的公共服務(wù)效率和質(zhì)量，但是有的單位對預(yù)算績效管理還沒有認識到重要性，重視程度較低，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理不重視，忽視資金的使用效率和效益；業(yè)務(wù)部門對預(yù)算績效管理也不重視，認為這是財務(wù)部門的工作，跟業(yè)務(wù)部門沒有關(guān)系。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）要提高對財務(wù)預(yù)算管理重視程度

行政事業(yè)單位必須加強提升全員財務(wù)預(yù)算管理認知和意識，財務(wù)預(yù)算與單位整體、部門、個人利益都息息相關(guān)，只有全部人員認識到預(yù)算管理的重要性，才能把這項工作落到實處。各單位一把手也要深刻意識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，加強對預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)培訓(xùn)國務(wù)院發(fā)布的進一步深化預(yù)算管理制度改革的文件。把預(yù)算管理的主體責(zé)任切實履行好做到位，建立起一整套針對單位現(xiàn)狀務(wù)實管用的預(yù)算管理內(nèi)部控制制度機制，要強化職責(zé)職能分工，注意協(xié)調(diào)、溝通、配合，形成管理合力。并且要強化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，做好具體工作管理。

（二）加強財務(wù)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)

首先要確定預(yù)算管理的部門和人員，明確預(yù)算管理人員應(yīng)具備的學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)，上崗前進行專業(yè)知識培訓(xùn)，制定崗位責(zé)任制，不定期進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不間斷自學(xué)、熟悉掌握各項預(yù)算政策法規(guī)。考核相關(guān)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況，根據(jù)結(jié)果打分，并與年終績效獎掛鉤，讓預(yù)算管理人員自發(fā)自覺地認識到這項工作的重要性，激發(fā)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的熱情，提高預(yù)算管理工作的水平。鼓勵財務(wù)人員報考財務(wù)職稱考試，工作人員之間形成競爭意識，每個人都不甘人后，提升整體財務(wù)水平。另外單位各部門之間要加強溝通協(xié)作，在日常工作中相互配合，提高整個單位綜合素養(yǎng)，推動預(yù)算管理工作有序順利開展。

（三）合理編制預(yù)算

1.預(yù)算編制實行清單制管理，提高預(yù)算透明度

財政部門要加強預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，列出預(yù)算編制清單，包括預(yù)算編制內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時間等等，及時傳達給各預(yù)算單位，使預(yù)算編制的工作更直觀。同時引入人大、政協(xié)和第三方機構(gòu)對預(yù)算單位編制進行公開評審，使預(yù)算編制透明化。

2.早謀劃早部署，增強預(yù)算的準(zhǔn)確度

各預(yù)算單位要提前認真謀劃次年的工作事項和項目規(guī)劃，規(guī)范預(yù)算編制程序，嚴格按照“二上二下”預(yù)算編制程序，切實做到依據(jù)充分、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、績效顯著，凡因數(shù)據(jù)不真實、不完整、遲報漏報、影響預(yù)算編制的，要對相關(guān)預(yù)算予以核減。全部收入支出都要納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。預(yù)算支出實行項目生命周期管理，全部以項目形式納入項目庫進行管理，并且納入項目庫的要有可行性研究論證、各項前期計劃，財政績效評價結(jié)果，使預(yù)算編制全面完整。

3.嚴格預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算的剛性

要強化預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算一般情況下不得調(diào)整，嚴禁剛批復(fù)的預(yù)算就去調(diào)整，堅持有預(yù)算再支出，不得超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。如果當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行過程中遇突發(fā)事件或自然災(zāi)害等，需要增加預(yù)算支出的，才可以調(diào)整預(yù)算，其他的不能調(diào)整預(yù)算。還可以將預(yù)算調(diào)整作為預(yù)算單位績效評價中的一項進行考核，分數(shù)低的，對次年預(yù)算進行削減。

4.明確經(jīng)費保障范圍，與項目區(qū)分開來

公用經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)要制定的合理，實行定額管理、分項核算、統(tǒng)籌使用。把項目中的一般公用支出調(diào)增到公用經(jīng)費中，使公用經(jīng)費和項目經(jīng)費嚴格區(qū)分開來，讓預(yù)算單位對日常經(jīng)費可以統(tǒng)籌使用，提高資金的使用效率和效益，進而更好的履行社會職能。

5.細化績效評價指標(biāo)，對評價結(jié)果運用進行強化

各單位在編制在年度預(yù)算編制時，要結(jié)合年度工作任務(wù)和計劃，針對主要職責(zé)、重點工作，分項制定績效目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成部門整體績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)要全面準(zhǔn)確、科學(xué)規(guī)范，整體反應(yīng)部門預(yù)期工作和效果，盡可能量化，達到可審核、可監(jiān)控、可評價、可公開，財政部門也要加大對部門整體績效目標(biāo)的審核力度，對績效目標(biāo)編制不達標(biāo)的不安排預(yù)算。建立部門績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的長效機制，并結(jié)合履職需要，對整體績效評價優(yōu)的單位適當(dāng)增加預(yù)算，反之縮

減預(yù)算。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行的嚴謹性

在預(yù)算執(zhí)行的過程中，建立規(guī)范透明的制度流程，成立預(yù)算管理委員會，財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況的反饋要重視，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理。可以從下面三個方面改進：一是預(yù)算管理委員會要深入分析各單位各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算，結(jié)合實際情況將預(yù)算目標(biāo)進行分解，對標(biāo)財政對預(yù)算資金使用的時間要求，來規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的具體流程；二是加強預(yù)算執(zhí)行的剛性，加強內(nèi)部監(jiān)督，避免出現(xiàn)預(yù)算資金不足或超支的問題；三是預(yù)算執(zhí)行中如果出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，預(yù)算管理委員會要分析具體原因，人為因素造成的要給

予處罰。

（五）加強預(yù)算績效管理

提高單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的重視，制定預(yù)算績效管理制度，加強業(yè)務(wù)科室對績效預(yù)算管理的認識，明確在績效管理中的重要作用，積極配合績效管理工作。使得預(yù)算績效管理水平得到進一步

提升。

（六）巧用信息化技術(shù)

財政部著眼全國“一盤棋”，大力推動預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，把預(yù)算制度和信息技術(shù)有效結(jié)合在一起，在系統(tǒng)中完成項目儲備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等全流程財政財務(wù)工作。按照嵌入系統(tǒng)的控制規(guī)則，不斷規(guī)范財務(wù)管理，硬化預(yù)算約束。通過有效的橫向配合、縱向?qū)印f(xié)同有力的工作機制，營造出一級帶著一級干、一級做給一級看的良好氛圍。我們要充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實現(xiàn)預(yù)算制度改革目標(biāo)。推進各單位部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享，利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將單位基礎(chǔ)信息、會計核算、資產(chǎn)管理、等信息，實現(xiàn)財政部門與主管部門和各職能部門之間的基礎(chǔ)信息共享，同時強化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下，財務(wù)預(yù)算管理工作非常重要，所以我們要提高對財務(wù)預(yù)算管理重視程度、加強財務(wù)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)、預(yù)算編制實行清單制管理，提高預(yù)算透明度、早部署早謀劃，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度、嚴格預(yù)算調(diào)整，確保預(yù)算的剛性、明確經(jīng)費保障范圍、細化績效評價指標(biāo)，對評價結(jié)果運用進行強化、提高預(yù)算執(zhí)行的嚴謹性、加強預(yù)算績效管理、巧用信息化技術(shù)等，進一步提高財務(wù)預(yù)算管理水平。

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