中國參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給：動因、挑戰(zhàn)與路徑

韋宗友 鄒 琪

區(qū)域公共產(chǎn)品供給是伴隨北極治理必然產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題。近年來，中國秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，以《中國的北極政策》（白皮書）為總指導(dǎo)方針，以“冰上絲綢之路”倡議為重要切入點(diǎn)，深度參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給，破解當(dāng)前北極區(qū)域產(chǎn)品供給不足的困境。本文在明晰區(qū)域公共產(chǎn)品概念及類型的基礎(chǔ)之上，分析中國參與供給的動因及挑戰(zhàn)，并總結(jié)中國的主要供給路徑，進(jìn)而為優(yōu)化中國的供給方案提供參考。

一、北極區(qū)域公共產(chǎn)品：概念與分類

作為北極利益攸關(guān)方，中國參與供給北極區(qū)域公共產(chǎn)品，既是現(xiàn)實(shí)治理要求的反映，也具有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。1參見趙寧寧：《論中國在北極治理中的國際責(zé)任及其踐行路徑》，載于《社會主義研究》2021年第1期。本文將闡述北極區(qū)域公共產(chǎn)品這一核心概念，框定研究對象范疇，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行類型學(xué)劃分，從概念化和類型化兩方面構(gòu)建本文的理論基礎(chǔ)。

（一）北極區(qū)域公共產(chǎn)品的概念

2000年前后，西方學(xué)者在國際公共產(chǎn)品基礎(chǔ)上發(fā)展出區(qū)域公共產(chǎn)品理論，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的“區(qū)域性”特征。如托德·桑德勒（Todd Sandier）將區(qū)域公共產(chǎn)品定義為“在一個較為有限的地理方位內(nèi)產(chǎn)生的非競爭性和非排他性收益?！?Sandler Todd，"Global and Regional Public Goods：A Prognosis for Collective Action"，F(xiàn)iscal Studies，Vol.19.No.3，1998，pp.221-247.他將區(qū)域公共產(chǎn)品確定為介于國際公共產(chǎn)品和國內(nèi)公共產(chǎn)品之間的跨國家層次的公共產(chǎn)品，獲得坎布爾（Kanbur）和莫瑞森（Morrison）等人的認(rèn)同。3Kanbur R，Sandler T and Morrison K，"The Future of Development Assistance：Com mon Pools and International Public Goods"，Staff General Research Papers，1999，pp.191-192.樊勇明將只服務(wù)于本地區(qū)，成本又由域內(nèi)國家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度稱為區(qū)域性國際公共產(chǎn)品。1樊勇明：《區(qū)域性國際公共產(chǎn)品——解析區(qū)域合作的另一個理論視點(diǎn)》，載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第1期。這從概念上描述了區(qū)域公共產(chǎn)品的生成機(jī)制，即由區(qū)域成員共同供給、共同受益。賀平則將區(qū)域公共產(chǎn)品定義為：“為了滿足區(qū)域內(nèi)各國謀求繁榮、維護(hù)穩(wěn)定的共同需求而由域內(nèi)國家聯(lián)合提供的產(chǎn)品和服務(wù)”2賀平：《日本的東亞合作戰(zhàn)略評析——區(qū)域性公共產(chǎn)品的視角》，載于《當(dāng)代亞太》2009年第5期。，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域公共產(chǎn)品的供給目的，即滿足地區(qū)共同需求。

學(xué)界對于區(qū)域公共產(chǎn)品的定義各有側(cè)重，或強(qiáng)調(diào)地理特征，或突出其公共產(chǎn)品屬性，或重視其生成過程。事實(shí)上，區(qū)域公共產(chǎn)品仍屬于公共產(chǎn)品范疇，因此本文將“北極區(qū)域公共產(chǎn)品”界定為：在北極地區(qū)產(chǎn)生的非競爭性和非排他性收益的產(chǎn)品或服務(wù)。在此基礎(chǔ)之上，本文進(jìn)一步明確區(qū)域公共產(chǎn)品的三個核心要素：

第一，區(qū)域的非全球性。區(qū)域是個覆蓋范圍廣泛且復(fù)雜的概念，不同學(xué)科有不同理解。地理學(xué)認(rèn)為區(qū)域是一個有具體位置的地區(qū)，3［美］R.哈特向：《地理學(xué)性質(zhì)的透視》，黎樵譯，商務(wù)印書館2009年版，第127頁。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為區(qū)域是在一定的地理空間內(nèi)，各要素相互作用對該區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生影響。4Sandler Todd,"Regional Public Goods and International Organizations",The Review of International Orga nization,Vol.1,No.1,2006,pp.5-25.現(xiàn)有“區(qū)域”的定義頗為含糊，其規(guī)?？纱罂尚?，主要取決于研究問題的范圍與類型。本文認(rèn)為，區(qū)域公共產(chǎn)品中的“區(qū)域”應(yīng)當(dāng)區(qū)別于國內(nèi)公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品，其地理范圍應(yīng)當(dāng)跨越單個國家但又不會拓展到全球?qū)哟?，并且區(qū)域并非一定要在地理上相鄰，通過經(jīng)濟(jì)、政治等要素囊括成一個利益共同體也可視作同一區(qū)域。第二，空間的外溢性。區(qū)域公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有收益的空間外溢性，即外部性。外部性是指個體活動產(chǎn)生的結(jié)果影響到第三方，使第三方獲益或受損。5Richard Cornes and Todd Sandler,The Theory of Externalities，Public Goods and Club Goods,Cambridge University Press,1996,pp.39-67.囿于跨國協(xié)調(diào)合作的困難性，中國常以雙邊合作的形式參與國際公共產(chǎn)品供給。合作形式是雙邊或多邊，并非區(qū)別區(qū)域公共產(chǎn)品的關(guān)鍵，而是看其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具有空間外溢性，可致使兩個及以上國家獲益。例如，跨國基礎(chǔ)設(shè)施多由兩國合作共建，在地理范圍上未跨越單個國家，但其最終產(chǎn)品形態(tài)能夠促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通，使得多方獲益，也應(yīng)當(dāng)視作區(qū)域公共產(chǎn)品。第三，利益的公共性。區(qū)域公共產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)具有公共性。公共性有兩個特征：利益的非排他性和非競爭性。非競爭性是指當(dāng)一個國家享有一種產(chǎn)品的利益時，絲毫不會減少其他國家的消費(fèi)機(jī)會；非排他性則指區(qū)域產(chǎn)品的付費(fèi)者和非付費(fèi)者都能從中獲益。6參見[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾等：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，張建新等譯，上海人民出版社2010年版，第15-16頁。同時符合兩條屬性的，是純公共產(chǎn)品；部分符合，為準(zhǔn)公共產(chǎn)品；兩條均不符合的，為私人產(chǎn)品。在國際關(guān)系領(lǐng)域，時常混用純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。事實(shí)上，在國際無政府狀態(tài)下，缺乏一個凌駕于國家之上的最高權(quán)威來提供純公共產(chǎn)品，國際性公共產(chǎn)品僅具備有限的公共性，多為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。就本文研究對象而言，從準(zhǔn)公共產(chǎn)品角度分析更為合適。

（二）北極區(qū)域公共產(chǎn)品的分類

框定本文研究對象范疇為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”后，有必要進(jìn)行類型化分析。按照產(chǎn)品形態(tài)，可將區(qū)域公共產(chǎn)品劃分為：基礎(chǔ)設(shè)施類、知識類、環(huán)境氣候類、制度類、安全類等?，F(xiàn)有研究對這一分類缺乏系統(tǒng)性描述，將其視為約定俗成的類型化方式，7如丁煌、趙寧寧：《北極治理與中國參與——基于國際公共品理論的分析》，載于《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第3期；楊劍：《域外因素的嵌入與北極治理機(jī)制》，載于《社會科學(xué)》2014年第1期。本文將描述其作為公共產(chǎn)品區(qū)別于私人產(chǎn)品的特征：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品?？鐕?xiàng)目并非簡單的商貿(mào)行為，港航設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施帶來的利益往往超越國界，不僅惠及東道國單個國家，還能顯著增強(qiáng)跨國貿(mào)易與商品流通，非項(xiàng)目參與國也能從完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中獲取收益。因此，多數(shù)跨國基礎(chǔ)設(shè)施因具有極強(qiáng)的外部性和部分公共性而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但此類公共產(chǎn)品的供給通常會受限于技術(shù)、財(cái)力、體制等因素，供給并非免費(fèi)，而是具有一定排他性，要求用戶支付一定準(zhǔn)入費(fèi)用。

第二，知識類公共產(chǎn)品。區(qū)域化后的知識與信息能讓參與者無差別獲益：一是降低區(qū)域內(nèi)各國的科研成本。例如北極特殊的自然環(huán)境造成了信息收集成本過高，各研究單位共同收集并解讀相關(guān)信息就可降低成本。二是區(qū)域化的科學(xué)研究可以降低項(xiàng)目的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。如果幾個政府共同參與一項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目，那么因某個國家的政治經(jīng)濟(jì)動亂而終止這一項(xiàng)目的可能性就會降低。三是眾多科研團(tuán)隊(duì)匯集并相互合作能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，如頂尖人才聚集美國硅谷地區(qū)提高了生產(chǎn)效率。同樣，在北極各國聯(lián)合供給知識類公共產(chǎn)品，有利于匯總形成一個北極認(rèn)知共同體，讓區(qū)域內(nèi)外參與者均獲益。

第三，環(huán)境氣候類公共產(chǎn)品。由于全球氣候系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相比前兩類，環(huán)境氣候類公共產(chǎn)品更具公共性。環(huán)境氣候類公共產(chǎn)品的總供給水平等于各個行為體貢獻(xiàn)的總和，如同共建一個“共同資金池”（Common Pool），一個國家或區(qū)域體提出一個項(xiàng)目，捐助者出資組成一個不受限制的共同資金池，捐款的數(shù)額取決于捐助者自身對項(xiàng)目的評估。1[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾等：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，張建新等譯，上海人民出版社2010年版，第100-101頁。環(huán)境氣候類的公共產(chǎn)品取決于各國或多或少的貢獻(xiàn)，因此作為全球碳排放大國，中國的承諾和實(shí)踐將對全球氣候類公共產(chǎn)品有突出貢獻(xiàn)。

制度類公共產(chǎn)品的公共性體現(xiàn)在降低各國的溝通協(xié)調(diào)成本，通過穩(wěn)定的國際規(guī)則確保穩(wěn)定的國際秩序，安全類公共產(chǎn)品的公共性體現(xiàn)在通過安全支出維護(hù)某一地區(qū)的和平穩(wěn)定。在對北極區(qū)域公共產(chǎn)品有了清晰的理論認(rèn)知后，本文將梳理中國參與北極區(qū)域產(chǎn)品供給的動因、挑戰(zhàn)與路徑。

二、中國參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給的動因

從最初跟隨國際社會參與供給到自主創(chuàng)設(shè)“冰上絲綢之路”等供給渠道，從單一的公共知識、環(huán)境治理逐漸深入到基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資等領(lǐng)域，中國日益積極參與北極公共產(chǎn)品供給，主要有三個維度動因。

（一）內(nèi)在動力：獲取預(yù)期政治經(jīng)濟(jì)收益

預(yù)期收益是供給主體持續(xù)供給區(qū)域公共產(chǎn)品的內(nèi)在驅(qū)動力。中國主要有如下幾種預(yù)期收益：

其一，獲取能源、航道等物質(zhì)性收益。中國對外貿(mào)易依賴海上航線，北極航線的開通每年可為中國節(jié)省533-1274 億美元的國際貿(mào)易海運(yùn)成本，2張俠等：《北極航線的海運(yùn)經(jīng)濟(jì)潛力評估及其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義》，載于《中國軟科學(xué)》2009年第S2期。并且有助于破解傳統(tǒng)航線的“馬六甲困境”，降低有關(guān)國家對中國施加政治壓力的風(fēng)險。北極還擁有世界上13%(900 億桶) 的未開發(fā)的常規(guī)石油資源和30% 的未開發(fā)的常規(guī)天然氣資源。3Arctic oil and natural gas resources,(https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=4650.)北極能源資源的開發(fā)，將有助于中國能源供應(yīng)體系多元化，降低中國國際能源安全風(fēng)險。

其二，塑造地區(qū)認(rèn)同。中國與北極國家展開深入合作，面臨著價值觀層面的區(qū)域認(rèn)同問題。長期以來，國際傳播研究學(xué)術(shù)話語為西方所主導(dǎo)，其有關(guān)中國的國際傳播以沖突性及負(fù)面報道為主，致使中國處于被誤讀、被質(zhì)疑、被邊緣的困境之中。北極地區(qū)的“中國威脅論”時常沉渣泛起。4Yun Sun：Defining the Chinese Threat in the Arctic，( https://www.thearcticinstitute.org/defining-the-chinese-threat-in-the-arctic/.)中國依托“冰上絲綢之路”主動供給區(qū)域公共產(chǎn)品，服務(wù)北極地區(qū)及國際社會，有助于消解國際對中國的誤解和疑慮，塑造地區(qū)認(rèn)同。

其三，優(yōu)化中國國家形象。國家形象是一國的政府、市場、社會等行為體在海外開展活動中得以建構(gòu)，涉及客體對主體的感知、評價與情感。5邢麗菊、趙婧：《國際話語權(quán)視域下的中國國家形象建設(shè)：挑戰(zhàn)與對策》，載于《東北亞論壇》2021年第3期。中國不斷加大科研投入，參與北極知識類公共產(chǎn)品的供給，已經(jīng)獲得北冰洋沿岸國的歡迎。如挪威極地研究所所長溫特（Jan-Gunnar Winther）等人就曾表示，“中國對極地研究的貢獻(xiàn)是重要的?！?Norway and China strengthen polar research cooperation，(https://www.tnp.no/norway/panorama/1923-norway-and-chinastrengthen-polar-research-cooperation/.)在北極氣候和環(huán)境治理方面，中國亦得到國際社會的廣泛贊譽(yù)。7《我國大氣污染治理成效得到國際社會廣泛贊譽(yù)》，《中國環(huán)境報》，2020年11月13日。中國利用自身資金、技術(shù)、市場、知識和經(jīng)驗(yàn)為北極供給公共產(chǎn)品，已被證明是提升國際聲譽(yù)的有效手段。

（二）地區(qū)需求：北極存在強(qiáng)烈的地區(qū)公共產(chǎn)品需求

中國參與北極公共產(chǎn)品供給，客觀上還因?yàn)楸睒O存在強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品需求。北極公共產(chǎn)品需求有如下特點(diǎn)：其一，北極區(qū)域公共產(chǎn)品需求總量大。以基礎(chǔ)實(shí)施為例，未來15年，北極基建資金缺口將達(dá)1萬億美元，涵蓋鐵路、公路、新能源、海事、社會基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。8Guggenheim Partners: Financing Sustainable Development in the Arctic Responsible Investment Solutions for the Future，(https://www.guggenheiminvestments.com/GuggenheimInvestments/media/PDF/Financing-Sustainable-Development-in-the-Arctic.pdf.)俄羅斯開發(fā)北極自然資源急需相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。1俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部緊急批準(zhǔn)了2035 年前覆蓋北極和北方航道的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，參考МЧС России подготовит предложения для создания воздушных и морских судов для Севморпути,(https://tass.ru/obschestvo/8356121.)（俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部將準(zhǔn)備有關(guān)北方航道飛機(jī)與船舶制造的提案，塔斯社）相比俄羅斯，美國則面臨著更為嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施缺口。美國海軍在其智庫部門的報告中表示：美國現(xiàn)只有兩艘破冰船，在基礎(chǔ)設(shè)施、北極防御能力和社區(qū)發(fā)展等方面與他國存在巨大差距。2Mark E.Rosen，Cara B.Thuringer: Unconstrained Foreign Direct Investment: An Emerging Challenge to Arctic Security，(https://www.cna.org/cna_files/pdf/COP-2017-U-015944-1Rev.pdf.)目前，世界各國對北極區(qū)域公共產(chǎn)品的供給方興未艾，北極區(qū)域?qū)Ω黝惸坑绕涫瞧魑镄缘墓伯a(chǎn)品存在極大需求。

其二，區(qū)域產(chǎn)品需求隨著氣候變化動態(tài)增長。北極氣候變化、資源開發(fā)不斷催生出新需求。以凍土為例，北極永久凍土中存在數(shù)種未被認(rèn)知的新型病毒，3《法國研究團(tuán)隊(duì)在北極永久凍土中發(fā)現(xiàn)未知病毒》，國際極地與海洋門戶(http://www.polaroceanportal.com/article/461.)凍土融化釋放的新型病毒可能會對人類造成難以估量的影響，并且凍土融化釋放出的甲烷對氣候的破壞力是二氧化碳的20倍，能極大加速全球變暖。同時，凍土融化對北極原住民將是毀滅性打擊。4《美國國務(wù)卿克里在北極理事會招待會上致辭》，國際極地與海洋門戶(http://www.polaroceanportal.com/article/179.)氣候變化加劇還可能改變整個生態(tài)系統(tǒng)、社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此全球仍需增加公共產(chǎn)品以應(yīng)對新問題。

其三，北極八國從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了區(qū)域公共產(chǎn)品需求。八國的北極戰(zhàn)略雖有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但在諸多涉及區(qū)域公共產(chǎn)品的領(lǐng)域卻存在共識。例如，八國均強(qiáng)調(diào)了北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)。其中，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有俄、加、挪、芬、冰、美6個國家，強(qiáng)調(diào)環(huán)境和氣候治理的有除美國外的7個國家，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的有俄、挪、芬、瑞4個國家。5數(shù)據(jù)源自筆者對北極八國的北極戰(zhàn)略的整理。強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品需求驅(qū)使北極國家吸納中國參與其中，享受中國供給的“紅利”。有學(xué)者指出，北極國家歡迎中國加入北極“俱樂部”，很大一部分原因是他們迫切地想要開發(fā)北極但又缺乏配套的資源。6Chen Ji-liang: China Commits to Arctic Protections But Development Threats Loom，(https://thediplomat.com/2018/03/china-commits-to-arctic-protections-but-development-threats-loom/.)

（三）現(xiàn)實(shí)要求：應(yīng)對北極事務(wù)的負(fù)外部性

北極事務(wù)的負(fù)外部性要求中國補(bǔ)償相應(yīng)公共產(chǎn)品以降低消極影響。具體而言，北極事務(wù)于中國有三層影響：其一，北極氣候變化波及中國的生態(tài)利益。根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《2020年中國海平面公報》：“1980-2020年，中國沿海海平面上升速率為3.4毫米/年，高于同時段全球平均水平；過去10年中國沿海平均海平面持續(xù)處于近40年來高位?！?《2020年中國海平面公報》，中華人民共和國自然資源部(http://gi.mnr.gov.cn/202104/t20210426_2630186.html.)有科學(xué)依據(jù)證明，北極冰蓋融化是導(dǎo)致我國海平面升高的主要因素，近年降雨帶的不規(guī)則位移以及極端天氣的頻發(fā)都與北極氣候變異有關(guān)。8郭培清、鄒琪：《中美在南海—北極立場的對比研究》，載于《中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第5期。

其二，北極“再軍事化”局勢威脅中國的地緣經(jīng)濟(jì)利益。近年來，美俄相繼加碼北極軍事部署。2014年俄羅斯重組了強(qiáng)大的北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，2018年美國則重建了第二艦隊(duì)，轄區(qū)覆蓋整個北極。9《美重建第二艦隊(duì)，“新冷戰(zhàn)”令北大西洋暗流洶涌》，中國軍網(wǎng)（http://www.81.cn/jpdbfy2019/byrd/9269128.html.）各國還爭相部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、核潛艇等軍事設(shè)施，各類軍事演習(xí)爆發(fā)式增長。這種對峙態(tài)勢，增加了中國北極活動的政治風(fēng)險，拉高了中國企業(yè)營商的風(fēng)險，威懾到中國公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的建設(shè)。

其三，北極大國競爭局勢威脅中國的地緣政治利益。2019年美國高官宣告北極“權(quán)力和競爭的新時代”的到來。10US warns China, Russia against aggression in Arctic region,(https://apnews.com/article/north-americainternational-news-arctic-climate-change-politics-f269d3f91c9b42f8abbe54a27598feb4.)2022年，拜登政府發(fā)布北極戰(zhàn)略并將俄羅斯、中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”。11National Strategy for the Arctic Region,(https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf.）美國不僅沒有提供地區(qū)和平所需的政治安全類公共產(chǎn)品，反而挑起大國競爭，惡化北極地區(qū)政治局勢。由此可見，中國適時供給所需公共產(chǎn)品，維護(hù)北極的和平與穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)我國安全利益、發(fā)展利益的前提。

三、中國參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

國際公共產(chǎn)品的供給始終要比國內(nèi)公共產(chǎn)品的供給困難得多，隨著供給進(jìn)程的深化，中國至少面臨以下三個維度的挑戰(zhàn)。

（一）霸權(quán)國的外部壓力

新興國家供給區(qū)域公共產(chǎn)品，首要挑戰(zhàn)是守成國美國的戰(zhàn)略擠壓。在戰(zhàn)略上，美國將北極定位為“戰(zhàn)略競爭走廊”，將中國視作競爭對手。1Report to Congress Depa rtment of Defense Arctic Strategy,(https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF.)美國從零和角度看待中美關(guān)系，甚至將中國在北極提供公共產(chǎn)品的行為視為對美國霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)。盡管中國從意愿到實(shí)踐層面均表現(xiàn)了愿與北極國家分享中國紅利的善意，中國也更愿意從環(huán)境、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)等低政治領(lǐng)域參與北極公共產(chǎn)品供給。但在美國看來，中國無論以何種方式參與北極治理和區(qū)域公共產(chǎn)品供給，都意味著美國地位和威望的相對下降。在此情況下，美國從戰(zhàn)略頂層抵制中國的供給行為。在實(shí)踐上，中國的北極活動時常遭到美國的破壞。2016年，格陵蘭為處理一個廢棄海軍基地的油庫污染問題找到中國俊安集團(tuán)，擬在處理環(huán)境問題后進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但該項(xiàng)目在美國阻撓下失敗。2Denmark snubbed Chinese offer to buy abandoned Greenland base over security concerns: sources,(https://www.japantimes.co.jp/news/2017/04/07/business/denmark-snubbed-chinese-offer-buy-abandonedgreenland-base-security-concerns-sources/#.WoPdr04_KHg.)在輿論層面，美國官員以及眾多權(quán)威智庫用“帝國”“野心”等辭藻渲染北極的“中國威脅”。如2017年美國對外關(guān)系委員會發(fā)布報告，將中國視為“威脅”提出諸多“反制”措施。3Arctic Imperatives: Reinforcing U.S.Strategy on America's Fourth Coast,(https://www.cfr.org/event/arctic-imperatives-reinforcing-us-strategy-americas-fourth-coast.)當(dāng)前美國主要從經(jīng)濟(jì)、輿論層面阻滯中國，未來如若中美戰(zhàn)略競爭升級，美國可能進(jìn)一步阻礙“冰上絲綢之路”的推進(jìn)。

（二）北極場域的內(nèi)生性阻力

場域環(huán)境是影響供給主體行為限度的重要因素。惡劣的自然環(huán)境、信任不足的政治環(huán)境構(gòu)成北極區(qū)域產(chǎn)品供給的內(nèi)生性阻力。一方面，北極極端的氣候以及脆弱的生態(tài)環(huán)境，抬升了供給成本。供給成本是影響供給意愿最直接因素，北極項(xiàng)目常因成本問題而難尋供給者。2015年，荷蘭皇家殼牌石油公司等幾家公司因成本過高終止了在楚科奇海域開采作業(yè)。4Erica Martinson: Alaska oil advocates urge Obama administration to leave Arctic drilling options open，(https://www.adn.com/arctic/2016/06/29/alaska-oil-advocates-urge-obama-administration-to-leavearctic-drilling-options-open-on-the-way-out/.)北極區(qū)域公共產(chǎn)品的供給難度相較于全球其他地區(qū)要更為困難，這制約了中國及其他主體的供給動能。另一方面，北極國家對中國供給者身份的疑慮，降低了供給效率。中國在北極的每一個項(xiàng)目受到北極國家的嚴(yán)格管轄，甚至相較于其他域外國，中國受到的審查會更為嚴(yán)格。如2013年，中海油收購加拿大石油公司Nexen，不僅需要東道國加拿大的批準(zhǔn)，還需獲得項(xiàng)目非相關(guān)方美國的批準(zhǔn)才可開展。5參見姬利：《中海油購Nexen獲加政府批準(zhǔn) 將成海外并購最大單》，載于《金融管理與研究》2013年第1期。即使是與中國進(jìn)行了廣泛融資合作的俄羅斯，在中方出資高達(dá)29.9%的亞馬爾LNG項(xiàng)目中，6Heidar Gudjonsson，Egill Thor Nielsson：China’s Belt and Road Enters the Arctic,(https://thediplomat.com/2017/03/chinas-belt-and-road-enters-the-arctic/.)與之配套的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施——薩貝塔港（Sabetta）完全由俄羅斯政府獨(dú)資開發(fā)。7Yun Sun:Why China’s Interests in the Arctic are Constrained,(https://www.stimson.org/wp-content/uploads/2020/06/Why-China%E2%80%99s-Interests-in-the-Arctic-are-Constrained-The-Wire-China.pdf.)中國以何種程度參與北極事務(wù)，很大程度由北極國家決定。在北極理事會之中，中國等域外國家僅作為觀察員國，處于邊緣地位，不享有表決權(quán)。政治信任不足，極大限制了中國供給區(qū)域產(chǎn)品的廣度和深度。

（三）中國自身供給能力的不足

中國供給北極區(qū)域公共產(chǎn)品受到了自身實(shí)力不足的制約。一方面，中國的硬實(shí)力相對不足。盡管中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在改革開放后得到空前提升，但在國內(nèi)生產(chǎn)總值、軍費(fèi)、研發(fā)、國際專利四個關(guān)鍵向度與美國存在較大差距。1韋宗友：《中美戰(zhàn)略競爭、美國“地位焦慮”與特朗普政府對華戰(zhàn)略調(diào)整》，載于《美國研究》2018年第4期。中國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，當(dāng)前還面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。2《2021年我國人均GDP1.25萬美元已超世界人均GDP水平》，中華網(wǎng)（https://news.china.com/domesticzq/13004215/20220117/40959902_all.html.）同時，國內(nèi)發(fā)展不均衡不充分的長期問題也制約著對外開展區(qū)域公共產(chǎn)品供給的范圍與力度。如若考慮到消除貧困、資源節(jié)約、衛(wèi)生健康等方面，中國與發(fā)達(dá)國家還存在不小差距。3曹德軍：《論全球公共產(chǎn)品的中國供給模式》，載于《戰(zhàn)略決策研究》2019年第3期。因此，單靠我國一國的資源難以滿足北極巨大的區(qū)域公共產(chǎn)品需求。另一方面，中國的軟實(shí)力依然薄弱。與其他主要的域外國——日本、韓國、新加坡相比，中國的貢獻(xiàn)無論在體量和廣度方面均明顯高于三國，但三國的軟實(shí)力尤其是受北極國家的認(rèn)同度卻占據(jù)明顯優(yōu)勢。這表明，中國供給的公共產(chǎn)品雖有提升國家形象的效果，但并未充分轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力。尤其“冰上絲綢之路”倡議本是促進(jìn)北極可持續(xù)開發(fā)、互惠互利之舉，但卻被以美國為首的西方國家以意識形態(tài)偏見視作威脅。軟實(shí)力不足是中國參與供給北極乃至全球公共產(chǎn)品長期面臨的挑戰(zhàn)。

四、中國參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給的主要路徑

中國供給北極區(qū)域產(chǎn)品，主要從基礎(chǔ)設(shè)施類、環(huán)境氣候類和知識類三類公共產(chǎn)品切入。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

憑借卓越的基建能力，中國將基建產(chǎn)品作為首要的公共產(chǎn)品類目向北極輸出。其一，在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，中國有力促進(jìn)了北極的互聯(lián)互通。中國將為北方航道的開通提供北斗導(dǎo)航服務(wù)。2019 年，中國交通運(yùn)輸部已經(jīng)三次組織短波通信保障測試人員赴北極，對國內(nèi)短波通信保障北極東北航道能力進(jìn)行測試。4《我國將對北極東北航道進(jìn)行短波通信保障測試》，新華網(wǎng)（http://www.xinhuanet.com/politics/2019-09/03/c_1124954926.htm.）在中國的參與下，北極航道建設(shè)已經(jīng)深入通訊基礎(chǔ)保障層面，一旦通訊及導(dǎo)航定位體系形成，北極航道的常態(tài)化使用就為期不遠(yuǎn)。

其二，在能源基礎(chǔ)設(shè)施上，中國提供了世界領(lǐng)先水平的鉆井平臺。中國企業(yè)為挪威提供了可在北極冰級環(huán)境作業(yè)的半潛式鉆井平臺，最大鉆井深度8000米，服務(wù)溫度-20℃，5《中國造極地惡劣海域半潛式鉆井平臺完成試航》，中國新聞網(wǎng)（http://www.chinanews.com/gn/2018/05-11/8511859.shtml.）助力挪威能源開發(fā)，獲其高度認(rèn)可。在俄羅斯亞馬爾LNG 項(xiàng)目中，中國企業(yè)提供了11口能夠抗寒-45℃、抗風(fēng)12級以上的全天候鉆機(jī)。6《亞馬爾LNG項(xiàng)目 為人類闖出一條“冰上絲綢之路”！》，北極星火力發(fā)電網(wǎng)（https://news.bjx.com.cn/html/20181211/947922.shtml.）目前，全球能夠在-25℃的極地海域作業(yè)的半潛式平臺非常稀少，中國為北極能源開發(fā)貢獻(xiàn)了關(guān)鍵性產(chǎn)品。

其三，在工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上，中國打造的海工設(shè)備填補(bǔ)了多項(xiàng)國際空白。如中國企業(yè)為挪威提供了全自動深海半潛式智能漁場，為世界首創(chuàng)。7參考：Norway's fish industry gets Chinese boost,（https://www.chinadaily.com.cn/world/cn_eu/2017-06/05/content_29611484.htm.）；《我國打造世界最大深海養(yǎng)殖場交付》，央視網(wǎng)（http://news.cctv.com/2017/06/03/ARTI0bafhTEy4s5UVghBqsN6170603.shtml.）亞馬爾LNG項(xiàng)目的核心工藝模塊也由中國制造，全項(xiàng)目142個模塊中，中國供應(yīng)了120個。8《亞馬爾LNG項(xiàng)目 為人類闖出一條“冰上絲綢之路”！》，北極星火力發(fā)電網(wǎng)（https://news.bjx.com.cn/html/20181211/947922.shtml.）面對北極極寒、凍土等條件，中國制造不斷進(jìn)行技術(shù)革新，提供高質(zhì)量的核心裝備。中國該舉措的意義正如美學(xué)者帕拉格·康納（Parag Khanna）所言：在冷戰(zhàn)前后，全球安全被認(rèn)為是最重要的公共產(chǎn)品，主要由美國提供；但在21世紀(jì)，最重要的公共產(chǎn)品是基礎(chǔ)設(shè)施，主要由中國提供。9[美]帕拉格·康納：《超級版圖：全球供應(yīng)鏈、超級城市與新商業(yè)文明的崛起》，崔傳剛等譯，中信出版社2016年版，中文序言第1頁。

（二）深度參與北極環(huán)境氣候治理

響應(yīng)北極地區(qū)需求，中國將氣候環(huán)境類公共產(chǎn)品作為核心類目向北極輸入。其一，在應(yīng)對氣候變化方面。氣候變化導(dǎo)致北極近10a冰凍圈呈現(xiàn)加速萎縮狀態(tài)，未來人類活動對冰凍圈萎縮的影響將愈加顯著。10鐘歆玥等：《最近十多年來冰凍圈加速萎縮——IPCC第六次評估報告之冰凍圈變化解讀》，載于《冰川凍土》2022年第3期。2020年，習(xí)近平總書記提出“雙碳目標(biāo)”：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。1《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話》，《人民日報》，2020年09月23日。發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和基本用了40至70 年，而中國只有30 年左右的時間。2張永生等：《中國碳中和：引領(lǐng)全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型》，載于《國際經(jīng)濟(jì)評論》2021年第3期。中國將用全球歷史上最短時間實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，這對于北極氣候治理而言有“擎天一柱”的作用。

其二，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。中國積極投資北極清潔能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2016年，中國陽光凱迪集團(tuán)在芬蘭投資生產(chǎn)生物燃料，以清潔的生物燃料替代化石燃料，開啟了芬蘭工業(yè)史上的新篇章。3《陽光凱迪計(jì)劃投資10億歐元在芬生產(chǎn)生物燃料》，環(huán)球網(wǎng)(https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJTMTG.)2018年，中廣核歐洲能源公司收購瑞典北極風(fēng)電項(xiàng)目75%的股權(quán)，該項(xiàng)目能滿足40萬戶家庭的用電需求，每年可減少二氧化碳排放量達(dá)75萬噸。4《中廣核歐洲能源公司收購歐洲最大單體陸上風(fēng)電場》，新能源網(wǎng)（http://www.newenergy.org.cn/zhdt/201810/t20181016_453186.html.）事實(shí)證明，中國的投資對北極發(fā)展綠色、環(huán)保和可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特意義。

其三，在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面。在全球海洋漁業(yè)資源衰退的大背景下，北極公海區(qū)域的漁業(yè)資源日益受到各國關(guān)注。北極五國（美、俄、加、挪、丹）聯(lián)合遠(yuǎn)洋漁業(yè)五方（中國、歐盟、日本、韓國和冰島）發(fā)起并制定了《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，締約國將在16年內(nèi)禁止在中北冰洋公海區(qū)域進(jìn)行商業(yè)化捕撈。2018年10月，中國簽署了該《協(xié)定》。5參見唐堯：《中國深度參與北極治理問題研究：以締結(jié)〈預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定〉為視角》，載于《極地研究》2020年第3期。這意味著未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國將無法在北極公海區(qū)域開展正當(dāng)?shù)臐O業(yè)生產(chǎn)，將極大限制中國在北極開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動的范圍和規(guī)模。盡管如此，中國仍將保護(hù)北極海洋生態(tài)放在前位，并已完成該協(xié)定的國內(nèi)核準(zhǔn)。

（三）搭建共建共享的北極認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)

知識類公共產(chǎn)品的供給有賴于各國力量的匯總，中國主要通過以下三種形式構(gòu)建北極認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)。

其一，開展北極科學(xué)考察。截至2022年，中國已開展了12次北極科考，取得了豐碩成果。1999年首次北極科考就獲取了北冰洋絕對重力值，創(chuàng)造了一項(xiàng)“世界第一”。6《中國首次北極科考創(chuàng)下多項(xiàng)“第一”》，載于《中學(xué)地理教學(xué)參考》1999年第10期。自此，中國注重國際合作與知識信息共享，如2008年，我國科考搭載了美國、法國、芬蘭、日本、韓國等多國科學(xué)家7曾紅輝：《中國第三次北極科考隊(duì)凱旋》，《中國海洋報》，2008年09月26日。，獲取的數(shù)據(jù)也與國際上相關(guān)科研單位共享；2018年，我國實(shí)施了對88個海洋綜合站位的考察，大氣探空等觀測數(shù)據(jù)與國際計(jì)劃實(shí)現(xiàn)融合和共享。8《歷時69天 中國第九次北極科考實(shí)現(xiàn)多個“首次”》，新華網(wǎng)（http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/27/c_1123488072.htm.）中國通過數(shù)次北極科考，耗費(fèi)大量人力物力，正在為全面了解北極作出中國人的貢獻(xiàn)。

其二，建設(shè)北極科考站。中國目前已建成3個北極科考站以及1個遙感衛(wèi)星接收站。每個站點(diǎn)均發(fā)揮著獨(dú)特的作用，如黃河站與其他國家的科考站顯著不同，擔(dān)負(fù)起了日地相互作用觀測的國際責(zé)任，已成為一座具有世界影響的北極考察站。9《走近第一座北極科考站——黃河站》，《人民日報》，2019年02月16日。2015年建成的中國遙感衛(wèi)星北極接收站，極大提高了我國全球數(shù)據(jù)的接收獲取能力，接收時間間隔由原來的8小時縮短為3個小時，對全球防災(zāi)減災(zāi)等需要快速響應(yīng)的應(yīng)用具有重要意義。10《中國遙感衛(wèi)星地面站北極站建成：提高數(shù)據(jù)獲取能力》，中國航空新聞網(wǎng)(http://www.cannews.com.cn/2016/1216/161621.shtml.)

其三，搭建北極科學(xué)對話機(jī)制。2005年，中國成功承辦了涉北極事務(wù)高級別會議的北極科學(xué)高峰周活動；2013年，成立中國—北歐北極研究中心（China-Nordic Arctic Research Center）；2019年，中俄簽署協(xié)議，建立中俄北極研究中心（Chinese-Russian Arctic Research Center）。中國已采取重要的雙邊、多邊倡議搭建北極科學(xué)對話機(jī)制，并就北極氣候、資源、航運(yùn)、政策等議題開展深入交流與合作。

中國的北極科學(xué)活動既強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)性，與他國呈現(xiàn)差異式互補(bǔ)；又強(qiáng)調(diào)開放性，為國際科研單位提供共享性數(shù)據(jù)和知識，對于促進(jìn)北極知識類公共產(chǎn)品的發(fā)展具有積極作用。正因中國的獨(dú)特貢獻(xiàn)，常鼓吹“中國威脅論”的希瑟·康利（Heather Conley）也表示，中國作為北極日益崛起的科學(xué)參與者應(yīng)該受到歡迎。1Pavel Devyatkin: Science Cooperation with the Snow Dragon: Can the U.S.and China Work Together on the Arctic Climate Crisis,(https://www.thearcticinstitute.org/science-cooperation-snow-dragon-us-china-arcticclimate-crisis/.)

五、結(jié)語

北極地緣局勢的惡化，一定程度上根源于北極區(qū)域公共產(chǎn)品的不足。霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，霸權(quán)國能否提供充足的國際公共產(chǎn)品，是國際秩序能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。2Charles P.Kindleberger,The World in Depression:1929-1939,University of California Press,1973,pp.305-307.當(dāng)霸權(quán)國無意或無力提供充足的區(qū)域公共產(chǎn)品時，中國適時貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品，有助于避免地區(qū)秩序滑向紊亂。未來，如何進(jìn)一步優(yōu)化北極區(qū)域產(chǎn)品供給，特別是加強(qiáng)各供給主體之間的協(xié)調(diào)，謀求共同利益的最大化，是中國參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一方面，中國應(yīng)依托“冰上絲綢之路”不斷豐富供給品類及供給渠道。“冰上絲綢之路”是中國向北極輸出公共產(chǎn)品的核心紐帶，該倡議并非簡單組織商貿(mào)活動，而是能夠作為區(qū)域產(chǎn)品為諸多國家?guī)硗獠渴找?。中國已為北極供給了基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資、環(huán)境氣候等類目的公共產(chǎn)品。未來有望通過這一平臺召集會議、達(dá)成合作，將公共產(chǎn)品拓展到制度類、政治安全等類目，推動北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給高效化、全面化、立體化。

另一方面，要堅(jiān)持“不缺位，不越位”的北極戰(zhàn)略定位。聯(lián)合供給區(qū)域公共產(chǎn)品，需要供給主體之間成熟的政治信任。北極沿岸國或多或少對中國存有疑慮，擔(dān)憂中國的供給能力演變?yōu)闄?quán)力擴(kuò)張。隨著中國供給能力越來越強(qiáng)，范圍越來越廣，這一擔(dān)憂會持續(xù)增長。如何在享受中國供給的同時，避免本國主導(dǎo)權(quán)的喪失，是包括美國在內(nèi)的所有北極國家長期思考的問題。這一問題的答案或許可從中國“不缺位，不越位”的戰(zhàn)略定位中尋找。中國扮演負(fù)責(zé)任大國角色，為北極提供公共產(chǎn)品是“不缺位”；不越俎代庖，不侵蝕北極地區(qū)國家主權(quán)則是“不越位”。落實(shí)到實(shí)踐層面，中國在參與北極事務(wù)時，應(yīng)以更審慎的方式提供公共產(chǎn)品，以此撫平沿岸國對中國的恐懼，構(gòu)筑地區(qū)信任，從而提高區(qū)域公共產(chǎn)品的供給效率。