新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障困境及優(yōu)化路徑

張騰姣　李冰逸

摘? ?要：隨著新業(yè)態(tài)發(fā)展及其從業(yè)人員的增加，勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障亟待落實(shí)，但將其納入現(xiàn)階段的工傷保險(xiǎn)制度尚有諸多困難。通過(guò)辨析相關(guān)定義、梳理基礎(chǔ)理論、剖析新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)的不合理之處，提出應(yīng)堅(jiān)持工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系綁定、認(rèn)識(shí)第三種就業(yè)形態(tài)、建立針對(duì)性職業(yè)傷害保障制度“三步走”破題思路，并提出應(yīng)當(dāng)由工傷保險(xiǎn)部門(mén)主導(dǎo)建立新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障制度、由風(fēng)險(xiǎn)共同體各方承擔(dān)繳費(fèi)、鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)三方面對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài)；職業(yè)傷害保障；工傷保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.616? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）04-0071-03

一、概念界定

（一）新業(yè)態(tài)

“新業(yè)態(tài)”在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)上被首次提出，此后學(xué)者對(duì)其具體含義進(jìn)行了不同闡釋。張成剛強(qiáng)調(diào)了新業(yè)態(tài)依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特點(diǎn)。郭榮立則認(rèn)為其是工業(yè)化發(fā)展之下由勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料互動(dòng)產(chǎn)生的一種新型工作模式。綜合來(lái)看，本文中新業(yè)態(tài)的定義可以限定為：依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合衍生出的新型就業(yè)模式，體現(xiàn)為共享經(jīng)濟(jì)下的非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)模式。其中，共享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，靈活就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)可以等同，或者二者是國(guó)內(nèi)與國(guó)際不同稱(chēng)謂的對(duì)應(yīng)關(guān)系。本文認(rèn)為，非正規(guī)就業(yè)強(qiáng)調(diào)了其勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律保障，靈活就業(yè)則強(qiáng)調(diào)了其多方面不同于傳統(tǒng)主流就業(yè)的方式。

（二）新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者

新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的定義涉及到三個(gè)相近概念：非職工、非典型雇員和靈活就業(yè)人員。有學(xué)者認(rèn)為，非職工處于普遍意義上的工傷保險(xiǎn)對(duì)象之外，靈活就業(yè)人員屬于非職工的一種。而非典型雇員與靈活就業(yè)人員定義相似度高，其區(qū)別主要體現(xiàn)為，一個(gè)與正式雇員相對(duì)應(yīng)，一個(gè)與穩(wěn)定就業(yè)相對(duì)應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)者們大多認(rèn)定靈活就業(yè)人員是在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他形式就業(yè)的人員。本文所說(shuō)靈活就業(yè)人員，指的是具有工作關(guān)系和收入不穩(wěn)定、工作地點(diǎn)和時(shí)間不固定、職業(yè)更換頻繁等特點(diǎn)的，在正規(guī)就業(yè)之外的其他就業(yè)形式人員。朱婉芬認(rèn)為，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者等同于靈活就業(yè)人員。本文中新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者即指新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)人員。

二、研究綜述

在問(wèn)題認(rèn)定方面，多數(shù)學(xué)者指出，靈活就業(yè)人員參與工傷保險(xiǎn)困難，損害了其職業(yè)傷害保障利益。也有學(xué)者進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析。張旭光認(rèn)為，參保難問(wèn)題可具體表現(xiàn)為納入難、工傷認(rèn)定難、保險(xiǎn)缺乏針對(duì)性三方面。

在原因剖析方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為參保難問(wèn)題的形成有以下幾種原因，即勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定、工傷認(rèn)定難以取證、工傷責(zé)任主體不明、工傷保險(xiǎn)接續(xù)困難、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理困難等。也有學(xué)者提出了其他看法。如劉佳婕從勞動(dòng)者角度提出其參保難原因包括職業(yè)水平無(wú)保障、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高、工作壓力大等。

在對(duì)策方面，如何將其納入工傷保險(xiǎn)是學(xué)者們的研究重點(diǎn)。由此提出了以下幾大對(duì)策建議，即擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍、明確繳費(fèi)主體及其義務(wù)、建立靈活工傷認(rèn)定方式、完善工傷保險(xiǎn)接續(xù)等。但也有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段不宜將其納入工傷保險(xiǎn)制度，應(yīng)當(dāng)建立重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決其傷殘和工亡的保障問(wèn)題。

綜上所述，對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)傷害保障問(wèn)題，學(xué)者們?cè)趩?wèn)題認(rèn)定、形成原因以及對(duì)策建議方面都有所探討。其中，研究重點(diǎn)主要在于其參保難問(wèn)題的具體成因與對(duì)策建議。但是，以往研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為缺乏對(duì)工傷保險(xiǎn)的設(shè)立本意、具體內(nèi)涵及保障邊界的探討，以及混淆工傷保險(xiǎn)與職業(yè)傷害保障，脫離實(shí)際地一味強(qiáng)調(diào)將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)等。本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)理論梳理，剖析新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，并從建立針對(duì)性職業(yè)傷害保障制度的角度提出對(duì)策建議。

三、問(wèn)題表現(xiàn)

（一）從法律制度角度

1.立法缺失導(dǎo)致保障不足

《2020靈活就業(yè)人員薪酬報(bào)告》指出，靈活就業(yè)群體日益壯大，市場(chǎng)及服務(wù)需求不斷上漲。另有研究顯示，現(xiàn)有從業(yè)者中有56.8%的人打算持續(xù)從事靈活就業(yè)，且其規(guī)模有持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。而與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的比例卻罕見(jiàn)權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出其受重視程度與實(shí)際需求發(fā)展速度之間的斷層。在勞動(dòng)者因職業(yè)傷害停工期間，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范和強(qiáng)制力約束，用人單位可能會(huì)參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)付報(bào)酬，或者干脆不給報(bào)酬，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者既不能通過(guò)工傷保險(xiǎn)獲得保障，也難以從企業(yè)得到合理的薪酬保障。

2.工傷保險(xiǎn)制度不適用

部分地區(qū)參照我國(guó)現(xiàn)行的其他保障制度制定了一些嘗試性的政策，對(duì)解決靈活就業(yè)人員參與工傷保險(xiǎn)問(wèn)題起到了一定促進(jìn)作用，但國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)定仍然缺乏。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策整體都存在繳費(fèi)基數(shù)高、費(fèi)率高、待遇和補(bǔ)貼高的“四高”特征，而勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、收入不穩(wěn)定、社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)能力低、流動(dòng)性強(qiáng)是大多數(shù)靈活就業(yè)人員具有的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了他們需要浮動(dòng)費(fèi)率、靈活、便捷的參保方法。而現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)這種“靈活性”。

（二）從工傷經(jīng)辦角度

1.繳費(fèi)主體缺失或多重參保

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用人單位繳納。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與用人單位大多只有勞務(wù)關(guān)系或者口頭協(xié)議，難以認(rèn)定二者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。由于缺乏強(qiáng)制力約束，用人單位往往不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)此責(zé)任。若新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者自行繳納，則不屬于工傷保險(xiǎn)的范圍。有調(diào)查顯示，超過(guò)42.9%的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者從事兩份及以上工作，即可能出現(xiàn)多家單位對(duì)應(yīng)一個(gè)勞動(dòng)者的情況。根據(jù)《實(shí)施中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法若干規(guī)定》第9條，各單位均應(yīng)分別為勞動(dòng)者參保，并由工傷發(fā)生所在單位履行賠償義務(wù)，此時(shí)多重繳費(fèi)主體增加了參保復(fù)雜度。

2.工傷認(rèn)定難以取證

工傷認(rèn)定通常遵循“三工”原則，在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，會(huì)對(duì)其具體情形進(jìn)行合理擴(kuò)大，如擴(kuò)大到上下班途中遭遇交通事故等。而靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性大，在不同工作場(chǎng)所之間往返時(shí)遇到交通事故的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)加大。同時(shí)，由于其工作性質(zhì)的緣故，工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所很容易混淆，因此，難以衡量是否為工作原因遭受傷害。這不僅會(huì)導(dǎo)致工傷糾紛和爭(zhēng)議增多，還會(huì)增加非工傷向工傷的逆向選擇，增加道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）從參保對(duì)象角度

1.企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位

我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不平衡，總體而言企業(yè)有更強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，法律沒(méi)有規(guī)定企業(yè)為靈活就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，大多數(shù)用人單位不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以由繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄認(rèn)定。出于規(guī)避勞動(dòng)爭(zhēng)議的考慮，企業(yè)也往往不愿參保。同時(shí)，由于缺乏保障，很多靈活就業(yè)崗位成為了職業(yè)傷害的重災(zāi)區(qū)，承擔(dān)責(zé)任意味著更高的用人成本，導(dǎo)致企業(yè)參保意愿更低，造成惡性循環(huán)。

2.個(gè)人參保意識(shí)低

一方面，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者處于就業(yè)市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，與用人單位的議價(jià)能力較差，維權(quán)意識(shí)較低，對(duì)其合法權(quán)益受到侵害缺乏敏感度；另一方面，人們大多懷揣“僥幸心理”，認(rèn)為意外傷害事故是偶然事件，不會(huì)發(fā)生在自己身上，自身危機(jī)意識(shí)弱。

3.職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高

以外賣(mài)行業(yè)為例，極端天氣點(diǎn)餐率往往更高，此時(shí)外賣(mài)員承擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn)，既要小心極端天氣下的事故傷害，又要面臨可能因超時(shí)被投訴的后果；與此同時(shí)，其面臨的交通意外事故、暴力事件，乃至所用的交通工具質(zhì)量都無(wú)法得到保障。這些隱患造成了其受到職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)更高，有著更迫切的參保需求。

四、破題思路

（一）堅(jiān)持工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系綁定

工傷與職業(yè)傷害同義，指的是勞動(dòng)過(guò)程中遭到的傷害。工傷保險(xiǎn)發(fā)揮作用的前提是勞動(dòng)關(guān)系與職業(yè)災(zāi)害同時(shí)存在。而“單工傷保險(xiǎn)”出自2019年浙江省出臺(tái)的一項(xiàng)關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指的是由平臺(tái)繳納其從業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其關(guān)鍵在于將工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系相分離，允許未明確勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參與工傷保險(xiǎn)。此做法看似規(guī)避了新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保難的主要問(wèn)題，符合其勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的特征，實(shí)則模糊了工傷保險(xiǎn)的保障邊界，導(dǎo)致其保障范圍無(wú)限擴(kuò)大，既違背了傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系理論中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不能脫離勞動(dòng)關(guān)系的理念，也違背了工傷認(rèn)定的基本原則。

（二）認(rèn)識(shí)第三種勞動(dòng)形態(tài)

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架可概括為“勞動(dòng)二分法”，即勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，民事關(guān)系由民法調(diào)整，二者必居其一。工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系綁定，即認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系才可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，否則就被排除在外。人社部于2021年7月16日印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者劃分為三種類(lèi)型，首末兩種分別對(duì)應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系。但第二種指出，“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)?！逼渲?，該項(xiàng)所稱(chēng)“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”這一表述標(biāo)志著勞動(dòng)法和民法之間出現(xiàn)了中間值，也即第三種勞動(dòng)形態(tài)。

（三）建立新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障制度

從最初的“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”到“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”，再到“無(wú)過(guò)失補(bǔ)償”，工傷保險(xiǎn)本質(zhì)上是隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展不斷演變的。作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，工傷保險(xiǎn)具有與勞動(dòng)關(guān)系的天然聯(lián)結(jié)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范是其發(fā)展的基本前提。同理，信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了前所未有的靈活就業(yè)崗位和從業(yè)人員，他們也應(yīng)當(dāng)享有符合自身需要的職業(yè)傷害保障制度。既然已經(jīng)認(rèn)可了“新就業(yè)形態(tài)”和“第三種勞動(dòng)形態(tài)”，何不建立與之相匹配的保障制度，而要硬性套入工業(yè)時(shí)代的保險(xiǎn)體系中？因此，研究者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)跳出將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的思路，建立針對(duì)性的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度。

五、對(duì)策建議

（一）由工傷保險(xiǎn)主管部門(mén)主導(dǎo)

原有工傷保險(xiǎn)并不適用于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工傷保障，因此亟需突破現(xiàn)有體系，建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)傷害保障制度來(lái)保護(hù)其合法權(quán)益。應(yīng)由原有工傷保險(xiǎn)主管部門(mén)主導(dǎo)，設(shè)計(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度和具體辦法，根據(jù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的用工特點(diǎn)、收入狀況、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素研究制定適合其參保的職業(yè)傷害保障辦法。先將重特大職業(yè)傷害即達(dá)到傷殘等級(jí)及死亡情形為保障范圍，在條件成熟后，保障范圍再逐步擴(kuò)大。

（二）風(fēng)險(xiǎn)共同體各方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)

“風(fēng)險(xiǎn)控制理論”認(rèn)為，控制掌握風(fēng)險(xiǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)事故負(fù)責(zé)，通常即指雇主控制職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)承擔(dān)事故責(zé)任。但新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與用人單位之間的從屬性相對(duì)弱化，勞動(dòng)者本身也有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制權(quán)。以快遞行業(yè)為例，平臺(tái)對(duì)于快遞員參保具有基礎(chǔ)繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)快遞員本身對(duì)于送餐過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)具有一定的掌控權(quán)，因此也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分的繳費(fèi)義務(wù)。

（三）鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)

鼓勵(lì)有條件、有需求的靈活就業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)人身傷害意外險(xiǎn)作為職業(yè)傷害保障制度的補(bǔ)充。在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者中，有少部分人收入較高，且對(duì)職業(yè)保障有更高的需求，可鼓勵(lì)這部分群體購(gòu)買(mǎi)商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，使其得到更好的保障。

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